Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2014 г. N 17АП-2912/14

г. Пермь

24 апреля 2014 г.

Дело N А50-20847/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 апреля 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дюкина В.Ю.,

судей Гладких Е.О., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Шималиной Т.В.,

при участии:

от заявителя индивидуального предпринимателя Евдокимова О.А. (ОГРНИП 304592034500252, ИНН 592000496432): Шерстобитов В.В. - доверенность от 16.01.2014, паспорт;

от заинтересованного лица администрации Чайковского муниципального района: Зайцев А.Н. - доверенность N 7 от 18.02.2014, удостоверение;

от третьего лица администрации Чайковского городского поселения: Красильникова И.В. - доверенность N 20 от 26.06.2013, паспорт;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица администрации Чайковского муниципального района

и третьего лица администрации Чайковского городского поселения

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 28 января 2014 года

по делу N А50-20847/2013,

принятое судьей Батраковой Ю.В.

по заявлению индивидуального предпринимателя Евдокимова Олега Александровича

к администрации Чайковского муниципального района

заинтересованное лицо: администрация Чайковского городского поселения

о признании отказа недействительным, обязании заключить договор аренды,

установил:

Индивидуальный предприниматель Евдокимов Олег Александрович (заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации Чайковского муниципального района (заинтересованное лицо) в заключении договора аренды земельного участка площадью 496 кв. м, кадастровый номер 59:12:0010307:33 (г. Чайковский, территория ОАО "Чайковский речной порт"), содержащегося в письмах от 16.07.2013 и от 23.09.2013, как противоречащего статьям 22, 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), статье 105 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) и о возложении обязанности заключить с заявителем договор аренды названного земельного участка с видом разрешенного использования - для строительства 2-этажного административного здания (л. д. 5-7).

Определением от 05.11.2013 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Чайковского городского поселения (л. д. 1-3).

Решением от 28.01.2014 заявленные требования удовлетворены (л. д. 140-145).

Заинтересованное лицо, администрация Чайковского муниципального района, не согласившись с названным решением, обжаловало его в апелляционном порядке. По его утверждению, вывод суда о том, что в отношении спорного земельного участка не поступало заявлений от иных лиц помимо Евдокимова О.А., противоречит материалам дела. Процедура предоставления земельного участка для строительства предусмотрена статьей 30 ЗК РФ и в данном случае она не соблюдена. Заинтересованное лицо полагает, что поскольку земельный участок находится во владении заявителя с 21.12.2005 и на нем с указанной даты не ведется строительство, то есть земельный участок используется не в соответствии с его целевым назначением более 3 лет, поэтому основания для заключения договора аренды земельного участка для указанных целей отсутствуют. Спорный земельный участок расположен на территории городских лесов и строительство административного здания на нем, по мнению заинтересованного лица, нецелесообразно. По мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, администрация Чайковского муниципального района просит отменить решение и принять новый судебный акт.

Третье лицо администрация Чайковского городского поселения, также не согласившись с решением суда, обжаловало его в апелляционном порядке. Третье лицо полагает, что судом необоснованно не принято во внимание, что спорный земельный участок расположен в зоне городских лесов, что исключает предоставление его для целей строительства административного здания. Кроме того, в Правила землепользования и застройки внесены изменения, согласно которым спорный земельный участок включен в зону Р-2 "Зона городских лесов", что также исключает строительство на нем административного здания. По мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, администрация Чайковского городского поселения просит отменить решение и принять новый судебный акт.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители заинтересованного лица и третьего лица доводы апелляционных жалоб поддержали (протокол судебного заседания от 17.04.2014).

Представитель заявителя, индивидуального предпринимателя Евдокимова О.А., в судебном заседании пояснил, что с доводами апелляционных жалоб не согласен, считает решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения (протокол судебного заседания от 17.04.2014).

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) только в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции, арбитражным судом апелляционной инстанции признается соответствующим фактическим обстоятельствам, 21.12.2005 администрацией г. Чайковский (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Евдокимовым О.А. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 55-050, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из состава земель поселений с кадастровым номером 59:12:0010307:33 площадью 496 кв. м., расположенный по адресу: г. Чайковский, территория ОАО "Чайковский речной порт", для строительства 2-этажного административного здания сроком на 3 года с 21.12.2005 по 21.12.2008 (л. д. 12-13).

