Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2014 г. N 07АП-6235/13

г. Томск

25 апреля 2014 г.

Дело N А27-2412/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 апреля 2014 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Е.В. Афанасьевой,

судей Л.И. Ждановой, О.Ю. Киреевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ю.В. Конгеровой,

от истца - Д.С. Большевых по доверенности от 25.01.2013, пасп.,

от иных лиц - без участия (извещены),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Тисульского Муниципального района Кемеровской области (апелляционное производство N 07АП-6235/2013)

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 14 марта 2014 года (судья Н.А. Аникина)

по делу N А27-2412/2013

по иску открытого акционерного общества "РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат" (ИНН 2443005570, ОГРН 1022401155325)

к администрации Тисульского Муниципального района Кемеровской области (ИНН 4243002110, ОГРН 1024202240457),

третьи лица: Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области,

о внесении изменений в пункт 3.1 договора аренды земельного участка от 01.01.2005 N 154,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "РУСАЛ Ачинский Глиноземный комбинат" (далее - ОАО "РУСАЛ Ачинск") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к администрации Тисульского муниципального района (далее - Администрация района) о внесении изменений в пункт 3.1 договора аренды земельного участка от 01.01.2005 N 154, в котором просило изложить данный пункт в следующей редакции: "Годовой размер арендной платы за земельный участок, находящегося в государственной собственности земельного участка, из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 42:13:0122001:35, расположенного по адресу: Кемеровская область, район Тисульский, п. Белогорск, ул. Комсомольская, д. 24, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 945 кв. м для эксплуатации пожарного депо составляет два процента кадастровой стоимости земельного участка, а именно 5 522,96 руб., в месяц 460,25 руб. Расчет арендной платы прилагается".

Исковые требования обоснованы статьями 422, 424, 445, 450, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что размер арендной платы по договору аренды, заключенному в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, превышает нормативный размер арендной платы, установленный пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ).

Определением суда от 23.04.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее - Комитет), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области (далее - Территориальное управление Росимущества в Кемеровской области).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 18.06.2013, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2013, в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.11.2013 решение суда первой инстанции от 18.06.2013 и постановление суда апелляционной инстанции от 29.08.2013 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела решением Арбитражного суда Кемеровской области от 14 марта 2014 года иск удовлетворен, пункт 3.1 договора аренды земельного участка N 154 от 01.01.2005 изменен, изложен в следующей редакции: "Годовой размер арендной платы за земельный участок составляет 2 процента от кадастровой стоимости земельного участка. Годовая арендная плата составляет 5 522,96 рублей, исходя из расчета: 2 % - ставка арендной платы, 276 147,90 рублей - кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:13:0122001:35, общей площадью 945 кв.м. Арендная плата в месяц - 460,25 рублей".

Не согласившись с состоявшимся решением, Администрация района обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом не учтено, что договором от 01.01.2005 N 154 предусмотрена возможность изменения размера арендной платы в связи с принятием нормативных актов уполномоченных органов. Размер арендной платы по договору установлен на основании постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2010 N 47. Пункт 2 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ (далее - Закон N 212-ФЗ) не подлежит применению к правоотношениям сторон, поскольку на момент принятия Закона N 212-ФЗ истец уже не обладал правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, переоформив его на право аренды. Судом не учтены разъяснения, изложенные в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды".

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО "РУСАЛ Ачинск" отклоняет ее доводы со ссылками на исследование судом всех доводов и обстоятельств, на неверное толкование закона и постановлений ВАС РФ, на которые имеется ссылка в жалобе. Истец полагает, что к договору аренды земельного участка от 01.01.2005 N 154, заключенному после введения в действие Земельного кодекса РФ, при определении размера арендной платы подлежит применению пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ), устанавливающий размер арендной платы на год в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.

Ответчик и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции своих представителей не направили; ходатайств об отложении заседания не поступало.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 156 (частей 1-3), 266 (части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, просил оставить ее без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения по приведенным в жалобе доводам, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, между Администрацией района (арендодателем) и ОАО "Ачинский Глиноземный Комбинат" (арендатором) заключен договор аренды земельного участка от 01.01.2005 N 154, в соответствии с которым арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером N 42:13:01022001:0035, находящийся по адресу: Кемеровская область, Тисульский район, р.п. Белогорск, ул. Комсомольская, 24 для эксплуатации пожарного депо (т. 1, л.д. 11-14).

