Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2014 г. N 12АП-2027/14

г. Саратов

30 апреля 2014 г.

Дело N А57-15047/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жаткиной С. А.,

судей Дубровиной О. А., Шалкина В. Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сулеймановой И. Э.,

при участии в судебном заседании: от комитета по управлению имуществом города Саратова - Парамонова Т. Н. по доверенности от 25.10.2013, от общества с ограниченной ответственностью "Газбытсервис-ЛТД" - Сучкова М. Г. по доверенности от 02.04.2013, Журбенко Д. А. по доверенности от 26.10.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета по управлению имуществом города Саратова

на решение Арбитражного суда Саратовской области от "04" февраля 2014 года по делу N NА57-15047/2013, принятое судьей Николаевой Л. М.,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Газбытсервис-ЛТД", город Саратов (ИНН 6450029804, ОГРН 1026402207039),

к комитету по управлению имуществом города Саратова, город Саратов (ИНН 6450003860, ОГРН 1026402195511),

третье лицо:

ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Москва,

о списании задолженности по договорам аренды земельных участков в сумме 753 692 руб. 30 коп.,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью "Газбытсервис-ЛТД" (далее - ООО "Газбытсервис-ЛТД", истец) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Комитету по управлению имуществом города Саратова (далее - КУИ г. Саратова, ответчик) об обязании произвести перерасчет арендной платы за период с 01.01.2012 по 01.08.2013, исходя из кадастровой стоимости земельного участка в сумме 1 083,60 руб. за 1 кв. м и установить арендную плату за вышеуказанный период в сумме 644 809,04 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 04 февраля 2014 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Ответчик не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил отменить решение суда от 04 февраля 2014 года по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что из представленных в материалы дела истцом доказательств нельзя установить удельный показатель кадастровой стоимости спорного земельного участка, поскольку невозможно определить площадь предоставленных и переданных истцу в аренду земельных участков, ввиду отсутствия последовательно заключенных договоров. Расчет истца является необоснованным, поскольку в исковом заявлении не отражено, исходя их какой площади он произведен. Ответчик полагает, что в производстве расчета надлежало использовать приложение N 4 к постановлению Правительства Саратовской области N 270-П. Истцом избран неправильный способ защиты нарушенного права.

Истец представил суду апелляционной инстанции письменный отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым находят жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании представители истца просили апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, поддержали позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель ответчика на удовлетворении апелляционной жалобы настаивал, находит обжалуемый судебный акт незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права при неполном выяснении обстоятельств по делу.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст. 123 АПК РФ.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статьи 266, статьи 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность вынесенного судебного акта, судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

Как следует из материалов дела, 28 августа 2001 года между Администрацией г. Саратова (арендодатель) и Хозрасчетным центром по внешнеэкономическим связям "Саратов" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 2614.

09 ноября 2001 года между Администрацией г. Саратова (арендодатель) и ОАО "Газбытсервис" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 3323.

14 января 2011 года между ООО "Центр-Саратов" ("Передающая сторона") и ООО "Газбытсервис-ЛТД" ("Принимающая сторона") заключен договор замены стороны в обязательстве, в соответствии с которым "Передающая сторона" уступает, а "Принимающая сторона" принимает на себя часть прав и обязанностей на земельный участок площадью 8 243 (восемь тысяч двести сорок три) кв. м, находящийся по адресу: г. Саратов, ул. им. Орджоникидзе Г.К., 24, с кадастровым номером 64:48:02 03 08:0025, категория земель - земли населенных пунктов, предоставленный "Передающей стороне" на основании договора аренды N 2614 от 28.08.2001, заключенного на 15 (Пятнадцать) лет между ХЦВЭС "Саратов" и Администрацией г. Саратова, необходимых для использования находящегося на нем сооружения - промышленного водопровода протяженностью 1270 (Одна тысяча двести семьдесят) пог. м., диаметром 150 мм, инвентарный номер: 000457/001, литер: I, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. им. Орджоникидзе Г.К., д. N 24, принадлежащего "Принимающей стороне".

Согласно п. 1.3. договора в результате замены стороны "Принимающая сторона" становится Арендатором, принимая права и обязанности по договору аренды N 2614 от 28.08.2001, в части прав, необходимых для использования находящегося на нем сооружения - промышленного водопровода протяженностью 1270 (Одна тысяча двести семьдесят) пог. м., диаметром 150 мм, инвентарный номер: 000457/001, литер: I, принадлежащего "Принимающей стороне".

