Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2014 г. N 18АП-4122/14

г. Челябинск

30 апреля 2014 г.

Дело N А34-3161/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 апреля 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Карпачевой М.И.,

судей Богдановской Г.Н., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Никифоровой Я.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Газпром" на решение Арбитражного суда Курганской области от 12.02.2014 по делу N А34-3161/2013 (судья Григорьев А.А.).

В судебном заседании приняли участие представитель открытого акционерного общества "Газпром" - Даульбаев А.А. (доверенность от 27.08.2012); открытого акционерного общества "Газпром трансгаз Екатеринбург" - Даульбаев А.А. (доверенность N 14 от 01.01.2014).

Открытое акционерное общество "Газпром" (далее - заявитель, ОАО "Газпром", общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (далее - заинтересованное лицо, Управление Росреестра) с заявлением о признании незаконным сообщения Управления Росреестра от 27.02.2013 N 01/037/2012-793 об отказе в государственной регистрации дополнительного соглашения N 1 от 07.09.2012 к договору аренды лесного участка N 34-л от 01.04.2011; обязании Управления Росреестра осуществить государственную регистрацию дополнительного соглашения N 1 от 07.09.2012 к договору аренды лесного участка N 34-л от 01.04.2011 (т. 1 л.д. 7-9).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Екатеринбург" (далее - ООО "Газпром трансгаз Екатеринбург", третье лицо), Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (далее - Департамент, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Курганской области от 12.02.2014 (резолютивная часть объявлена 06.02.2014) в удовлетворении заявленных требований отказано (т. 2 л.д. 63-68).

С указанным решением не согласился заявитель и обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе ОАО "Газпром" (далее также - податель жалобы, апеллянт) просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований (т. 2 л.д. 78-80).

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель сослался на несоответствие выводов изложенных в решении обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права.

Податель жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что дополнительное соглашение N 1 от 07.09.2012 к договору аренды лесного участка N 34-л от 01.04.2011 следует расценивать как самостоятельную сделку, поскольку фактически имеет место уступка прав и обязанностей по указанному договору, в связи с чем, в данном случае государственная пошлина подлежит уплате в размере 15 000 рублей.

По мнению апеллянта, в данном случае дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка не является самостоятельным основанием возникновения обременении и не влечет погашения записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о существующем обременении, а служит основанием для внесения изменений в сведения о лице, в пользу которого зарегистрировано обременение, поэтому государственная пошлина должна быть уплачена заявителем в соответствии с пп. 27 п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 600 рублей. Аналогичные рекомендации даны в пункте 19 в таблице письма Росреестра от 08.09.2011 N 14-5768-СВ.

К дате судебного заседания Управление Росреестра представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало, что с доводами апелляционной жалобы не согласно, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. С выводами суда первой инстанции, их правовым и фактическим обоснованием заинтересованное лицо согласно в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители Управления Росреестра и Департамента не явились.

С учетом мнения заявителя и третьего лица - ООО "Газпром трансгаз Екатеринбург" и в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена без участия не явившихся представителей Управления Росреестра и Департамента.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, установленном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 07.12.2010 Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области (продавец) и общество "Газпром трансгаз Екатеринбург" (покупатель) заключили договор купли-продажи государственного имущества Курганской области - Газопровода - отвода "Шумиха - Мишкино - Юргамыш", пусковой комплекс: участок Шумиха - Мишкино с входящим в его состав имуществом (л.д. 34-40, т. 1).

Переход права собственности к обществу "Газпром трансгаз Екатеринбург" зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21.01.2011.

Между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (арендодатель) и обществом "Газпром трансгаз Екатеринбург" (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 01.04.2011 N 34-л (т.1, л.д. 18-33), согласно условиям которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок площадью 1,0633 га, находящийся в государственной собственности, определенный в п. 2 настоящего договора, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов - эксплуатации постоянных наземных объектов "Газопровода - отвода "Шумиха - Мишкино - Юргамыш", участок "Шумиха - Мишкино" в Шумихинском районе Курганской области (п. 1 договора).

