Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2014 г. N 19АП-728/14

г. Воронеж

30 апреля 2014 г.

Дело N А35-1301/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23.04.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 30.04.2014.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи судей

Донцова П.В., Протасова А.И., Семенюта Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью "Псельское": от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям:

Терехов А.Н. по доверенности б/н от 01.08.2013, представители не явились, надлежаще извещено.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Псельское" на решение Арбитражного суда Курской области от 19.12.2013 по делу N А35-1301/2013 (судья Лымарь Д.В.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Псельское" к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям о признании незаконным предписания от 22 января 2013 года,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Псельское" (далее - ООО "Псельское") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее - Управление) от 22 января 2013 года.

Решением Арбитражного суда Курской области от 19.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Считая названное решение незаконным и необоснованным, ООО "Псельское" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая, что:

- в постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу А35-19/2013 от 10.09.2013 доказан факт захламления Обществом 13194 кв.м. земель сельскохозяйственного назначения (на участке с кадастровым номером 46:01:030603 - 4794 кв.м., на участке с кадастровым номером 46:01:030603:49 - 8400 кв.м.), тогда как предписание предусматривает подготовку проектов рекультивации и рекультивацию на площади 13, 194 га;

- в ходе рассмотрения дела остался недоказанным факт качественного изменения почвы спорных участков, влекущий за собой требования рекультивации;

- судом ошибочно признаны исчерпывающими и законными ориентиры захламлённых участков, а именно "участки, где визуально наблюдаются животноводческие стоки";

- статья 29.13 КоАП РФ четко требует вынесения представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий по результатам административного расследования;

- в мотивировочной части решения не указано, как исследованная в судебном заседании нормативно-правовая база Россельхознадзора РФ связана с КоАП РФ, позволяющим Управлению проводить административное расследование, и с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в плане вынесения предписания об устранении нарушений земельного законодательства по итогам административного расследования.

В дополнениях к апелляционной жалобе ООО "Псельское" указало:

- предписание выдано спустя два месяца после обнаружения правонарушения;

- в предписании указаны заведомо неисполнимые сроки завершения рекультивационных работ.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ООО "Псельское" поддержал требования апелляционной жалобы, просил удовлетворить их по вышеприведённым основаниям.

Представитель Управления в судебное заседание не явился, о слушании дела извещён надлежащим образом. В письменном отзыве и ходатайстве, направленном в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через систему "Мой арбитр", Управление просит о приобщении к материалам дела постановления мирового судьи судебного участка Беловского района Курской области от 01.10.2013; предписания от 03.09.2013; решения Беловского районного суда от 27.01.2014; исчисление размера вреда от 14.08.2013; письма Управления от 20.01.2014 N УФС-ЕЧ-10.1/192 с почтовым уведомлением о вручении; решения Беловского районного суда от 11.02.2014; а также постановления мирового судьи судебного участка Беловского района Курской области от 13.12.2013 по делу N 5-570/2013.

Руководствуясь ст. ст. 262, 268 АПК РФ, апелляционная инстанция принимает и рассматривает по существу документы, представленные для обоснования возражений относительно апелляционной жалобы.

Судебное заседание откладывалось с 02.04.2014 до 23.04.2014.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав и обсудив пояснения участвующих в деле лиц, присутствовавших в судебном заседании, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Общество с ограниченной ответственностью "Псельское" (зарегистрировано в качестве юридического лица 13.01.2003 за ОГРН 1034624000080), место нахождения - 307910, Курская область, Беловский район, сл. Белая, ул. Журавского, 2, состоит на налоговом учете в МИФНС России N 4 по Курской области.

27.09.2012 в 10 час. 00 мин. государственным инспектором межрайонного отдела п. Белая государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Белодедовым А.Н. на территории Бобравского сельского совета с.Бобрава Беловского района Курской области, был выявлен факт слива животноводческих стоков по полиэтиленовым трубам (диаметром 100 мм) со свинокомплекса ООО "Псельское" (с. Бобрава) на земельные участки сельскохозяйственного назначения: поле N 1 кадастровый номер 46:01:030603:49, площадью 91 га, и поле N 2 кадастровый номер 46:01:030603:48 площадью 114,7 га.