26.06.2009 администрацией Чайковского муниципального района (арендодатель) и Евдокимовым О.А. (арендатор) заключен договор аренды N 55-309 названного земельного участка сроком на 3 года с 26.06.2009 по 25.06.2012 (л. д. 22-25).

27.08.2012 теми же лицами заключен договор аренды данного земельного участка N 57-649 сроком на 11 месяцев с 26.06.2012 по 25.05.2013 (л. д. 28-31).

14.05.2013 индивидуальный предприниматель Евдокимов О.А. обратился к администрации Чайковского муниципального района с заявлением о продлении срока договора аренды от 27.08.2012 или заключении нового договора аренды (л. д. 37).

01.06.2013 в газете "Огни Камы" опубликованы сведения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:12:0010307:33 площадью 496 кв. м. для целей, связанных со строительством (л. д. 38).

11.06.2013 в администрацию Чайковского муниципального района обратилась администрация Чайковского городского поселения с просьбой отозвать данную публикацию, поскольку указанный в ней земельный участок расположен на территории городских лесов, где запрещено размещение объектов капитального строительства (л. д. 42-43).

21.06.2013 администрация Чайковского муниципального района сообщила индивидуальному предпринимателю о наличии претензий третьего лица на данную публикацию и приостановлении в связи с этим рассмотрения обращения предпринимателя (л. д. 39).

16.07.2013 администрация Чайковского муниципального района сообщила заявителю о нецелесообразности продления договора аренды в связи с тем, что земельный участок из состава земель поселений с кадастровым номером 59:12:0010307:33 площадью 496 кв. м. расположен на территории городских лесов и предоставление его для целей, связанных со строительством, противоречит действующему законодательству (л. д. 41).

03.09.2013 Евдокимов О.А. вновь обратился к администрации Чайковского муниципального района с просьбой заключить договор аренды земельного участка (л. д. 50).

23.09.2013 было совершено действие по информированию заявителя о невозможности продления договора аренды, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен на территории городских лесов, где запрещается размещение объектов капитального строительства (л. д. 51).

Полагая, что ему необоснованно отказано в заключении договора аренды земельного участка, индивидуальный предприниматель Евдокимов О.А. обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка площадью 496 кв. м., кадастровый номер 59:12:0010307:33 (г. Чайковский, территория ОАО "Чайковский речной порт"), содержащегося в письмах от 16.07.2013 и от 23.09.2013, как противоречащего статьям 22, 30 ЗК РФ, статье 105 ЛК РФ и возложении обязанности заключить с заявителем договор аренды названного земельного участка с видом разрешенного использования - для строительства 2-этажного административного здания (л. д. 5-7).

По мнению арбитражного суда апелляционной инстанции, судом первой инстанции верно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (часть 2 статьи 65 АПК РФ), им дана надлежащая правовая оценка.

Так, суд первой инстанции руководствовался положениями, предусмотренными ст. 30 ЗК РФ, признал значимым то, что в номере газете "Огни Камы" от 01.06.2013 за N 122-126 (8900-8904) было опубликовано информационное сообщение о предоставлении земельного участка для целей, связанных со строительством; в соответствии с представленной Выпиской из Правил землепользования и застройки муниципального образования "Чайковское городское поселение", утвержденных решением Думы Чайковского городского поселения от 21.09.2011 N 446 (в редакции решения Думы Чайковского городского поселения от 17.07.2013 N 679) земельный участок с кадастровым номером 59:12:0010307:33 находится в общественно-деловой зоне микрорайонов О-2, к основным видам разрешенного использования которой относятся административно-хозяйственные, деловые, общественные учреждения и организации городского значения, многофункциональные деловые и обслуживающие здания, офисы и т.п.

Суд оценил указание на Выписку из протокола публичных слушаний от 10.01.2014 по проекту "Внесение изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Чайковское городское поселение", утвержденных решением Думы Чайковского городского поселения от 21.09.2011 N 446, в соответствии с которым было предложено изменить границы территориальной зоны городских лесов за счет уменьшения зоны производственно-коммунальных объектов 4 класса вредности П-4 и общественно-деловой зоны микрорайона А-2, включив земельный участок в кадастровом квартале N 59:12:0010307 площадью 0,8 га в зону Р-2 из состава городских лесов квартал 1 выдел 6, признав в этой части имеющим значение то, что на тот момент, когда был выражен оспариваемый заявителем отказ, соответствующие изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Чайковское городское поселение" в силу не вступили, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне О-2.

