Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2014 г. N 19АП-2049/14

город Воронеж

30 апреля 2014 г.

Дело N А35-4877/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 апреля 2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мокроусовой Л.М.,

судей Ушаковой И.В.,

Поротикова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лямзиной К.А.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Шуклина Павла Валерьевича: Рожковой Н.Р., представителя по доверенности б/н от 11.06.2013,

от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от ИП Саакова Сергея Геннадьевича: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Сааковой Светланы Валентиновны: представитель не явился, извещена надлежащим образом,

от Мазаева Олега Серафимовича: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Маслова Максима Алексеевича: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Мгдесян Валентины Андреевны: представитель не явился, извещена надлежащим образом,

от Коротких Александра Сергеевича: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Локтионова Романа Петровича: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Ефремовой Виктории Валерьевны: представитель не явился, извещена надлежащим образом,

от Горяиновой Елены Юрьевны: представитель не явился, извещена надлежащим образом,

от Российской Надежды Александровны: представитель не явился, извещена надлежащим образом,

от Российского Дмитрия Николаевича: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Куцыной Нины Дмитриевны: представитель не явился, извещена надлежащим образом,

от Кирокосян Ани Ашотовны: представитель не явился, извещена надлежащим образом,

от Кирокосян Алисы Ашотовны: представитель не явился, извещена надлежащим образом,

от Кирокосян Алины Ашотовны: представитель не явился, извещена надлежащим образом,

от Саргсян Ирины Мельсиковны: представитель не явился, извещена надлежащим образом,

от ООО "Производственно-консалтинговая фирма Родник": представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от ООО "Фирма Лика": представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от ООО "Нега": представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от ООО "ПКП ВЛАССТ": представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от ООО "МК Империал": представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от Общественного фонда поддержки инвалидов, ветеранов и участников боевых действий Курской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от Давыдова Виктора Викторовича: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Пятых Дмитрия Валентиновича: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Алферова Юрия Александровича: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Тибаева Евгения Васильевича: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Тибаевой Галины Ивановны: представитель не явился, извещена надлежащим образом,

от Кац Григория Борисовича: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Кац Александра Григорьевича: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Шуклиной Татьяны Абрамовны: представитель не явился, извещена надлежащим образом,

от Администрации города Курска: представитель не явился, извещена надлежащим образом,

от Администрации Курской области: представитель не явился, извещена надлежащим образом,