Поступившая информация послужила основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям в отношении ООО "Псельское" согласно определению от 28.09.2012.

В период с 28.09.2012 по 23.11.2012 в отношении ООО "Псельское" было проведено административное расследование на предмет проверки исполнения требований Земельного Кодекса РФ N 136-ФЗ от 25.10.2001, ФЗ от 16.07.1998 N101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".

24.10.2012 в отсутствие законного представителя ООО "Псельское", в присутствии двух понятых произведен осмотр земельных участков, из земель сельскохозяйственного назначения, поле N 1 кадастровый номер 46:01:030603:49 площадью 91 га и поле N 2 кадастровый номер 46:01:030603:48 площадью 114,7 га, расположенных в районе с. Бобрава Беловского района Курской области.

В ходе осмотра установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:030603:49 площадью 91 га расположен свинокомплекс ООО "Псельское" (с. Бобрава). На расстоянии около 300 м с тыльной стороны от свинокомплекса на указанном земельном участке наблюдаются животноводческие стоки (присутствует характерный запах мочевины и аммиака), также визуально наблюдается свиной навоз. Вокруг земельного участка, на котором наблюдаются животноводческие стоки, посеяна озимая пшеница, но на расстоянии около 25 м по всему периметру от посевов до места сбора животноводческих стоков никакой растительности не обнаружено. В центре земельного участка, где визуально наблюдаются животноводческие стоки, произраставшая ранее растительность засохла. Цвет верхнего плодородного слоя почвы на большей части земельного участка имеет зеленоватый оттенок, также визуально наблюдаются трещины на поверхности плодородного слоя почвы, глубиной до 10 см. Площадь участка, залитого животноводческими стоками, составляет 8400 кв.м.

При осмотре второго земельного участка поле N 2 кадастровый номер 46:01:030603:48 площадью 114,7 га на расстоянии около 900 м от свинокомплекса ООО "Псельское" (с. Бобрава) по направлению к с. Морава Беловского района Курской области, также обнаружено три участка, залитых животноводческими стоками, расстояние между которыми около 100 м. На указанном земельном участке также присутствует характерный запах мочевины и аммиака, визуально наблюдается свиной навоз. Также установлено, что в непосредственной близости от участков, залитых животноводческими стоками, до 1 м, визуально наблюдаются протекторы шин крупногабаритной колесной техники, в некоторых местах глубина от протекторов составляет 300 мм. Площадь трех участков, залитых животноводческими стоками, составляет 4794 кв.м. Данные обстоятельства отражены в протоколе осмотра места правонарушения от 24.10.2012.

Определением от 24.10.2012 назначено проведение экспертизы почвенных образцов в Федеральном государственном бюджетном учреждении "Орловский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" (далее - ФГБУ "ОРЦ Россельхознадзора").

Главным специалистом отдела агрохимии и плодородия почв ФГБУ "ОРЦ Россельхознадзора" Кружковым А.Н. были отобраны образцы почвы в количестве 6 штук с земельного участка с кадастровым номером 46:01:030603:49, о чем составлен протокол N 5 отбора образцов (проб) почвы от 24.10.2012, и образцы почвы в количестве 6 штук с земельного участка с кадастровым номером 46:01:030603:48, о чем составлен протокол N 6 отбора образцов (проб) почвы от 24.10.2012.

26.10.2012 заместителем Руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Черным Е.С. было вынесено определение о продлении срока административного расследования до 28.11.2012 в связи с неполучением экспертного заключения.

Согласно экспертному заключению ФГБУ "Орловский референтный центр Россельхознадзора" от 19.11.2012, на данных земельных участках во всех отобранных образцах содержание органических веществ, подвижного фосфора, калия и азота выше, чем в контрольных образ, также в исследуемых образцах было выявлено превышение ПДК (ОДК) солей тяжелых металлов (свинец).

23.11.2013 в отношении ООО "Псельское" государственным инспектором межрайонного отдела п. Белая государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Белодедовым А.Н. был составлен протокол N 794/з об административном правонарушении по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Черного Е.С. N 120/з от 12.12.2012, по материалам дела об административном правонарушении, рассмотренным с участием представителя ООО "Псельское" по доверенности Терехова А.Н., ООО "Псельское" привлечено к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в виде 40 000 руб. штрафа.