Следствием оценки приведенных обстоятельств явилось признание установленным того, что разрешенное использование земельного участка соответствует видам разрешенного использования в территориальной зоне О- 2, в основные виды разрешенного использования которой включен вид разрешенного использования "административно-хозяйственные учреждения".

Также оценил суд указание заявителя на то, что иных - кроме его, Евдокимова О.А., заявок, не поступило, признав это указание подтвержденным материалами дела и не оспоренным.

Установленные и надлежащим образом оцененные судом первой инстанции обстоятельства признаются арбитражным судом апелляционной инстанции необходимыми и достаточными для принятия именно такого решения, которое ныне обжалуется.

Соответствующим образом оцениваются арбитражным судом апелляционной инстанции доводы апелляционных жалоб, при этом учитывается то, что в качестве основания для отказа в заключении договора аренды земельного участка администрация Чайковского муниципального района указала на расположение испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 59:12:0010307:33 площадью 496 кв. м на территории городских лесов, на то, что предоставление его для целей, связанных со строительством, противоречит действующему законодательству.

Согласно части 5.1 статьи 105 ЛК РФ в городских лесах запрещаются виды деятельности, предусмотренные пунктами 1 - 5 части 3 настоящей статьи.

Пунктом 5 части 3 названной статьи установлено, что в лесопарковых зонах запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером 59:12:0010307:33 предоставлен Евдокимову О.А. по договорам аренды с 21.12.2005, предусматривающим внесение определенной арендной платы за пользование им, для строительства 2-этажного административного здания.

Согласно градостроительному плану, утвержденному постановлением главы администрации Чайковского городского поселения N 528 от 28.08.2008, данный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Чайковского, утвержденными, в свою очередь, решением Думы Чайковского городского поселения N 467 от 28.05.2008, расположен в зоне О-1 Зона делового, общественного и коммерческого назначения, включающей в себя земельные участки, одним из основных видов разрешенного использования которых является размещение административных объектов (л. д. 14-21).

В кадастровом паспорте земельного участка также указан вид разрешенного использования - для строительства 2-этажного административного здания (л. д. 32-34, 65-67).

Более того, из письма администрации Чайковского городского поселения от 21.08.2013, направленного индивидуальному предпринимателю по его запросу, следует, что земельный участок с кадастровым номером 59:12:0010307:33 по адресу: Пермский край, г. Чайковский, находится в общественно-деловой зоне микрорайонов О-2), одним из основных видов разрешенного использования недвижимости на котором также является административно-хозяйственные, деловые, общественные учреждения и организации городского значения (л. д. 47-49).

С учетом установленных и верно оцененных судом первой инстанции обстоятельств отклоняется ссылка на то, что данный земельный участок расположен на территории городских лесов и ошибочно включен в зону О-1.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права, следствием которых согласно положениям части 3 статьи 270 АПК РФ могла бы явиться отмена решения арбитражного суда первой инстанции, отсутствуют.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

То, что после принятия заинтересованным лицом оспариваемого в настоящем деле отказа в заключении договора аренды и после вынесения судом обжалуемого решения в Правила землепользования и застройки внесены изменения, согласно которым спорный земельный участок включен в зону Р-2 Зона городских лесов, отклоняется судом, поскольку данное обстоятельство на момент принятия решения об отказе индивидуальному предпринимателю в заключении договора аренды не существовало и, соответственно, не могло являться основанием для такого отказа (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Утверждение администрации Чайковского муниципального района о том, что процедура предоставления земельного участка для строительства предусмотрена статьей 30 ЗК РФ и в данном случае она не соблюдена, подлежит отклонению (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Иные доводы апелляционных жалоб рассмотрены судом и отклонены, поскольку отмену правильного судебного акта не влекут.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционным жалобам относится на их заявителей, администрацию Чайковского муниципального района и администрацию Чайковского городского поселения, которые в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 28.01.2014 по делу N А50-20847/2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

В.Ю. Дюкин

Судьи

Е.О. Гладких Ю.В. Скромова