Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2014 г. N 10АП-3361/14

г. Москва

23 апреля 2014 г.

Дело N А41-47853/13

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 апреля 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коротковой Е.Н.,

судей Бархатова В.Ю., Огурцова Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Савановой В.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Аргунова Александра Викторовича на решение Арбитражного суда Московской области от 26 февраля 2014 года по делу N А41-47853/13, принятое судьей Федуловой Л.В., по заявлению ИП Аргунова Александра Викторовича к Администрации Можайского муниципального района Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации Можайского муниципального района Московской области, ЗАО "Можайское оптово-розничное предприятие" о признании незаконными действий, третье лицо - Управление Росреестра по Московской области.

при участии в заседании:

от ИП Аргунова А.В. - Аргунова Е.И., доверенность N 5 от 18.03.2013 г.;

от Администрации Можайского муниципального района Московской области - Казакова И.Я., доверенность N 449 от 25.12.2013 г.;

от Комитета по управлению имуществом Администрации Можайского муниципального района Московской области - не явились, извещены.

от ЗАО "Можайское оптово-розничное предприятие" - Именитов Е.Л., доверенность от 09.08.2013 г.; генеральный директор Зацепин Н.С., (протокол N 2 от 10.04.2007);

от Управления Росреестра по Московской области - не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Аргунов Александр Викторович обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ к Администрации Можайского муниципального района Московской области с требованиями о признании незаконными действий Администрации Можайского муниципального района Московской области в части отказа в организации проведения с участием лиц, подавших заявление о выборе земельного участка, торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:18:0030301:1314, площадь 775 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Можайский район, п. Медико-инструментального завода, категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - "для строительства магазина"; обязании Администрации Можайского муниципального района Московской области в месячный срок организовать проведение с участием лиц, подавших заявление о выборе земельного участка, торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:18:0030301:1314, площадью 775 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Можайский район, п. Медико-инструментального завода, категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - "для строительства магазина".

В процессе рассмотрения дела ИП Аргунов Александр Викторович заявил ходатайство об уточнении требований, в котором просил:

- признать незаконными действия Администрации Можайского муниципального района Московской области в части отказа в организации проведения с участием лиц, подавших заявление о выборе земельного участка, торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:18:0030301:1314, площадь 775 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Можайский район, п. Медико-инструментального завода, категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - "для строительства магазина";

- признать незаконным и отменить Постановление главы Администрации Можайского муниципального района Московской области N 1967-П от 26.07.2013 "О предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка, находящегося в границах городского поселения Можайск по адресу: Московская область, Можайский район, пос. Медико-инструментального завода, предназначенного для строительства магазина";

- признать незаконным и отменить Постановление главы Администрации Можайского муниципального района Московской области N 2926-П от 04.09.2013 "О предоставлении ЗАО "Можайское оптово-розничное предприятие" в аренду земельного участка, расположенного в границах городского поселения Можайск по адресу: Московская область, Можайский район, пос. Медико-инструментального завода, разрешенное использование - "для строительства магазина";

- признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка N 3.2497/2013 от 06.09.2013, заключенный между Комитетом по управлению имуществом Администрации Можайского муниципального района Московской области и ЗАО "Можайское оптово-розничное предприятие";

- обязать Администрацию Можайского муниципального района Московской области в месячный срок организовать проведение с участием лиц, подавших заявление о выборе земельного участка, торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:18:0030301:1314, площадью 775 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Можайский район, п.Медико-инструментального завода, категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - "для строительства магазина".

Определением суда от 10.12.2013 г. привлечено к участию в деле в качестве соответчика ЗАО "Можайское оптово-розничное предприятие", в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росреестра по Московской области. Определением суда от 29.01.2014 г. привлечен к участию в деле в качестве соответчика Комитет по управлению имуществом Администрации Можайского муниципального района Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 26.02.2014 г. по делу N А41-47853/13 в удовлетворении требований Индивидуального предпринимателя Аргунова А.В. отказано.

Законность и обоснованность решения проверяются по апелляционной жалобе Индивидуального предпринимателя Аргунова А.В., в которой предприниматель просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Представитель Индивидуального предпринимателя Аргунова А.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования - удовлетворить.

Представители Администрации Можайского муниципального района Московской области, ЗАО "Можайское оптово-розничное предприятие" возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей Комитета по управлению имуществом Администрации Можайского муниципального района Московской области, Управления Росреестра по Московской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru, "Картотеке дел Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации".

Рассмотрев материалы дела, проверив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав представителей, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене в полном объеме по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 04.05.2013 г. в газете Можайского муниципального района "Новая жизнь" N 34 (13065) опубликовано объявление о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка, площадью 775 кв.м, находящегося в границах городского поселения Можайск, по адресу: Московская область, Можайский район, п. Медико-инструментального завода, категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - "для строительства магазина" (л.д. 9-10).

