Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12 мая 2014 г. N 07АП-3131/14

г. Томск

12 мая 2014 г.

Дело N А45-14581/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 мая 2014 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ходыревой Л.Е.,

судей: Кривошеиной С.В., Павлюк Т.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есиповым А.С.

при участии в заседании: без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Новосибирской области

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 05 марта 2014 года по делу N А45-14581/2013 (судья Хорошилов А.В.)

по заявлению открытого акционерного общества "Авиакомпания "Сибирь", г. Обь - 4, (ОГРН 1025405624430)

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Новосибирской области, г. Новосибирск, (ОГРН 1045401929682)

о признании незаконным и отмене постановления от 01.08.2013 года N 50-13/310,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Авиакомпания "Сибирь" (далее - заявитель, общество, ОАО "Авиакомпания "Сибирь") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Новосибирской области (далее - Управление, административный орган, ТУ ФС ФБН по Новосибирской области) о признании незаконным и отмене постановления от 01.08.2013 по делу об административном правонарушении N 50-13/310 о привлечении к ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 05 марта 2014 года требование заявителя удовлетворено. Оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с решением суда, Управление обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области отменить и принять по делу новый судебный акт, признать законным оспариваемое постановление по следующим основаниям:

- ошибочное заполнение графы 9 справки о подтверждающих документах является несоблюдением установленного порядка представления форм учета и отчетности уполномоченному банку;

- Общество не представило доказательств того, что оно не имело возможности надлежащим образом оформить справку о подтверждающих документах, и поэтому виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились. В порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся сторон.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 18.06.2012 обществом оформлено соглашение N 17-01-SER 003/0612 (далее - договор) с нерезидентом - компанией NEWREST GROUP HOLDINGS.L. (Испания) (далее - нерезидент). Предметом договора является оказание услуг по обеспечению бортовым питанием, общая сумма договора не предусмотрена, срок действия договора до 18.06.2013.

20.06.2012 обществом в филиале открытого акционерного общества "Сбербанк России" - Сибирский банк (далее - банк ПС) открыт паспорт сделки N 12060017/1481/0982/4/0.

10.11.2012 в соответствии с фактурой N WTXVLC31562, полученной обществом от нерезидента 23.11.2012 вх. N 852844, во исполнение условий договора обществу оказаны услуги на сумму 246,72 Евро.

06.12.2012 общество представило в банк ПС фактуры N N WTXVLC31562, WCCVLC12164 и оформленную на них справку о подтверждающих документах, указав по каждому подтверждающему документу в графе 9 "Признак поставки" - 3 "исполнение нерезидентом обязательств по контракту в счет ранее полученного аванса от резидента"; в графе 4 "Код вида подтверждающего документа" - 04_4 и 03_4.

На момент оформления вышеуказанных документов общество не осуществляло авансовые платежи в пользу нерезидента, то есть выполнение работ, характеризуется признаком поставки - 4 "предоставление нерезидентом коммерческого кредита резиденту в виде отсрочки оплаты", общество в соответствии с требованиями п. 9.1 Инструкции N 138-И, п. 9 Приложения 5 Инструкции N 138-И Общество должно было представить в Банк ПС справку о подтверждающих документах с указанием в графе 9 "Признак поставки" - 4 "предоставление нерезидентом коммерческого кредита резиденту в виде отсрочки оплаты"

По мнению Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Новосибирской области, общество нарушило установленный порядок представления форм учёта и отчётности при осуществлении валютных операций.

25.07.2013 уполномоченным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 50-13/310 по части 6 статьи 15.25 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела заместителем начальника ТУ ФС ФБН в Новосибирской области вынесено постановление от 01.08.2013 N 50-13/310 о привлечении ОАО "Авиакомпания "Сибирь" к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением Управления, Общество обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании его незаконным и подлежащим отмене.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что неверное заполнение графы 9 справки о подтверждающих документах не является нарушением установленного порядка представления форм учёта и отчётности по валютным операциям, в связи с чем не образует состава вменяемого административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных порядка и (или) сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации с подтверждающими банковскими документами, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, нарушение установленных правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций или паспортов сделок.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образует, в том числе несоблюдение установленных порядка представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленного порядка представления подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций.

Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон N 173-ФЗ) Центральный банк Российской Федерации устанавливает единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления, а также готовит и опубликовывает статистическую информацию по валютным операциям.

