Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2014 г. N 12АП-3196/14

г. Саратов

25 апреля 2014 г.

Дело N А57-22802/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 апреля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Хаметовой Алимы Идрисовны (г. Саратов, ИНН 645000003002)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 марта 2014 года по делу N А57-22802/2013 (судья Землянникова В.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Хаметовой Алимы Идрисовны (г. Саратов, ИНН 645000003002)

заинтересованное лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (ИНН 6454101145, ОГРН 1106454003028, адрес местонахождения: 410000, г. Саратов, ул. Советская, 60)

о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения прав,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - Феткулова Е.И., действующая на основании доверенности от 17.09.2012,

Территориального управления Росимущества в Саратовской области - не явился, извещено,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась индивидуальный предприниматель Хаметова Алима Идрисовна (далее - заявитель, ИП Хаметова А.И.) с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее - Территориальное управление Росимущества в Саратовской области, Управление), выразившегося в невынесении соответствующего распоряжения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:010121:0052, общей площадью 14 984 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием - сооружения сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Саратовская область, город Саратов, поселок Зональный, б/н, в собственность ИП Хаметовой А.И., по цене, равной кадастровой стоимости земельного участка и незаключении с ИП Хаметовой А.И. договора купли-продажи, указанного земельного участка; обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области вынести распоряжение о предоставлении в собственность ИП Хаметовой А.И. земельного участка с кадастровым номером 64:48:010121:0052, общей площадью 14 984 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием - сооружения сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Саратовская область, город Саратов, поселок Зональный, б/н, по цене, равной кадастровой стоимости земельного участка; обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области заключить с ИП Хаметовой А.И. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:48:010121:0052, общей площадью 14 984 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - сооружения сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Саратовская область, город Саратов, поселок Зональный, б/н, на условиях, предусмотренных проектом договора купли-продажи, приложенного к заявлению от 07.11.2013 N 112, направленному в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области.

Решением от 21 марта 2014 года Арбитражный суд Саратовской области признал незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, выразившееся в непринятии, в установленный законом срок, решения по заявлению индивидуального предпринимателя Хаметовой Алимы Идрисовны от 07.11.2013 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:010121:0052, общей площадью 14 984 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - сооружения сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Саратовская область, город Саратов, поселок Зональный, б/н, в собственность индивидуальному предпринимателю Хаметовой Алиме Идрисовне, по цене, равной кадастровой стоимости земельного участка.

Суд также обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в месячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу, принять решение по заявлению индивидуального предпринимателя Хаметовой Алимы Идрисовны от 07.11.2013 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:010121:0052, общей площадью 14 984 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - сооружения сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Саратовская область, город Саратов, поселок Зональный, б/н, в собственность индивидуальному предпринимателю Хаметовой Алиме Идрисовне, по цене, равной кадастровой стоимости земельного участка.

В остальной части заявленных требований суд отказал.

Кроме того, суд взыскал с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в пользу Хаметовой Алимы Идрисовны расходы по госпошлине в сумме 200 руб.

ИП Хаметова А.И. не согласилась с принятым решением в части и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Территориальное управление Росимущества в Саратовской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Территориальное управление Росимущества в Саратовской области извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовое уведомление N 77537 9 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание Управление не обеспечило.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 01 апреля 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку по данному делу обжалуется часть решения суда первой инстанции, и лица, участвующие в деле не заявили возражений, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения представителя подателя жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и подтверждается Выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП): N 01/005/2014-9219 от 14.02.2014 (л.д. 58), N 01/005/2013-57109 от 20.11.2013 (л.д. 101), N 01/005/2013-57103 от 20.11.2013 (л.д. 103), N 01/005/2013-57104 от 20.11.2013 (л.д. 105), а также свидетельствами о государственной регистрации права собственности (л.д. 102, 104, 106), ИП Хаметова А.И. является собственником следующих объектов недвижимого имущества:

1) здания механической мастерской, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 612,1 кв.м., инв. N 63:401:003:000068190:Ж, литер Ж, адрес (местонахождение) объекта: город Саратов, поселок Зональный, условный номер: 64-64-01/394/2007-175;

2) здания (механическая мастерская), назначение: нежилое, 2-этажное, общая площадь 208,6 кв.м., инв. N 63:401:003:000068190:И, литер И, адрес (местонахождение) объекта: город Саратов, поселок Зональный, условный номер: 64-6401/394/2007-166;

3) здания, назначение: нежилое, 2-этажное, общая площадь 985,2 кв.м., инв. N 32927, литер Б, адрес (местонахождение) объекта: город Саратов, поселок Зональный, условный номер: 64-64-01/010/2013-364.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке из земель поселений с кадастровым номером 64:48:010121:0052, общей площадью 14 984 кв.м., что подтверждается письмом организации проводившей инвентаризацию объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 64:48:010121:0052 (л.д. 130-132).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 01/005/2013-57095 от 20.11.2013 (л.д. 107), N 01/05/20149220 от 14.02.2014 (л.д. 60) земельный участок с кадастровым номером 64:48:010121:0052, общей площадью 14 984 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, пос. Зональный, б/н, находится в собственности Российской Федерации.

