Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2014 г. N 15АП-3930/14

город Ростов-на-Дону

24 апреля 2014 г.

дело N А53-21317/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 апреля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Тимченко О.Х., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильенко А.О.,

при участии:

от истца - председатель Летников Виктор Тимофеевич, Давыдович Инна Васильевна по доверенности от 20.04.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Рыболовецкого колхоза "Луч"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.02.2014 по делу N А53-21317/2013, принятое в составе судьи Палий Ю.А.,

по иску Рыболовецкого колхоза "Луч" (ОГРНИ1026101122640/ ИНН 6116001117)

к администрации Константиновского района (ОГРН 1026101125291/ ИНН 6116004140),

о признании права собственности

УСТАНОВИЛ:

рыболовецкий колхоз "Луч" обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к администрации Константиновского района о признании права собственности на земельные участки: с кадастровым номером 61:17:0600013:1444 площадью 6 201 942 кв.м., с кадастровым номером 61:17:0600013:1446 площадью 2518 000 кв.м., с кадастровым номером 61:17:0600013:1445 площадью 30 058 кв.м., местоположение: Ростовская область, Константиновский район, земли АО "Ленинский", ТОО "Дон".

Администрация Константиновского района в отзыве на иск требования истца признала, указала, что утратила право распоряжения спорным земельным участками в 1993 году, с момента их передачи колхозу в коллективно-совместную собственность. Право истца является ранее возникшим и никем не оспорено.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 04.02.2014 в иске отказано.

Рыболовецкий колхоз "Луч" обратился с апелляционной жалобой в установленном гл. 34 АПК РФ порядке, просил решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Жалоба мотивирована тем, что в обоснование заявленных требований истец ссылается на ст.6 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", согласно которой права на недвижимое имущество, возникшее до момента вступления в силу настоящего закона признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Основанием для признания права собственности истца на земельные участки является наличие распоряжения коллектива колхоза коллективно-совместной собственностью (протокол общего собрания членов рыбколхоза "Луч" от 21.11.2005), акт на право собственности на землю, согласно которому списка собственников и размера их земельной доли нет, постановление главы администрации Константиновского района от 23.02.1993 N 80. Члены колхоза до настоящего времени не получили свидетельств на право коллективно-долевой собственности на землю, соответствующих требований не заявляли. Решением общего собрания колхозников от 26.02.1993 спорные земельные участки зачислены в неделимый фонд. Исходя из положений устава рыбколхоза "Луч", земля занимаемая колхозом закрепляется за ним в постоянное владение, в перечне имущества колхоза (п.26 устава) являющемся долевым фондом, земля не указана. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.02.2013 по делу N А53-25574/2010. Ответчиком были признаны исковые требования в полном объеме, в нарушение ст. 49 АПК РФ судом неправомерно не принято признание иска ответчиком.

В судебном заседании представители истца апелляционную жалобу поддержали.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно постановлению главы администрации Константиновского района Ростовской области N 80 от 23 февраля 1993 г. рыболовецкому колхозу "Луч" в коллективно-совместную собственность бесплатно переданы земельные участки общей площадью 980 га, из них пашни - 84 га, пастбищ - 21 га, под прудами - 875 га.; в бессрочное пользование 85 га несельскохозяйственных угодий.

На основании данного постановления рыбколхозу "Луч" выдан государственный акт на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования N РО-17-000012.

Согласно экспликации земель предоставляемых рыбколхозу "Луч", в коллективно-совместной собственности находится 105 га земель сельскохозяйственного назначения, 84 га пашни, 21 га пастбищ, 875 га под водой, из них 13 га сельхозугодий находится в водоохраной зоне р.Дон; в бессрочном пользовании 1 га лесов, кустарников, 1 га под водой, 83 га другие земли.

Согласно кадастровым паспортам от 01.06.2012 спорные земельные участки образованы из участка с кадастровым номером 61:17:0000000:155.