10.10 2008 заключен договор замены стороны в обязательстве, в соответствии с которым "Передающая сторона" уступает, а "Принимающая сторона" принимает на себя права и обязанности на часть земельного участка площадью 31 732 кв. м, предоставленную "Передающей стороне" из земельного участка площадью 112 906 кв. м, находящегося по адресу: г. Саратов, ул. им. Орджоникидзе Г.К., 24, имеющего кадастровый номер 64:48:02 03 08:0024, категория земель - земли населенных пунктов, на основании договора аренды N 3323 от 09.11.2001, заключенного между ОАО "Газсбытсервис" и Администрацией г. Саратова. Часть земельного участка общей площадью 31 732 кв. м из земельного участка площадью 112 906 кв. м, предоставлена "Передающей стороне" в аренду сроком на 15 лет, на основании договора аренды N 3323 от 09.11.2001, заключенного на основании Постановления мэра г. Саратова от 8 октября 2001 года N 790-114.

Согласно п.п. 2.1 п. 2 договоров аренды земельных участков N 2614 от 28.08.2001 и N 3323 от 09.11.2001, размер арендной платы может быть изменен Арендодателем в одностороннем порядке в связи с решениями органов государственной власти местного самоуправления с письменного уведомления Арендатора.

Согласно акту сверки взаимных расчетов между Комитетом по управлению имуществом города Саратова и ООО "Газбытсервис-ЛТД" от 29.01.2013, ответчик рассчитывал арендную плату, используя кадастровую стоимость 1 кв. м площади в размере 2 353,08 руб., однако истец при расчете арендной платы за указанные земельные участки руководствуется нормами Постановлений 412-П и 270-П, размером кадастровой стоимости участков, подтвержденным выписками, в расчет стоимость 1 кв. м, равного 1 083,60 руб., исходя из кадастровой стоимости земельных участков, а не средних значений УПКС, закрепленных в Приложении N 1 Постановления N 270-П.

По мнению истца, ответчиком - Комитетом по управлению имуществом начислена завышенная стоимость арендной платы на земельные участки, чем нарушено право истца на применение установленного порядка начисления арендной платы за использование земли, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

По смыслу пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если цена на определенные товары (работы, услуги) устанавливается уполномоченными государственными органами, стороны не вправе применять в договорных отношениях иные цены.

Согласно положениям пункта 4 статьи 22, пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) за земли, переданные в аренду, взимается плата, размер которой устанавливается договором аренды, а в случае аренды земель, находящихся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности - соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Таким образом, в силу положений статей 22 и 65 ЗК РФ стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено Федеральным законом "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Постановлением Правительства Саратовской области от 27.11.2007 N 412-П "Об установлении размера арендной платы и сроков ее внесения", установлен "размер арендной платы на год за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Саратовской области, а также за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена. Постановление Правительства Саратовской области от 27.11.2007 N 412-П опубликовано в издании "Саратовская областная газета", официальное приложение, N 69, 04.12.2007.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 N 12404/09, ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 ГК РФ. При этом стороны не лишены права требовать друг от друга внесения изменений, обусловленных изменениями законодательства, в заключенный ими договор аренды.

Согласно Постановлению N 412-П формула определения годового размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена: Аг - УПКС х 8 х К (%), где Аг - размер арендной платы за год; УПКС - удельный показатель кадастровой стоимости 1 кв. м земельного участка; 8 - площадь земельного участка; К - коэффициент в процентах от кадастровой стоимости по видам разрешенного использования земель.

Порядок определения указанного коэффициент и его значение устанавливаются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов дифференцировано с учетом видов разрешенного использования земельных участков.

В случае, если органами местного самоуправления коэффициент не установлен, размер арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, определяется в порядке, установленном пунктом 1 настоящего постановления. Размер арендной платы подлежит пересмотру в одностороннем порядке по требованию арендодателя в случае изменения кадастровой стоимости.

Соответственно, годовой размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Саратовской области, рассчитывается в размере двух процентов от кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.

При расчете арендной платы ответчиком - Комитетом по управлению имуществом города Саратова в качестве базы исчисления арендной платы применена кадастровая стоимость земельных участков, исходя из 1 кв. м площади в размере 2 353,08 руб.