Индивидуальный предприниматель А.В. Аргунов со ссылкой на ст.30 ЗК РФ 07.05.2013 обратился в Администрацию Можайского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка для строительства нежилого здания - торгово-досугового центра (л.д. 8).

Заявителем в дополнение к ранее поданному заявлению 08.05.2013 в адрес Администрации было направлено заявление в порядке ст.31 ЗК РФ об осуществлении выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта - строительство торгово-досугового центра, либо о предоставлении земельного участка в долгосрочную аренду (л.д. 11).

Письмом от 20.05.2013 N 1657/А Администрация сообщила, что информационное сообщение о предоставлении земельного участка, находящегося в границах городского поселения Можайск по адресу: Московская область, Можайский район, п. Медико-инструментального завода, опубликовано в газете "Новая жизнь" от 04.05.2013 N 34 не с целью получения дополнительных заявок на земельный участок от других лиц и проведения торгов, а в целях обеспечения прав граждан, общественных организаций и органов территориального общественного самоуправления на участие в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, а также информирования землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в связи с предоставлением земельного участка для строительства (л.д. 12).

Также письмом от 15.07.2013 N 2847/01-14 Администрация сообщила, что по поступившему от заявителя обращению принято решение об обеспечении выбора земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведении процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Считая свои права нарушенными, заявитель обратился в арбитражный суд с первоначальным заявлением в порядке главы 24 АПК РФ о признании незаконными действий Администрации Можайского муниципального района Московской области в части отказа в организации проведения торгов и обязании организовать проведение торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

До рассмотрения судом первоначального заявления по существу испрашиваемый земельный участок 15.08.2013 г. поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 50:18:0030301:1314, разрешенное использование - "для строительства магазина" (л.д. 29-32).

Главой Администрации Можайского муниципального района 26.07.2013 г. издано постановление N 1967-П от 26.07.2013 "О предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка, находящегося в границах городского поселения Можайск по адресу: Московская область, Можайский район, пос. Медико-инструментального завода, предназначенного для строительства магазина".

Главой Администрации Можайского муниципального района 04.09.2013 издано постановление N 2926-П от 04.09.2013 "О предоставлении ЗАО "Можайское оптово-розничное предприятие" в аренду земельного участка, расположенного в границах городского поселения Можайск по адресу: Московская область, Можайский район, пос.Медико-инструментального завода, разрешенное использование - "для строительства магазина".

Между Комитетом по управлению имуществом Администрации Можайского муниципального района Московской области (арендодатель) и ЗАО "Можайское оптово-розничное предприятие" (арендатор) 06.09.2013 заключен договор аренды данного земельного участка сроком до 05.09.2016 (л.д. 33, 42-46).

Исследовав и оценив представленные доказательства, апелляционный суд считает, что судом при принятии уточнении заявленных требований нарушены требования ст.49 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что заявитель обратился в суд с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ с требованиями о признании незаконными действий Администрации Можайского муниципального района Московской области в части отказа в организации проведения с участием лиц, подавших заявление о выборе земельного участка, торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:18:0030301:1314, площадь 775 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Можайский район, п. Медико-инструментального завода, категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - "для строительства магазина"; обязании Администрации Можайского муниципального района Московской области в месячный срок организовать проведение с участием лиц, подавших заявление о выборе земельного участка, торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:18:0030301:1314, площадью 775 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Можайский район, п. Медико-инструментального завода, категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - "для строительства магазина".

Определением Арбитражного суда Московской области от 26.09.2013 г. данное заявление принято судом для рассмотрения в порядке главы 24 АПК РФ.

В судебном заседании 27.01.2014 г. заявителем заявлено ходатайство об уточнении требований, в котором заявителем по делу дополнительно также указаны следующие требования:

- аннулировать запись государственной регистрации N 50-50-18/041/2013-243 от 15.10.2013 об установлении в пользу ЗАО "Можайское оптово-розничное предприятие" ограничения (обременения) права (в виде аренды) на земельный участок с кадастровым номером 50:18:0030301:1314, площадью 775 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, Можайский район, п. Медико-инструментального завода, категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - "для строительства магазина". Данные требования были обозначены как исковые и обращенные еще к двум ответчикам- Комитету по управлению имуществом Администрации Можайского муниципального района Московской области, ЗАО "Можайское оптово-розничное предприятие" (т.1 л.д.63).

Указанные уточнения были приняты судом первой инстанции со ссылкой на статью 49 АПК РФ (определение суда от 29.01.2014 г.- т.1 л.д.79).

В дальнейшем судом первой инстанции все вышеперечисленные требования по сути были рассмотрены в порядке искового производства.

В силу статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

В пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" разъяснено, что изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику. Одновременно изменение предмета и основания иска не допускается.