В силу п. 2 договора лесной участок из земель лесного фонда, предоставляемый в аренду по настоящему договору, имеет месторасположение: Россия, Курганская область, Щучанский, Шумихинский районы, Шумихинское лесничество, Шумихинское участковое лесничество, Шумихинский мастерский участок ОАО "Урал Агро", кв. 1 выд.36; кадастровый номер участка 45:22:011502:163, площадь 0,0004 га, Россия, Курганская область, Щучанский, Шумихинский районы, Шумихинское лесничество, Шумихинское участковое лесничество, Шумихинский мастерской участок ОАО "Урал Агро", кв. 1 выд.36; кадастровый номер участка 45:22:011502:164, площадь 0,0004 га., Россия, Курганская область, Щучанский, Шумихинский районы, Шумихинское лесничество, Шумихинское участковое лесничество, Шумихинский мастерский участок, ОАО "Урал Агро", кв.2 выд 96; кадастровый номер участка 45:22:011502:165, площадь 0,0001 га, Россия, Курганская область, Щучанский, Шумихинский районы, Шумихинское лесничество, Альменевское участковое лесничество, Альменевский мастерский участок, СПК "Рассвет", кв. 3 выд.79; кадастровый номер участка 45: 22:041301:590, площадь 0, 0001 га., Россия, Курганская область, Щучанский, Шумихинский районы, Шумихинское лесничество, Шумихинское участковое лесничество, Шумихинский мастерской участок ОАО "Урал Агро" кв. 1 выд. 36, 42, кадастровый номер участка 45:22:011502:124, площадь 0, 0521 га, Россия, Курганская область, Щучанский, Шумихинский районы, Шумихинское лесничество Шумихинское участковое лесничество, Шумихинский мастерской участок ОАО "Урал Агро" кв. 1 выд.36,42, кадастровый номер участка 45:22:011502:125, площадь 0, 7769 га, Россия, Курганская область, Щучанский, Шумихинский районы, Шумихинское лесничество Шумихинское участковое лесничество, Шумихинский мастерской участок ОАО "Урал Агро", кв.2 выд.96, кадастровый номер участка 45:22:011502:166, площадь 0, 0001 га, Россия, Курганская область, Щучанский, Шумихинский районы, Шумихинское лесничество Шумихинское участковое лесничество, Шумихинский мастерской участок ОАО "Урал Агро", кв. 1 выд. 36, кадастровый номер участка 45:22:011502:167, площадь 0, 0001 га, Россия, Курганская область, Щучанский, Шумихинский районы, Шумихинское лесничество Шумихинское участковое лесничество, Шумихинский мастерской участок ОАО "Урал Агро", кв. 1 выд. 36, кадастровый номер участка 45:22:011502:168, площадь 0, 0002 га., Россия, Курганская область, Щучанский, Шумихинский районы, Шумихинское лесничество Шумихинское участковое лесничество, Шумихинский мастерской участок ОАО "Урал Агро", кв. 1 выд. 364 кадастровый номер участка 45:22:011502:169, площадь 0, 0001 га., Россия, Курганская область, Щучанский, Шумихинский районы, Шумихинское лесничество Шумихинское участковое лесничество, Шумихинский мастерской участок ОАО "Урал Агро", кв. 1 выд.36, кадастровый номер участка 45:22:011502:170, площадь 0, 0001 га., Россия, Курганская область, Щучанский, Шумихинский районы, Шумихинское лесничество Шумихинское участковое лесничество, Шумихинский мастерской участок ОАО "Урал Агро", кв. 1, выд. 36, кадастровый номер участка 45:22:011502:171, площадь 0,0011 га., Россия, Курганская область, Щучанский, Шумихинский районы, Шумихинское лесничество Шумихинское участковое лесничество, Шумихинский мастерской участок ОАО "Урал Агро", кв. 1 выд. 36, кадастровый номер участка 45:22:011502:172, площадь 0, 0001 га, Россия, Курганская область, Щучанский, Шумихинский районы, Шумихинское лесничество Шумихинское участковое лесничество, Шумихинский мастерской участок ОАО "Урал Агро", кв. 1, выд. 42, кадастровый номер участка 45:22:011502:173, площадь 0, 0011 га, Россия, Курганская область, Щучанский, Шумихинский районы, Шумихинское лесничество Шумихинское участковое лесничество, Шумихинский мастерской участок ОАО "Урал Агро", кв. 1 выд. 36, кадастровый номер участка 45:22:011502:174, площадь 0, 0011га, Россия, Курганская область, Щучанский, Шумихинский районы, Шумихинское лесничество Шумихинское участковое лесничество, Шумихинский мастерской участок ОАО "Урал Агро", кв. 1 выд. 42, кадастровый номер участка 45:22:011502:175, площадь 0, 0001 га, Россия, Курганская область, Щучанский, Шумихинский районы, Шумихинское лесничество Шумихинское участковое лесничество, Шумихинский мастерской участок ОАО "Урал Агро", кв. 1 выд. 42, кадастровый номер участка 45:22:011502:176, площадь 0, 0002 га, Россия, Курганская область, Щучанский, Шумихинский районы, Шумихинское лесничество Шумихинское участковое лесничество, Шумихинский мастерской участок ОАО "Урал Агро", кв. 1, выд. 36, 42, кадастровый номер участка 45:22:011502:177, площадь 0, 0096 га, Россия, Курганская область, Щучанский, Шумихинский районы, Шумихинское лесничество Шумихинское участковое лесничество, Шумихинский мастерской участок ОАО "Урал Агро", кв. 1 выд. 42, кадастровый номер участка 45:22:011502:178, площадь 0,0002 га, Россия, Курганская область, Щучанский, Шумихинский районы, Шумихинское лесничество Шумихинское участковое лесничество, Шумихинский мастерской участок ОАО "Урал Агро", кв. 1 выд. 42, кадастровый номер участка 45:22:011502:179, площадь 0, 0001 га, Россия, Курганская область, Щучанский, Шумихинский районы, Шумихинское лесничество Шумихинское участковое лесничество, Шумихинский мастерской участок ОАО "Урал Агро", кв. 1, выд. 36, 42, кадастровый номер участка 45:22:011502:126, площадь 0, 2191 га,

