Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2014 г. N 19АП-1776/14

город Воронеж

25 апреля 2014 г.

Дело N А35-6931/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 апреля 2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мокроусовой Л.М.,

судей Ушаковой И.В.,

Поротикова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лямзиной К.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "БИАКСПЛЕН": Чаплыгиной О.В., представителя по доверенности N 47/14 от 20.12.2013, Воробьева М.В., представителя по доверенности N 46/14 от 20.12.2013,

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от Комитета по управлению имуществом Курской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Администрации Курской области: представитель не явился, извещена надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 17.02.2014 (с учетом дополнительного решения от 12.03.2014) по делу N А35-6931/2013 (судья Масютина Н.С.), по иску общества с ограниченной ответственностью "БИАКСПЛЕН" (ОГРН 1035201166440, ИНН 5244013331) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка, третьи лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, Администрация Курской области, Комитет по управлению имуществом Курской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "БИАКСПЛЕН" (ООО "БИАКСПЛЕН", истец) обратилось в Арбитражный суд Курской области с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (Управление Росреестра по Курской области, ответчик) о признании кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Объездная, д. 10, площадью 21 079 кв.м, кадастровый номер 46:29:103175:11, из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для производственно-хозяйственной деятельности, установленную по состоянию на 01.01.2011, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2011 в размере 24 220 000 руб.; о возложении обязанности внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Объездная, д. 10, площадью 21 079 кв.м, кадастровый номер 46:29:103175:11, из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для производственно-хозяйственной деятельности, установленной по состоянию на 01.01.2011, равной его рыночной стоимости 24 220 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом Курской области, Администрация Курской области (третьи лица).

Определением суда первой инстанции от 19.09.2013 произведена замена ненадлежащего ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области на Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области (ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области, ответчик). Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (Управление Росреестра по Курской области, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Курской области от 17.02.2014 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Дополнительным решением Арбитражного суда Курской области от 12.03.2014 с ООО "БИАКСПЛЕН" в пользу Комитета по управлению имуществом Курской области взысканы судебные расходы за проведение экспертизы в сумме 10 000 руб.

Не согласившись с состоявшимся решением, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Курской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение Арбитражного суда Курской области от 17.02.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области, Управление Росреестра по Курской области, Комитет по управлению имуществом Курской области, Администрация Курской области не явились.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации".

В судебном заседании представители ООО "БИАКСПЛЕН" возражали против доводов апелляционной жалобы, просили обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив представленные доказательства, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции, в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, на основании решения Комитета по управлению имуществом Курской области от 28.03.2008 N 01-18/707 ООО "БИАКСПЛЕН К" был предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: город Курск, ул. Объездная, 10, для производственно-хозяйственной деятельности.

21.05.2008 между Комитетом по управлению имуществом Курской области (арендодатель) и ООО "БИАКСПЛЕН К" (арендатор) заключен договор N 1361-08ю аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска.

В соответствии с пунктом 1.1. договора N 1361-08ю от 21.05.2008 арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:29:103175:11, находящийся по адресу: Курская область, г. Курск, ул. Объездная, 10, для производственно-хозяйственной деятельности, в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, площадью 21 079 кв.м.

Срок аренды устанавливается с 28.03.2008 по 28.03.2023 (пункт 2.1. договора).

Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, что подтверждается записью о регистрации за N 46-46-01/041/2008-145 от 20.06.2008.

Размер арендной платы за пользование земельным участком составлял 14 202 965 руб. 13 коп. (пункт 3.1. договора). Размер арендной платы рассчитан, исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере 38 400 879 руб. 04 коп., удельный показатель кадастровой стоимости равен 1 821,76 руб./кв.м.

14.01.2013 ООО "БИАКСПЛЕН К" (ОГРН 1074632015567) реорганизовано путем присоединения к ООО "БИАКСПЛЕН" (ОГРН 1035201166440), о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности юридического лица, что подтверждается свидетельством серии 52 N 004975412 от 14.01.2013.

14.01.2013 между ООО "БИАКСПЛЕН" и Комитетом по управлению имуществом Курской области было заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в договор N 1361-08ю аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска от 21.05.2008 в связи с реорганизацией ООО "БИАКСПЛЕН К". Указанным соглашением внесены изменения в наименование арендатора, а именно: ООО "БИАКСПЛЕН К" заменено на ООО "БИАКСПЛЕН", а также изменены реквизиты и адрес арендатора.

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Курской области утверждены постановлением Администрации Курской области от 17.01.2012 N 15-па "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Курской области" по состоянию на 01.01.2011.

В целях определения достоверности утвержденной кадастровой стоимости спорного земельного участка ООО "БИАКСПЛЕН" был получен отчет N 05К0101-2348-13 от 28.05.2013 независимого оценщика ЗАО "РОСЭКО" об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:29:103175:11, находящегося по адресу: Курская область, г. Курск, ул. Объездная, 10, площадью 21 079 кв.м, по состоянию на 01.01.2011, которая составила 24 220 000 руб.