В данном случае апелляционный суд считает, что при удовлетворении ходатайства заявителя об уточнении требований и рассмотрении требований о признании незаконными и отмене постановлений Администрации, признании недействительным (ничтожным) договора аренды, аннулировании записи об установлении ограничения (обременения) по существу в порядке искового производства, судом первой инстанции были нарушены нормы процессуального права, а именно статьи 49 АПК РФ, поскольку заявителем было дополнительно заявлено два самостоятельных требования в порядке главы 24 АПК РФ- об оспаривании ненормативных актов и два требования искового характера- о признании недействительным (ничтожным) договора аренды и об аннулировании записи о регистрации в ЕГРП об обремении, которые не были ранее заявлены. При этом изменение предмета и основания требования, дополнение требований статья 49 АПК РФ не допускается. Также АПК РФ не предусматривает возможности по одному делу перехода от рассмотрения заявления в порядке главы 24 АПК РФ в рассмотрение исковых требований по правилам искового производства.

Таким образом, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения ходатайства заявителя об уточнении требований и рассмотрения требований:

- о признании незаконным и отмене Постановления главы Администрации Можайского муниципального района Московской области N 1967-П от 26.07.2013 "О предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка, находящегося в границах городского поселения Можайск по адресу: Московская область, Можайский район, пос. Медико-инструментального завода, предназначенного для строительства магазина";

- о признании незаконным и отмене Постановления главы Администрации Можайского муниципального района Московской области N 2926-П от 04.09.2013 "О предоставлении ЗАО "Можайское оптово-розничное предприятие" в аренду земельного участка, расположенного в границах городского поселения Можайск по адресу: Московская область, Можайский район, пос. Медико-инструментального завода, разрешенное использование - "для строительства магазина";

- о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка N 3.2497/2013 от 06.09.2013, заключенного между Комитетом по управлению имуществом Администрации Можайского муниципального района Московской области и ЗАО "Можайское оптово-розничное предприятие";

- об аннулировании записи государственной регистрации N 50-50-18/041/2013-243 от 15.10.2013 об установлении в пользу ЗАО "Можайское оптово-розничное предприятие" ограничения (обременения) права (в виде аренды) на земельный участок с кадастровым номером 50:18:0030301:1314, площадью 775 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, Можайский район, п. Медико-инструментального завода, категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - "для строительства магазина".

Решение суда первой инстанции в части рассмотрения данных требований по существу подлежит отмене на основании пункта 4 части статьи 270 АПК РФ, указанные требования не подлежат рассмотрению по существу по данному делу.

С данными требованиями заявитель вправе обратиться в установленном законом порядке с отдельными заявлением и исковым заявлением.

Первоначально заявленные требования о признании незаконными действий Администрации Можайского муниципального района Московской области в части отказа в организации проведения торгов и обязании организовать проведение торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка апелляционный суд находит неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов именно заинтересованное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановлением нарушенного права.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом апелляционной инстанции после обращения заявителя в Администрацию с заявлением о предоставлении ему спорного земельного участка в аренду в порядке ст.30 или ст.31 ЗК РФ, Администрацией совершены действия по формированию спорного земельного участка, по распоряжению земельным участком в пользу иного лица путем издания соответствующих (вышеуказанных) постановлений и заключением договора аренды с иным лицом.

Из материалов дела не усматривается, что Администрацией совершены именно действия по отказу в организации проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка. Из ответов Администрации на обращения заявителя также не усматривается, что заинтересованное лицо именно отказало в совершении указанных действий (т.1 л.д.12, 15).

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что Администрацией не совершались действия, оспариваемые заявителем. Кроме того, сформулированные заявителем действия "по отказу в организации торгов" сами по себе не могут нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности при наличии не оспоренных вышеуказанных ненормативно-правовых актов по формированию и распоряжению земельным участком и договора аренды спорного земельного участка.

Поскольку суд установил необоснованность заявленных требований в части оспаривания действий заинтересованного лица, не имеется оснований и для обязании заинтересованного лица совершить указанные в заявлении действия в порядке ч.4 ст.201 АПК РФ.

При данных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными действий Администрации Можайского муниципального района Московской области в части отказа в организации проведения торгов и обязании организовать проведение торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:18:0030301:1314.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что выводы суда первой инстанции, приведенные в мотивировочной части решения суда относительно отказа в удовлетворении требований заявителя о признании незаконными действий Администрации Можайского муниципального района Московской области в части отказа в организации проведения торгов и обязании организовать проведение торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:18:0030301:1314, не соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем данные требования подлежат оставлению без удовлетворению по основаниям, указанным в постановлении суда апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 266, 268, частью 2 статьи 269, пунктами 3, 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 26.02.2014 г. по делу N А41-47853/13 отменить.

В удовлетворении требований Индивидуального предпринимателя Аргунова А.В. о признании незаконными действий Администрации Можайского муниципального района Московской области в части отказа в организации проведения торгов и обязании организовать проведение торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:18:0030301:1314 отказать.

Председательствующий

Е.Н. Короткова

Судьи

В.Ю. Бархатов
Н.А. Огурцов

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.