Срок действия договора установлен с 01.04.2011 по 31.03.2059 (п. 18 договора). Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.07.2011.

Между обществом "Газпром трансгаз Екатеринбург" (продавец) и обществом "Газпром" (покупатель) 08.12.2011 заключен договор купли-продажи имущества, согласно условиям которого продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить принадлежащее на праве собственности продавцу имущество - Газопровод - отвод "Шумиха - Мишкино - Юргамыш". Пусковой комплекс: участок Шумиха-Мишкино (п. 1.1 договора, т.1., л.д. 45-54).

Земельные участки, на которых расположено имущество, предоставлены продавцу на основании договоров аренды земельных участков от 10.03.2011 N 1342-з, от 25.04.2011 N 1347-з, договоров аренды лесных участков от 01.04.2011 N 33-л и от 01.04.2011 N 34-л (п. 1.4 договора купли-продажи).

В пункте 1.5 договора указано, что в соответствии со статьей 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации к покупателю переходит право пользования участками, на которых расположено имущество, в том же объеме и на тех же условиях, на которых указанное право принадлежит продавцу.

Переход права собственности к обществу "Газпром" зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.01.2012.

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (арендодатель), общество "Газпром трансгаз Екатеринбург" (арендатор) и общество "Газпром" (новый арендатор) 07.09.2012 заключили дополнительное соглашение N 1 к договору аренды лесного участка от 01.04.2011 N 34-л на основании договора купли-продажи имущества от 08.12.2011 (т.1, л.д. 113-116).

В соответствии с п. 1.1 дополнительного соглашения общество "Газпром трансгаз Екатеринбург" передает, а общество "Газпром" принимает все права и обязанности арендатора по договору аренды лесного участка от 01.04.2011 N 34-л с 23.01.2012 в соответствии со ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Остальные положения договора аренды лесного участка от 01.04.2011 N 34-л, не затронутые настоящим соглашением, остаются неизменными, и стороны подтверждают по ним свои обязательства (п. 1.3 дополнительного соглашения).

Общество "Газпром" 28.09.2012 обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации дополнительного соглашения от 07.09.2012 N 1 к договору аренды лесного участка от 01.04.2011 N 34-л. (т.1, л.д. 108-111).

К заявлению государственной регистрации приложено платежное поручение от 16.07.2012 N 34800, свидетельствующее об оплате государственной пошлины за государственную регистрацию в размере 600 руб. (т.1, л.д. 107).

Уведомлениями от 15.10.2012, 09.11.2012 N 01/037/2012-793 (т.1 л.д. 88, 100) государственная регистрация была приостановлена по причинам, изложенным в соответствующих сообщениях о приостановлении государственной регистрации.