от Комитета по управлению имуществом Курской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 05.03.2014 по делу N А35-4877/2013 (судья Хмелевской С.И.), по иску индивидуального предпринимателя Шуклина Павла Валерьевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестр" по Курской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка, третьи лица: ИП Сааков Сергей Геннадьевич, Саакова Светлана Валентиновна, Мазаев Олег Серафимович, Маслов Максим Алексеевич, Мгдесян Валентина Андреевна, Коротких Александр Сергеевич, Локтионов Роман Петрович, Ефремова Виктория Валерьевна, Горяинова Елена Юрьевна, Российская Надежда Александровна, Российский Дмитрий Николаевич, Куцына Нина Дмитриевна, Кирокосян Ани Ашотовна, Кирокосян Алиса Ашотовна, Кирокосян Алина Ашотовна, Саргсян Ирина Мельсиковна, ООО "Производственно-консалтинговая фирма Родник", ООО "Фирма Лика", ООО "Нега", ООО "ПКП ВЛАССТ", ООО "МК Империал", Общественный фонд поддержки инвалидов, ветеранов и участников боевых действий Курской области, Давыдов Виктор Викторович, Пятых Дмитрий Валентинович, Алферов Юрий Александрович, Тибаев Евгений Васильевич, Тибаева Галина Ивановна, Кац Григорий Борисович, Кац Александр Григорьевич Германия, Шуклина Татьяна Абрамовна, Администрация города Курска, Администрация Курской области, Комитет по управлению имуществом Курской области,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Шуклин Павел Валерьевич (ИП Шуклин П.В., истец) обратился в Арбитражный суд Курской области с иском (с учетом уточнения) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области (ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области, ответчик), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (Управление Росреестра по Курской области, ответчик) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:29:102288:52 общей площадью 8 742 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Верхняя Луговая, д. 6, равной его рыночной стоимости в размере 17 287 173 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Сааков Сергей Геннадьевич, Саакова Светлана Валентиновна, Мазаев Олег Серафимович, Маслов Максим Алексеевич, Мгдесян Валентина Андреевна, Коротких Александр Сергеевич, Локтионов Роман Петрович, Ефремова Виктория Валерьевна, Горяинова Елена Юрьевна, Российская Надежда Александровна, Российский Дмитрий Николаевич, Куцына Нина Дмитриевна, Кирокосян Ани Ашотовна, Кирокосян Алиса Ашотовна, Кирокосян Алина Ашотовна, Саргсян Ирина Мельсиковна, общество с ограниченной ответственностью "Производственно-консалтинговая фирма Родник", общество с ограниченной ответственностью "Фирма Лика", общество с ограниченной ответственностью "Нега", общество с ограниченной ответственностью "ПКП ВЛАССТ", общество с ограниченной ответственностью "МК Империал", Общественный фонд поддержки инвалидов, ветеранов и участников боевых действий Курской области, Давыдов Виктор Викторович, Пятых Дмитрий Валентинович, Алферов Юрий Александрович, Тибаев Евгений Васильевич, Тибаева Галина Ивановна, Кац Григорий Борисович, Кац Александр Григорьевич Германия, Шуклина Татьяна Абрамовна, Администрация города Курска, Администрация Курской области, Комитет по управлению имуществом Курской области (третьи лица).

Решением Арбитражного суда Курской области от 05.03.2014 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с состоявшимся решением, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Курской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение Арбитражного суда Курской области от 05.03.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ответчики и третьи лица не явились.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации".

В судебном заседании представитель ИП Шуклина П.В. возражал против доводов апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив представленные доказательства, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции, в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ИП Шуклину П.В. принадлежат 329/8742 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 8 742 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102288:52, расположенный по адресу: г. Курск, ул. Верхняя Луговая, 6, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 46 АН N 054335 от 09.08.2012.

В государственном кадастре недвижимости по состоянию на 10.02.2012 содержатся следующие сведения о спорном земельном участке: статус - учтенный, дата постановки - 10.11.2011, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использовании - для административно-хозяйственной, производственной, торговой, хозяйственной деятельности, для эксплуатации закусочной, для эксплуатации гаража, площадь 8 742 кв.м., удельный показатель стоимости земли - 6 862,21 руб./ кв.м., кадастровая стоимость - 59 989 439 руб. 82 коп., в соответствии с результатами кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Администрации Курской области от 17.01.2012 N 15-па "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Курской области", изданным на основании отчета от 27.12.2011 N ГК6/10.11-01 об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Курской области.

В целях определения достоверности утвержденной кадастровой стоимости земельного участка ИП Шуклиным П.В. был получен отчет N 110/2013, выполненный ООО "Дивиденд", об определении рыночной стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Верхняя Луговая, 6, согласно которому рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2011 составила 17 287 173 руб.

Ссылаясь на несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости названного земельного участка его рыночной стоимости, чем, по мнению истца, нарушаются его права как собственника земельного участка, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно Федеральному стандарту оценки "Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО N 4)", утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 22.10.2010 N 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила).

В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Пунктами 1 и 10 Правил предусмотрено, что организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 2.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 N 39 (далее - Методические указания), при расчете кадастровой стоимости земельного участка в составе вида разрешенного использования учитываются факторы стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов и информация о рынке земельных участков.

Пунктом 1.3 Методических указаний установлено, что кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на 01 января года путем проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Курской области по состоянию на 01.01.2011 были утверждены постановлением Правительства Курской области от 17.01.2012 N 15-па.