Так, по результатам административного расследования, Управлением сделан вывод о том, что ООО "Псельское" на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 46:01:030603:46, 46:01:030603:48 не проводит мероприятии и не выполняет требования по улучшению, защите земель и охраны почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель как объекта охраны окружающей среды.

22.01.2013 государственным инспектором межрайонного отдела п. Белая государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Белодедовым А.Н. было вынесено предписание, которым ООО "Псельское" предложено в срок до 22.06.2013 в целях устранения выявленных, по мнению административного органа, нарушений, совершить следующие действия:

- подготовить проекты рекультивации на участки, где визуально наблюдаются животноводческие стоки (общая площадь перекрытия на двух полях составляет 13,194 га), расположенные в пределах земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 46:01:030603:46, 46:01:030603:48, расположенных на территории Бобравского сельского совета с.Бобрава Беловского района Курской области, до 22.04.2013;

- произвести рекультивацию участков перекрытых животноводческими стоками (общая площадь 13,194 га), расположенных в пределах земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 46:01:030603:46, 46:01:030603:48, до 22.06.2013.

ООО "Псельское" не согласилось с предписанием Управления от 22.01.2013 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Арбитражный суд Курской области отказал в удовлетворении заявленных требований, указав, что ООО "Псельское", являясь собственником и арендатором земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 46:01:030603:49 и 46:01:030603:48, обязано не допускать деградацию, захламление, уничтожение и порчу плодородного слоя земли, осуществлять мероприятия по улучшению, защите земель и предотвращению негативного воздействия на окружающую среду; постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2013 по делу N А35-19/2013 установлено, что ООО "Псельское" допустило загрязнение и захламление земель, выразившееся в наличии на проверяемых земельных участках животноводческих стоков, свиного навоза, приводящих к уничтожению растительности на таких участках; изменение цвета части земельного участка, наличие трещин в почвенном слое.

Довод заявителя о том, что административным органом неправомерно вынесено предписание от 22.01.2013, в то время как должно было быть вынесено представление в порядке ст.29.13 КоАП РФ, отклонён судом области с указанием на то, что Управление обладает полномочиями по выдаче предписаний об устранении выявленных, в том числе - и в ходе административного расследования, нарушений.

Судом также отклонён довод заявителя о том, что в оспариваемом предписании от 22.01.2013 не указаны конкретные меры по рекультивации земель, поскольку данные меры устанавливаются непосредственно проектом о рекультивации земель, порядок подготовки которого установлен Приказа Минприроды и Роскомзема N 525/67 от 22.12.1995 "Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании природного слоя земли".

Арбитражный суд области также указал, что в оспариваемом предписании административного органа от 22.01.2013 имеется прямое указание на месторасположение земель, а именно: "_участки, где визуально наблюдаются животноводческие стоки (общая площадь перекрытия на двух полях составляет 13,194 га), расположенные в пределах земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 46:01:030603:46, 46:01:030603:48, расположенных на территории Бобравского сельского совета с.Бобрава Беловского района Курской области_". Данные сведения позволяют однозначно и достоверно определить месторасположение земельных участков, которые подлежат рекультивации.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закон у или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Оценивая законность оспариваемого предписания Управления от 22.01.2013, апелляционная коллегия учитывает следующее.

Арбитражным судом установлено, что ООО "Псельское" является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:030603:49 площадью 91 га, и арендатором земельного участка с кадастровым номером 46:01:030603:48 площадью 114,7 га по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендодателей N 13 от 16.12.2011.

Таким образом, в силу ст.36 Конституции РФ, п.2 ч.1 ст.1, ст.12, ст.13, ст.42, ч.2 ст.7, ст.8, ст.77, ч.1 ст.78, ч.1 ст.79 Земельного кодекса РФ, ГОСТ 2664085 "Межгосударственный стандарт. Земли. Термины и определения", ООО "Псельское" обязано не допускать деградацию, захламление, уничтожение и порчу плодородного слоя земли, осуществлять мероприятия по улучшению, защите земель и предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2013 отменено решение Арбитражного суда Курской области от 07.05.2013 по делу N А35-19/2013 по заявлению ООО "Псельское" о признании незаконным и отмене постановления Управления N 120/з от 12.12.2012 о назначении ООО "Псельское" административного наказания по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Вышеназванными судебными актами установлено, что ООО "Псельское" допущено загрязнение и захламление земель, выразившееся в наличии на проверяемых земельных участках животноводческих стоков, свиного навоза, приводящих к уничтожению растительности на таких участках.