Общероссийской общественной организацией "Российское общество оценщиков" проведена экспертиза отчета ЗАО "РОСЭКО" N 05К0101-2348-13 от 28.05.2013 и подготовлено положительное экспертное заключение N 1310/2013-1 от 27.06.2013.

Ссылаясь на несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости названного земельного участка его рыночной стоимости, чем, по мнению истца, нарушаются его права как арендатора земельного участка, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно Федеральному стандарту оценки "Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО N 4)", утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 22.10.2010 N 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила).

В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Пунктами 1 и 10 Правил предусмотрено, что организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 2.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 N 39 (далее - Методические указания), при расчете кадастровой стоимости земельного участка в составе вида разрешенного использования учитываются факторы стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов и информация о рынке земельных участков.

Пунктом 1.3 Методических указаний установлено, что кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на 01 января года путем проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Курской области по состоянию на 01.01.2011 были утверждены постановлением Правительства Курской области от 17.01.2012 N 15-па.

Утвержденные Администрацией Курской области результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Курской области были внесены в государственный кадастр недвижимости 02.02.2012. Удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:29:103175:11 составил 1 821, 76 руб./кв.м, кадастровая стоимость земельного участка составила 38 400 879 руб. 04 коп.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть назначена экспертиза.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции Закона N 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Поскольку кадастровая стоимость земли влияет на размер арендной платы и выкупную стоимость земельного участка, ее установление в завышенном размере нарушает права и законные интересы арендатора и препятствует нормальному осуществлению предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, вправе оспорить результаты определения кадастровой стоимости в суде.

Согласно статье 12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" отчет независимого оценщика является одним из письменных доказательств по делу (статья 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценка данного доказательства осуществляется судом в соответствии с правилами главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Для проверки достоверности и подлинности отчета оценщика судом по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия участвующих в деле лиц может быть назначена экспертиза, в том числе в виде иной независимой оценки (статьи 82 - 87 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Судом первой инстанции по ходатайству Комитета по управлению имуществом Курской области была назначена судебная экспертиза по вопросу соответствия отчета N 05К0101-2348-13 об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:29:103175:11, расположенный по адресу: г. Курск, ул. Объездная, д. 10, площадью 21 079 кв.м, по состоянию на 01.01.2011 законодательству об оценочной деятельности. В случае несоответствия полученного истцом отчета законодательству об оценочной деятельности перед экспертом поставлен вопрос об определении рыночной стоимости земельного участка.

Согласно заключению эксперта N 29-Э/12/13 от 29.12.2013, выполненного экспертом Коптевой Зинаидой Михайловной, отчет N 05К0101-2348-13 соответствует законодательству Российской Федерации об оценочной деятельности.

В силу статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности с другими доказательствами по делу.

При этом арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Заключение эксперта N 29-Э/12/13 от 29.12.2013 отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.

В заключении приведен нормативно-методологический анализ исследования отчета, мотивирован вывод в соответствии с требованием законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и обоснованности избранных оценщиком подходов.

Таким образом, с учетом положений статей 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", суд правомерно признал отчет N 05К0101-2348-13 от 28.05.2013 с учетом заключения эксперта N 29-Э/12/13 от 29.12.2013 надлежащими доказательством рыночной стоимости спорного земельного участка.

Применительно к статье 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", основаниями для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости могут являться:

- недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;

- установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

При таких обстоятельствах, в силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 24.19 Федерального Закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федерального Закона от 22.07.2010 N167-ФЗ) суд правомерно счел возможным установить кадастровую стоимость земельного участка, принадлежащего истцу на праве аренды, равной его рыночной стоимости в размере 24 220 000 руб. по состоянию на 01.01.2011.

Довод апелляционной жалобы относительно того, что иск был предъявлен к ненадлежащему ответчику, отклоняется судом апелляционной инстанции как несостоятельный.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" учреждение осуществляет полномочия по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества в соответствии с пунктом 2 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии N П/93 от 11.03.2010 "О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета", пунктом 1 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 473 "О реорганизации федеральных бюджетных учреждений "Кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации".

Заявленные истцом требования, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельных участков на их рыночную стоимость.

При возложении обязанности внести изменения в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:29:103175:11, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Объездная, д. 10, на Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области в лице филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Курской области суд руководствовался правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 и сложившейся судебной практикой по данной категории дел.

При рассмотрении дела по существу судом апелляционной инстанции также учтена позиция, изложенная в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N ВАС-10761/11.

Таким образом, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся, в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, безусловным основанием для отмены принятого судебного акта.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение следует оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за подачу апелляционных жалоб относится на заявителей жалоб. На основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявители апелляционных жалоб освобождены от уплаты государственной пошлины. Таким образом, оснований для взыскания или возврата государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 17.02.2014 (с учетом дополнительного решения от 12.03.2014) по делу N А35-6931/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.М. Мокроусова

Судьи

А.И. Поротиков И.В. Ушакова