Утвержденные Администрацией Курской области результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Курской области были внесены в государственный кадастр недвижимости 02.02.2012. Удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:29:102288:52 составил 6 862,21 руб./кв.м., кадастровая стоимость земельного участка составила 59 989 439 руб. 82 коп.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть назначена экспертиза.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции Закона N 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Поскольку кадастровая стоимость земли влияет на размер арендной платы и выкупную стоимость земельного участка, ее установление в завышенном размере нарушает права и законные интересы собственника земельного участка и препятствует нормальному осуществлению предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, вправе оспорить результаты определения кадастровой стоимости в суде.

Согласно статье 12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" отчет независимого оценщика является одним из письменных доказательств по делу (статья 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценка данного доказательства осуществляется судом в соответствии с правилами главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Для проверки достоверности и подлинности отчета оценщика судом по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия участвующих в деле лиц может быть назначена экспертиза, в том числе в виде иной независимой оценки (статьи 82 - 87 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Судом первой инстанции по ходатайству истца была назначена судебная экспертиза по вопросу соответствия отчета N 17-1Э/12/13 об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:29:102288:52 общей площадью 8 742 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Верхняя Луговая, д. 6, по состоянию на 01.01.2011 законодательству об оценочной деятельности. В случае несоответствия полученного истцом отчета законодательству об оценочной деятельности перед экспертом поставлен вопрос об определении рыночной стоимости земельного участка.

Согласно заключению эксперта N 17-1Э/12/13, выполненного ООО "Оценка и консалтинг", отчет N 110/2013 об определении рыночной стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Верхняя Луговая, 6, соответствует требования законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

В силу статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности с другими доказательствами по делу.

При этом арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Заключение эксперта N 17-1Э/12/13 отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.

В заключении приведен нормативно-методологический анализ исследования отчета, мотивирован вывод в соответствии с требованием законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и обоснованности избранных оценщиком подходов.

Таким образом, с учетом положений статей 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", суд правомерно признал отчет N110/2013 от 17.06.2013 с учетом заключения эксперта N17-1Э/12/13 надлежащими доказательством рыночной стоимости спорного земельного участка.

Применительно к статье 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", основаниями для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости могут являться:

- недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;

- установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

При таких обстоятельствах, в силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 24.19 Федерального Закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федерального Закона от 22.07.2010 N167-ФЗ) суд правомерно счел возможным установить кадастровую стоимость земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, равной его рыночной стоимости в размере 17 287 173 руб. по состоянию на 01.01.2011.

Довод апелляционной жалобы относительно того, что иск был предъявлен к ненадлежащему ответчику, отклоняется судом апелляционной инстанции как несостоятельный.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" учреждение осуществляет полномочия по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества в соответствии с пунктом 2 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии N П/93 от 11.03.2010 "О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета", пунктом 1 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 473 "О реорганизации федеральных бюджетных учреждений "Кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации".

Заявленные истцом требования, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельных участков на их рыночную стоимость.

При возложении обязанности внести изменения в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:29:102288:52, общей площадью 8 742 кв.м., расположенного по адресу г. Курск, ул. Верхняя Луговая, д. 6, на Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области в лице филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Курской области суд руководствовался правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 и сложившейся судебной практикой по данной категории дел.

При рассмотрении дела по существу судом апелляционной инстанции также учтена позиция, изложенная в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N ВАС-10761/11.

Таким образом, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся, в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, безусловным основанием для отмены принятого судебного акта.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение следует оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за подачу апелляционных жалоб относится на заявителей жалоб. На основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявители апелляционных жалоб освобождены от уплаты государственной пошлины. Таким образом, оснований для взыскания или возврата государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 05.03.2014 по делу N А35-4877/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.М. Мокроусова

Судьи

А.И. Поротиков И.В. Ушакова