Сообщением от 27.02.2013 N 01/037/2012-793 в государственной регистрации дополнительного соглашения от 07.09.2012 N 1 к договору аренды от 01.04.2011 N 34-л было отказано на основании абз. 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и следок с ним" (далее также - Закон о регистрации). В качестве основания отказа указано на то, что размер государственной пошлины за государственную регистрацию соглашения к договору аренды составляет 15 000 руб. Заявителем доказательства оплаты государственной пошлины в указанном размере не представлены (т.1, л.д. 85-87).

Заявитель, полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ОАО "Газпром" в сфере предпринимательской деятельности, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции, пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ заинтересованного лица соответствует требованиям статьи 20 Закона о регистрации, а заявителем для регистрации были представлены ненадлежащие и недостаточные документы.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 АПК РФ, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Из анализа норм статей 198, 200 АПК РФ следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения и действия (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту; нарушение таким решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения и действия (бездействия) лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 АПК РФ, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

В рассматриваемом деле такая совокупность условий для удовлетворения заявленных требований отсутствует.

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения обжалованным актом прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Из материалов дела следует, что основанием для отказа в государственной регистрации дополнительного соглашения от 07.09.2012 N 1 к договору аренды лесного участка от 01.04.2011 N 34-л явилось не представление документов, необходимых в соответствии с законом для государственной регистрации прав, а именно, не представлен документ об уплате государственной пошлины в установленном подпунктом 22 пункта 1 ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации размере (т. 1 л.д. 11-13).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона о регистрации государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Порядок представления документов на государственную регистрацию прав урегулирован ст. 16 Закон о регистрации.

На основании указанной статьи государственная регистрация производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

Согласно ст. 17 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, перечисленные в п. 1 настоящей статьи.

Согласно абзацу 10 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Законом для государственной регистрации прав.

Отказ регистрирующего органа в государственной регистрации собственности на земельный участок мотивирован тем, на государственную регистрацию не представлен документ об уплате государственной пошлины в установленном подпунктом 22 п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации размере.

Пунктом 1 ст. 11 Закона о регистрации предусмотрено, что за государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии с налоговым законодательством.

В соответствии с подпунктом 22 п. 1 ст. 333.33 НК РФ государственная пошлина за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество, договор об отчуждении недвижимого имущества для юридических лиц составляет 15 000 руб.

Из материалов дела следует, что в регистрирующий орган общество "Газпром" обратилось за проведением государственной регистрации дополнительного соглашения от 07.09.2012 N 1 к договору аренды лесного участка от 01.04.2011 N 34-л.

Проанализировав, спорное дополнительное соглашение, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае фактически имеет место уступка прав и обязанностей по договору, именуемая применительно к договору аренды в соответствии с пунктом 2 статьи 615 ГК РФ перенаем.

Таким образом, у Управления Росреестра имелись основания для оценки указанного дополнительного соглашения именно как соглашения о перенайме.

В силу пункта 2 статьи 389 ГК РФ уступка требования по сделке, требующей государственной регистрации, должна быть зарегистрирована в порядке, установленном для регистрации этой сделки, если иное не установлено законом.

Передача прав и обязанностей по договору аренды представляет собой замену арендатора в договоре аренды, правовым последствием перенайма является внесение в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи об обременении земельного участка правом аренды лица, получившего обязательственные права в результате перенайма.

Следовательно, суд первой инстанции обоснованно расценил соглашение о перенайме как самостоятельную сделку, подлежащую государственной регистрации.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, о том, что в этом случае государственная пошлина подлежит уплате в размерах, установленных подпунктом 22 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации, то есть в сумме 15 000 руб.

Поскольку заявитель не представил в регистрирующий орган документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в размере, предусмотренном законом, оснований для осуществления государственной регистрации у заинтересованного лица не имелось.

С учетом изложенного, обжалуемый судебный акт отвечает нормам материального и процессуального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Оснований для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражным судом апелляционной инстанции также не установлено.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 АПК РФ, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на ОАО "Газпром".

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 12.02.2014 по делу N А34-3161/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Газпром" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

М.И. Карпачева

Судьи

Г.Н. Богдановская И.Ю. Соколова