В соответствии с ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, арбитражный суд области правомерно счёл доказанным факт невыполнения ООО "Псельское" установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание законно и обоснованно выдано ООО "Псельское" как лицу, виновному в нарушении данных требований.

При этом апелляционная коллегия отмечает, что необходимость проведения рекультивации земель исходит из характера допущенных Обществом нарушений.

В силу положений Постановления Правительства РФ от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", п.п. 5, 6 Приказа Минприроды РФ N 525/ Роскомзема N67 от 22.12.1995 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" (далее - Приказа Минприроды РФ N 525) нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов земли подлежат рекультивации; условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, устанавливаются на основе проектов рекультивации, разрабатываемых на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

Согласно п.п. 1, 2 Приложения N 6 к Приказу Минприроды РФ N 525 нарушенные земли - земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результате производственной деятельности; рекультивация земель - комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды.

Рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей; рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический (п.п. 3, 4 Приказа Минприроды РФ N 525).

Таким образом, для устранения допущенных нарушений требуется проведение рекультивации земель, залитых отходами производства - животноводческими стоками в границах земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 46:01:030603:49, 46:01:030603:48, расположенных на территории с. Бобрава Бобравского сельсовета Беловского района Курской области, в соответствии с проектом рекультивации, разработанном на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

С учетом изложенного, апелляционным судом отклоняется довод заявителя о том, что в оспариваемом предписании от 22.01.2013 не указаны конкретные меры по рекультивации земель, поскольку данные меры устанавливаются непосредственно проектом о рекультивации земель, порядок подготовки которого установлен Приказа Минприроды и Роскомзема N 525/67 от 22.12.1995 "Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании природного слоя земли".

Довод заявителя жалобы о невозможности определить на местности участки, подлежащие рекультивации, апелляционная коллегия оценивает как несостоятельный.

В оспариваемом предписании административного органа от 22.01.2013 имеется прямое указание на месторасположение земель, а именно: "_участки, где визуально наблюдаются животноводческие стоки (общая площадь перекрытия на двух полях составляет 13,194 га), расположенные в пределах земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 46:01:030603:46, 46:01:030603:48, расположенных на территории Бобравского сельского совета с.Бобрава Беловского района Курской области_". Данные сведения позволяют однозначно и достоверно определить месторасположение земельных участков, которые подлежат рекультивации.

Что касается довода заявителя о площади земель, в отношении которых необходимо подготовить проект рекультивации - 13,194 га, апелляционная коллегия учитывает пояснения Управления о допущенной государственным инспектором опечатке при постановке знака "десятичная запятая".

Согласно материалам административного дела общая площадь перекрытия животноводческими стоками составила "1,3194 га", что соответствует 13194 кв.м. (сумма площадей 8400 кв.м. и 4794 кв.м.).

В адрес ООО "Псельское" Управлением было направлено письмо от 20.01.2014 N УФС-ЕЧ-10.1/192 (получено 23.01.2014) с просьбой считать опечаткой указание в предписаниях об устранении нарушений законодательства, в том числе от 22.01.2013 и от 03.09.2013 общей площади земельных участков, перекрытых животноводческими стоками, - 13,194 га. Верная площадь захламления согласно материалам административного дела составила 1,3194 га.

Таким образом, допущенная опечатка носит устранимый характер, и не повлекла нарушение прав и законных интересов Общества.

Остальные доводы апелляционной жалобы приводились в обоснование правовой позиции заявителя в суде первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Оснований для переоценки выводов суда области апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, обжалуемый судебный акт следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ч.1 ст.269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 19.12.2013 по делу N А35-1301/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Псельское" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

П.В.Донцов

Судьи

А.И. Протасов Е.А. Семенюта