Согласно пункту 3.1 договора от 01.01.2005 N 154 размер арендной платы составляет 512 рублей за один месяц.

В соответствии с пунктом 6.1 договора от 01.01.2005 N 154 (в редакции дополнительного соглашения от 23.03.2010 N 6) все предложения какой-либо из сторон об изменении или расторжении договора (за исключением пунктов 3.3, 4.2.3, 4.4.7 договора) рассматриваются сторонами в месячный срок и оформляются дополнительными соглашениями. Любая из сторон имеет право передать разногласия, возникшие при внесении изменений в договор, на рассмотрение суда.

Впоследствии общество "Ачинский Глиноземный Комбинат" переименовано в ОАО "РУСАЛ Ачинск".

Дополнительным соглашением от 23.03.2010 N 6 установлено, что на основании постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2010 N 47 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области" пункт 3.1 договора от 01.01.2005 N 154 изложен в следующей редакции: "Размер арендной платы за участок составляет 973,35 рублей в месяц согласно расчету арендной платы за землю, прилагаемому к настоящему дополнительному соглашению и являющемуся его неотъемлемой частью (Приложение N 1)" (т. 1, л.д. 16-18).

Уведомлениями от 30.12.2010 N 167, от 10.01.2012 N 1, от 09.01.2013 N 1 Администрация района извещала истца об увеличении размера арендной платы: до 1 036,35 рублей в месяц в 2011 году, до 1 098,56 рублей в месяц в 2012 году, до 1 159,20 рублей в месяц в 2013 году (т. 1, л.д. 31-33).

Письмом от 02.07.2012 ОАО "РУСАЛ Ачинск" на основании пункта 2 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предложило ответчику внести изменения в договор от 01.01.2005 N 154 в части размера арендной платы, установив годовую арендную плату в размере 2 процентов от кадастровой стоимости земельного участка (т. 1, л.д. 22-27).

Письмом от 18.07.2012 N 841 Администрация района сообщила истцу об отказе в изменении условий договора (т. 1, л.д. 28-30).

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ОАО "РУСАЛ Ачинск" в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что арендованный земельный участок ранее принадлежал обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое было переоформлено на право аренды, и в соответствии с пунктом 2 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" размер арендной платы за такой земельный участок не может превышать 2 процента кадастровой стоимости.

Выводы суда соответствуют подлежащим применению нормам права и обстоятельствам дела.

В соответствии с пунктом 2 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Согласно пункту 2 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Арендная плата за использование указанных земельных участков определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, а за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи. При этом годовой размер арендной платы устанавливается в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.

Предметом регулирования пункта 2 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" являются правоотношения, возникающие при переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Предельный годовой размер арендной платы для земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установленный указанным пунктом, распространяется на случаи переоформления прав на такие земельные участки с права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, в том числе (но не исключительно) на земельные участки, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты).

Аналогичное положение об ограничении предельного размера арендной платы в случае переоформления права аренды на земельный участок установлено подпунктом "д" пункта 3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, в том числе свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования землей от 16.11.1992 (т. 1, л.д. 34), постановление администрации Красноярского края от 18.04.1994 N 03-641-П "О преобразовании государственного предприятия Ачинского глиноземного комбината в акционерное общество открытого типа "Ачинский глиноземный комбинат" (т. 1, л.д. 87), постановление администрации города Ачинска Красноярского края от 20.04.1994 "О регистрации акционерного общества открытого типа "Ачинский глиноземный комбинат" (т. 2, л.д. 75), план приватизации Ачинского глиноземного комбината (т. 1, л.д. 88-104), суд первой инстанции обоснованно установил, что спорный земельный участок находится в составе земель, предоставленных правопредшественнику истца на праве постоянного (бессрочного) пользования для выработки и развития рудника в поселке Белогорск.

Кроме того, на данном земельном участке, предоставленном ранее Ачинскому глиноземному комбинату на праве постоянного (бессрочного) пользования, находится объект недвижимости - отдельно стоящее здание пожарного депо. Право собственности на данный объект недвижимости приобретено ОАО "РУСАЛ Ачинск" в порядке приватизации Ачинского глиноземного комбината, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.12.2004 Серии 42 АА 869342 (т. 2, л.д. 72).

Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", в силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение. Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 Земельного кодекса земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения, может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

На основании распоряжения администрации Тисульского района Кемеровской области от 03.02.1997 N 50-р "О перерегистрации земельного участка под карьером нефелинового Кия-Шалтырского рудника" право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком под карьером нефелинового Кия-Шалтырского рудника в поселке Белогорск перерегистрировано на право аренды и передано в аренду обществу "Ачинский Глиноземный Комбинат" сроком на 10 лет (т. 1, л.д. 39).

Впоследствии проведено межевание указанного земельного участка, в результате чего сформирован земельный участок площадью 945 кв.м. с кадастровым номером N 42:13:01022001:0035, предназначенный для эксплуатации пожарного депо. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 17.11.2004, что подтверждается кадастровым паспортом (т. 1, л.д. 19).

Распоряжением администрации Тисульского района от 04.11.2004 N 987-р указанный земельный участок площадью 945 кв.м., используемый для эксплуатации пожарного депо, предоставлен в аренду обществу "Ачинский Глиноземный Комбинат" (т. 4, л.д. 133).

На основании данного распоряжения заключен спорный договор аренды от 01.01.2005 N 154.

Таким образом, право аренды на земельный участок, являющийся предметом договора от 01.01.2005 N 154, приобретено истцом в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования. Из содержания распоряжения администрации Тисульского района от 04.11.2004 N 987-р не следует, что условия аренды образованного земельного участка площадью 945 кв.м. каким-либо образом отличаются от условий аренды по ранее заключавшимся ежегодно договорам аренды на все земли под карьером нефелинового Кия-Шалтырского рудника. Фактически путем заключения в 2005 году нового договора аренды стороны оформили выделение земельного участка площадью 945 кв.м., пролонгировав в части выделенного земельного участка арендные отношения, возникшие в порядке переоформления права.

С учетом изложенного является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что размер арендной платы за земли, приобретенные ответчиком в аренду в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, не может превышать 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

В силу пункта 4 статьи 421 и пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Поскольку в данном случае стороны не достигли соглашения о приведении условий договора от 01.01.2005 N 154 о размере арендной платы в соответствие с пунктом 2 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", установившим регулируемый размер платы, то суд первой инстанции правомерно внес изменения в договор по требованию истца.

Довод апелляционной жалобы о том, что размер арендной платы установлен Администрацией района на основании постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2010 N 47, не имеет правового значения, так как в данном случае арендодателем не учтены положения пункта 2 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", установившего предельный размер арендной платы для земельных участков, приобретенных арендатором в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Суждение заявителя апелляционной жалобы о том, что пункт 2 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Закона N 212-ФЗ может применяться лишь в тех случаях, когда право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переоформлено уже после принятия Закона N 212-ФЗ, следует признать ошибочным.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", в силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

Следуя материалам дела, договор аренды от 01.01.2005 N 154 заключен до введения императивной нормы закона, устанавливающей предельный размер арендной платы для земельных участков, являющихся ограниченными в обороте.

По этой причине договор аренды подлежит приведению в соответствие с регулируемой ставкой арендной платы, установленной после заключения сторонами договора аренды.

Данный вывод соответствует правовому подходу, изложенному в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 N 15824/12.

Довод апелляционной жалобы о том, что поскольку Закон N 212-ФЗ вступил в силу после заключения договора аренды, то условия этого договора об арендной плате сохраняют силу, со ссылкой на абзац первый пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73, подлежит отклонению.

В данном случае федеральным законом, предусматривающим необходимость регулирования размера арендной за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, является Земельный кодекс Российской Федерации (пункт 3 статьи 65), а не Закон N 212-ФЗ, установивший регулируемую ставку арендной платы за определенный вид земельных участков. Земельный кодекс Российской Федерации введен в действие с 30.10.2001 и действовал на дату заключения спорного договора аренды.

Принимая во внимание, что приведенные в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о наличии оснований, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения, апелляционная инстанция считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - неподлежащей удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 14 марта 2014 года по делу N А27-2412/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев.

Председательствующий

Е.В. Афанасьева

Судьи

Л.И. Жданова О.Ю. Киреева