21.11.2005 общим собранием членов Рыбколхоза "Луч" было принято решение продать прудовое хозяйство. Доводы истца о том, что данным решением члены колхоза выразили волю на передачу земельных участков в собственность рыбколхоза, не соответствуют буквальному содержанию данного решения.

При рассмотрении дела N А53-4337/2011 о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Ростовской области в государственной регистрации права собственности рыбколхоза "Луч" на земельные участки с кадастровыми номерами 61:17:0600013:1418, 61:17:0600013:1419, 61:17:0600010:3407, 61:17:0600010:3406, 61:17:0600010:3405, установлено, что 15.12.2005 между рыболовецким колхозом "Луч" и ИП Десятовым С.М. бы заключен договор купли-продажи полносистемного рыбоводного хозяйства (ПХР) в которое входят строения, земельные участки и пруды (нагульные, зимовальные, выростные, маточный, личинный, карантинный). Решением Арбитражного суда Ростовской области от 14.07.2010 за Десятовым С.М. признано право собственности на пруды и строения. 01.06.2012 выданы кадастровые паспорта на земельные участки под указанными объектами, которым присвоены номера: 61:17:0600013:1444, 61:17:0600013:1446, 61:17:0600013:1445. Суд признал правомерным отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав на земельные участки, ввиду того, что представленные рыбколхозом "Луч" постановление главы администрации Константиновского района Ростовской области N 80 от 23 февраля 1993 г. и государственный акт на право собственности на землю N РО-17-000012 не подтверждают возникновение права собственности заявителя на землю.

При обращении с настоящим иском истец в обоснование своих требований представил те же доказательства и мотивировал возникновение права собственности рыбколхоза на земельные участки фактом включения их в неделимый фонд колхоза.

Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" устанавливалось, что приватизация земель и наделение граждан земельными участками осуществляется в соответствии с действующим законодательством и данным Указом. Пунктом 6 данного Указа предписывалось коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользование, до 1 марта 1992 г. принять решение о переходе к частной, коллективно - договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР. Местной администрации обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственниками земли, соответствующих свидетельств на право собственности на землю, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.

В соответствии со статьей 8 Закона "О земельной реформе" устанавливалось, что при проведении земельной реформы передача земли в частную собственность гражданам производится Советами народных депутатов за плату и бесплатно. Для крестьянского хозяйства земля передается в собственность граждан бесплатно в пределах средней земельной доли, сложившейся в данном административном районе, в расчете на одного работающего в сельском хозяйстве.

В соответствии с данной статьей правом бесплатного получения земли обладали только граждане.

Согласно ст.3 Земельного кодекса РСФСР устанавливалась государственная собственность на землю и собственность граждан и (или) их коллективов (совместная или долевая).

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РСФСР колхозам земельные участки предоставлялись в бессрочное (постоянное) пользование.

Согласно ст. 8 и ст. 9 Земельного кодекса РСФСР земельные участки могли принадлежать гражданам на праве коллективной совместной собственности без определения для каждого из них конкретной земельной доли, а также на праве коллективно-долевой собственности на земельные участки, с определением конкретной земельной доли каждого гражданина в количественном выражении.

Согласно ст.8 Земельного кодекса РСФСР в коллективную совместную собственность граждан, являющихся членами сельскохозяйственных предприятий, земельные участки передаются бесплатно в пределах площади, исчисляемой путем умножения средней расчетной доли, сложившейся в данном административном районе, на число членов данного конкретного хозяйства.

Оставшаяся площадь земель, закрепленных за указанным предприятием, может быть получена за плату, вносимую членами сельскохозяйственного предприятия в соответствующий Совет народных депутатов.

При коллективной долевой собственности согласно ст. 9 Земельного кодекса РСФСР государственный акт на право собственности, бессрочного (постоянного) пользования выдается соответствующему сельскохозяйственному предприятию с указанием в нем размера земель, находящихся в государственной и коллективно - долевой собственности, списка собственников и земельной доли каждого из них.