Однако, как следует из сведений ФГБУ ФКП Росреестра по Саратовской области (письмо N 14044 от 14.11.2013) в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:020308:25, в связи с вступлением в силу постановления Правительства Саратовской области от 30.11.2007 N 423-П "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" 21.02.2008 внесено значение кадастровой стоимости 8932114.8 руб., удельный показатель - 1083.6 руб. /кв. м, которые соответствуют постановлению Правительства Саратовской области от 26.08.2009 N 411-П "О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П". Данные сведения носят статус архивный. В связи с вступлением в силу распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012 N 989-р "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" 31.01.2013 внесено значение кадастровой стоимости 9264554.99 руб., удельный показатель кадастровой стоимости 1123.93 руб. /кв. м, в настоящий момент - актуальные сведения.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:020308:24 указанным постановлением Правительства Саратовской области 21.02.2008 внесено значение кадастровой стоимости 122344941.6 руб., удельный показатель кадастровой стоимости 1083.6 руб. /кв. м, рассчитанные подрядчиком работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, которые соответствуют постановлению Правительства Саратовской области от 26.08.2009 N 411-П "О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П". Данные сведения носят статус архивный. 31.01.2013 внесено значение кадастровой стоимости 122526720.26 руб., удельный показатель кадастровой стоимости 1085.21 руб. /кв. м. Данные сведения носят статус архивный. В связи с осуществлением регистрации прав на последующие земельные участки и уменьшением площади исходного земельного участка, в соответствии с приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 12 августа 2006 г. N 222 "Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка" и распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012 N 989-р "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" 16.04.2013 внесено значение кадастровой стоимости 32840625.02 руб., удельный показатель кадастровой стоимости 1085.21 руб. /кв. м, в настоящий момент - актуальные сведения.

В Постановлении Правительства Саратовской области от 27.11.2007 N 412-П "Об установлении размера арендной платы за земельные участки и сроков ее внесения" указано, что размер арендной платы подлежит пересмотру в одностороннем порядке по требованию арендодателя в случае изменения кадастровой стоимости земель.

Постановлением Правительства Саратовской области от 22.03.2013 N 143-П "О внесении изменений в Постановление Правительства Саратовской области от 27.11.2007 N 412-П" установлено, что размер арендной платы подлежит пересмотру в одностороннем порядке по требованию арендодателя в случае изменения кадастровой стоимости земель. Размер арендной платы за земельные участки подлежит перерасчету по состоянию на 1 января за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости (пункт 3 Постановления).

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012 N 989-р были утверждены результаты кадастровой оценки земель, населенных пунктов в Саратовской области.

Между тем, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 утверждены "Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", согласно которым арендная плата при аренде земельных участков определяется исходя из принципа предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя.

Учитывая, что в настоящем деле кадастровая оценка установлена на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, то положения арендаторов таких земельных участков не должно быть хуже, чем арендаторов земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации.

Согласно пункту 9 "Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости.

Учитывая вышеизложенные нормы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерном применении истцом при расчете арендной платы за спорные земельные участки норм Постановлений N 412-П и N 270-П, и принятия в расчет стоимости 1 кв. м, равного 1 083,60 руб.

Размер кадастровой стоимости данных земельных участков подтвержден выписками ФГБУ "ФКП Росреестра по Саратовской области", в связи с чем судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы о невозможности установления площади спорных земельных участков.

Таким образом, размер арендной платы за период с 01.01.2012 по 01.08.2013 составляет 644 809,04 руб.

Учитывая, что новая кадастровая стоимость земельного участка, утверждена Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012 N 989-р (вступило в силу 11.01.2013), то с указанной даты произошло изменение кадастровой стоимости, а соответственно и расчет арендной платы по указанной кадастровой стоимости должен производиться с 01.01.2014.

Расчет арендной платы за период с 01.01.2012 по 01.08.2013, исходя из кадастровой стоимости земельного участка в сумме 1 083,60 руб. за 1 кв. м., за вышеуказанный период составляет 644 809,04 руб., является арифметически правильным, проверен судебной коллегией.

В связи с чем суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что расчет арендной платы, указанный истцом является обоснованным, а расчет ответчика нарушает права ООО "Газсбытсервис - ЛТД", поскольку лишает его возможности вносить арендные платежи в соответствии с действующим порядком установления арендной платы. Исковые требования удовлетворены судом первой инстанции правомерно.

Данная позиция суда первой инстанции согласуется со сформированной судебной практикой Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.01.2012 N ВАС-15117/11 по делу N А57-13223/2010.

Выводы суда основаны на результатах оценки доказательств, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте, при этом в силу положений части 2 статьи 71 АПК РФ суд первой инстанции исходил из такой степени достаточности доказательств, которая позволяла сделать однозначный вывод относительно подлежащих установлению по делу обстоятельств.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с проигравшей стороны.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 04 февраля 2014 года по делу N А57-15047/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд 1-ой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

С. А. Жаткина

Судьи

О. А. Дубровина В. Б. Шалкин