07 ноября 2013 года ИП Хаметова А.И. обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области с заявлением о приватизации (выкупе) земельного участка с кадастровым номером 64:48:010121:0052, находящегося в собственности Российской Федерации (л.д. 84).

К заявлению, поданному в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, заявителем были приложены следующие документы:

- копия документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом;

-копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей);

-копия выписки из государственного реестра об индивидуальном предпринимателе, являющимся заявителем, ходатайствующим о приобретении прав на земельный участок;

-копия свидетельства о государственной регистрации права 64-АД 038230 от 02.08.2013;

-копия свидетельства о государственной регистрации права 64-АД 038228 от 02.08.2013;

-копия свидетельства о государственной регистрации права 64-АД 038227 от 02.08.2013;

- копия выписки из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок;

-сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров;

-договор купли-продажи находящегося в федеральной собственности земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности индивидуального предпринимателя Хаметовой Алимы Идрисовны в трех экземплярах.

Однако, поскольку Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в установленный законом срок решение по заявлению ИП Хаметовой А.И. не принято, предприниматель обратилась в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, частично отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, выразившееся в незаключении с ИП Хаметовой А.И. договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка, отсутствует, соответственно в указанной части требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность или в аренду.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Таким образом, предоставление земельных участков в аренду, либо в собственность (при наличии к тому правовых оснований) осуществляется по решению уполномоченных государственных и муниципальных органов.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, установлен статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как было указано выше, ИП Хаметова А.И. 07.11.2013 обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области с заявлением о приватизации (выкупе) находящегося в государственной собственности Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 64:48:010121:0052, общей площадью 14 984 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, пос. Зональный, б/н, с приложением к заявлению необходимых документов.

В соответствии с частью 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Таким образом, в течение месячного срока должно быть принято решение о предоставлении земельного участка на испрашиваемом праве либо решение об отказе в таком предоставлении.

Суд первой инстанции установил незаконное бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, выразившееся в не принятии в установленный законом срок решения по заявлению индивидуального предпринимателя от 07.11.2013 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:010121:0052.

В данной части решение суда сторонами не обжалуется.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет ему проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным, суд обязывает этот орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

В Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.02.2010 N 12926/09, N13258/09 сформирована правовая позиция относительно практики применения статьи 201 АПК РФ, согласно которой надлежащим способом устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя в данном случае будет возложение на заинтересованное лицо обязанности подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Таким образом, в результате признания бездействия Управления незаконным, суду необходимо исследовать вопрос о наличии правовых оснований предоставления испрашиваемого земельного участка, в том числе с учетом положений статей 33, 35 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ предусмотрено, что для целей, не указанных в пункте 1 названной статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Правилами пункта 1 статьи 35 ЗК РФ применяемыми во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, независимо от того оформлял ли в установленном порядке договор аренды.

В пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" отмечено, что предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 01.03.2011 N 13535/10 разъяснил, что не подлежат удовлетворению требования о продаже в собственность земельного участка в нарушение требований статьи 33 ЗК РФ при отсутствии доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка указанной площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

В настоящем деле заявителем не представлены доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка площадью 14 984 кв.м. под самостоятельными объектами недвижимого имущества общей площадью в совокупности 1805,9 кв.м.

Следовательно, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для удовлетворения требований заявителя в части обязания Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области вынести распоряжение о предоставлении в собственность ИП Хаметовой А.И. земельного участка с кадастровым номером 64:48:010121:0052, общей площадью 14 984 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием - сооружения сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Саратовская область, город Саратов, поселок Зональный, б/н, по цене, равной кадастровой стоимости земельного участка; обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области заключить с ИП Хаметовой А.И. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:48:010121:0052, общей площадью 14 984 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - сооружения сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Саратовская область, город Саратов, поселок Зональный, б/н, на условиях, предусмотренных проектом договора купли-продажи, приложенного к заявлению от 07.11.2013 N 112, направленному в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области.

Однако, как верно указал суд первой инстанции, следствием признания незаконным бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть возложение на орган или должностное лицо обязанности совершить определенные действия или принять решение без предрешения их результатов.

Поскольку исполнительным органом не было принято решение о предоставлении земельного участка на испрашиваемом праве либо решение об отказе в таком предоставлении, суд первой инстанции правомерно обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению индивидуального предпринимателя Хаметовой Алимы Идрисовны от 07.11.2013 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:010121:0052, общей площадью 14 984 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - сооружения сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Саратовская область, город Саратов, поселок Зональный, б/н, в собственность индивидуальному предпринимателю Хаметовой Алиме Идрисовне, по цене, равной кадастровой стоимости земельного участка.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что по делу в обжалованной части принято законное решение, оснований, для отмены которого не имеется, а апелляционную жалобу ИП Хаметовой А.И. следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, поданной на часть решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции выносит судебный акт, в резолютивной части которого указывает выводы относительно обжалованной части судебного акта. Выводы, касающиеся необжалованной части судебного акта, в резолютивной части судебного акта не указываются.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 марта 2014 года по делу N А57-22802/2013 в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

А.В. Смирников М.Г. Цуцкова