В соответствии с указанными нормами заявителю был выдан Государственный акт на право собственности на землю N РО-17-000012, содержащий границы земельных участков, в площади которых включены земли, предоставленные гражданам в коллективную совместную собственность, земли, предоставленные колхозу в бессрочное (постоянное) пользование.

Поскольку на момент издания постановления N 80 от 23.02.1993, выдачи Государственного акта не был утвержден список лиц, имеющих право на получение земельных долей бесплатно, земельный участок площадью 980 га передавался гражданам на праве коллективной совместной, а не долевой собственности, соответственно и список граждан к Государственному акту не прилагался.

Согласно п. 1.8 Инструкции "О порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей), утвержденной Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации от 09 марта 1992 года, приложение к Государственному акту со списком граждан составлялось лишь в случае передачи земли на праве коллективной долевой собственности, а не коллективной совместной.

Таким образом, Государственный акт был выдан колхозу как уполномоченному представителю коллектива граждан, что соответствовало пункту 3 Инструкции, согласно которому Государственный акт выдается руководителям предприятий, организаций, учреждений, гражданам, уполномоченным представителям коллектива граждан.

В соответствии с представленным в материалы дела Уставом от 28.12.1991 рыбколхоза "Луч" с коллективно - совместной формой собственности доли (паи) колхозникам определены согласно Положению о долевом фонде, утвержденном общим собранием колхозников. Из протокола N 1 общего собрания колхозников, состоявшегося 26.02.1993, следует, что была выбрана коллективно-совместная форма собственности.

Согласно Положению долевой фонд колхоза включает стоимость средств производства, подлежащую распределению среди членов колхоза и зачислению на лицевые счета в качестве личного пая. Долевой фонд - разновидность коллективной собственности работников. Из долевого фонда образуется делимый и неделимый фонд. Неделимый фонд образуется из 30% остаточной стоимости основных производственных фондов стоимости объектов соцкультбыта, дорог, электролиний. Стоимость неделимого фонда не распределяется на личные паи колхозников и составляет - 75815 т.р. Личный пай является формой реализации вклада работника в создание имущества колхоза, который создается путем деления делимого фонда на паи.

В перечни основных средств входящих в неделимый фонд рыбколхоза "Луч" по состоянию на 01.01.1991, 01.01.1993, 01.07.2007 включены пруды, автодороги, электролинии, насосная станция, магистральный канал, бригадный дом, 18-квартирный и 4-квартирный дома, сведения о земельных участках отсутствуют.

Сведения о размере личного пая каждого из членов рыбколхоза "Луч" суду не представлены.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что с 1993 года собственниками преданной в коллективно-совместную собственность земли являлись члены колхоза. Доказательства распоряжения членами рыбколхоза "Луч" своим имуществом посредством принятия решения о передаче земельных участков собственность рыбколхоза отсутствуют.

Следовательно, лицами, чьи права и законные интересы могут быть нарушены заявленным иском являются правообладатели - члены рыбколхоза "Луч", которые должны быть привлечены к участию в деле в качестве ответчиков.

При этом следует учитывать разъяснения, изложенные в абз. 3, 5 п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно котороым, дела с участием граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя или утративших его, подведомственны судам общей юрисдикции, за исключением случаев, когда такие дела были приняты к производству арбитражным судом с соблюдением правил о подведомственности до наступления указанных обстоятельств. Гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью, но не прошедший государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, не приобретает в связи с занятием этой деятельностью статуса предпринимателя, споры с участием таких лиц, в том числе связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности подведомственны суду общей юрисдикции.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права. Иск о признании вещного права является способом восстановления и защиты нарушенного права.

Согласно частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком.

В качестве ответчика по данному делу истец указал администрацию Константиновского района которая, как следует из отзыва на иск, не имеет материально-правовых притязаний на спорное имущество, следовательно, прав истца не нарушает и является ненадлежащим ответчиком по делу.

Таким образом, между истцом и ответчиком отсутствует спор о праве, что является основанием для отказа в иске.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.02.2014 по делу N А53-21317/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

О.Х. Тимченко Т.Р. Фахретдинов