Частью 1.1 статьи 19 Закона N 173-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении внешнеторговой деятельности резиденты обязаны представлять уполномоченным банкам информацию: об ожидаемых в соответствии с условиями договоров (контрактов) максимальных сроках исполнения нерезидентами обязательств по указанным договорам (контрактам) путем передачи резидентам товаров, выполнения для них работ, оказания им услуг, передачи им информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, в счет осуществленных резидентами авансовых платежей.

Положениями пункта 2 части 3 статьи 23 Закона N 173-ФЗ предусмотрено, что порядок представления уполномоченным банкам резидентами и нерезидентами подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций устанавливается Центральным банком Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 части 2 статьи 24 Закона N 173-ФЗ резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны: представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям, обеспечивая сохранность соответствующих документов и материалов в течение не менее трех лет со дня совершения соответствующей валютной операции, но не ранее срока исполнения договора.

Глава 9 Инструкции Банка России от 04.06.2012 г. N 138-И "О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации, связанных с проведением валютных операций, порядке оформления паспортов сделок, а также порядке учета уполномоченными банками валютных операций и контроля за их проведением" (далее - Инструкция N 138-И) устанавливает порядок представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов, связанных с осуществлением валютных операций по договорам, на которые установлено требование об оформлении паспорта сделки.

В соответствии с п. 9.1 Инструкции N 138-И при исполнении (изменении, прекращении) обязательств по контракту, по которому оформлен ПС, резидент представляет в банк ПС один экземпляр справки о подтверждающих документах, заполненной в соответствии с Приложением 5 к данной Инструкции.

Как следует из п. 9 Приложения 5 Инструкции N 138-И графа 9 заполняется только в случае, если в графе 4 указаны виды подтверждающих документов 013, 014, 02 3, 02 4, 03_3, 03_4, 04_3, 04 4.

В графе 9 по состоянию на дату, приведенную в графе 3, указывается один из следующих признаков, характеризующих поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, передачу информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них, передачу в аренду движимого и (или) недвижимого имущества, передачу в финансовую аренду (лизинг) имущества:

1- исполнение резидентом обязательств по контракту в счет ранее полученного аванса от нерезидента;

2- предоставление резидентом коммерческого кредита нерезиденту в виде отсрочки оплаты;

3- исполнение нерезидентом обязательств по контракту в счет ранее полученного аванса от резидента;

4- предоставление нерезидентом коммерческого кредита резиденту в виде отсрочки оплаты.

Согласно п. 9.2 Инструкции N 138-И справка о подтверждающих документах и подтверждающие документы представляются резидентом в банк ПС в срок не позднее 15 рабочих дней после окончания месяца, в котором были оформлены подтверждающие документы.

Судом первой инстанции установлено и административным органом не оспаривается, что Общество своевременно в установленном порядке представило в Банк ПС справку о валютных операциях.

Справка проверена на соответствие нормам валютного законодательства и принята ответственным лицом уполномоченного банка без замечаний к правильности оформления, что подтверждается печатью банка и подписью ответственного лица на экземпляре справки, представленной в материалы дела.

Возврат справки о валютных операциях по причине неправильного указания кода вида валютной операции уполномоченным банком не производился.

В соответствии с п. 18.1 - 18.7 Инструкции N 138-И предоставленные резидентом справки о подтверждающих документах проверяются уполномоченным банком в срок не позднее рабочего дня после даты их представления в уполномоченный банк. Уполномоченный банк при положительном результате проверки справок принимает справки, проставив на бумажном носителе дату их принятия, подпись ответственного лица и печать уполномоченного банка. Уполномоченный банк направляет резиденту принятые справки в срок, согласованный с резидентом.

При отрицательном результате проверки справок уполномоченный банк не позднее рабочего дня после даты их представления возвращает резиденту непринятые справки, а также документы, на основании которых заполнены справки, с указанием даты возврата и причины отказа в их принятии. Справки возвращаются в случаях, если они заполнены с нарушением требований, установленных Инструкцией N 138-И, либо если информация, указанная в справках, не соответствует сведениям, содержащимся в предоставленных резидентом документах, на основании которых заполнены справки (п. 18.6 Инструкции N 138-И).

В случае отказа уполномоченного банка в принятии справок резидент устраняет замечания уполномоченного банка и составляет новую справку о подтверждающих документах и представляет их в уполномоченный банк в срок, установленный уполномоченным банком.

ОАО "Авиакомпания "Сибирь", обнаружив указание неправильного кода в справе о валютных операциях, самостоятельно устранило этот недостаток.

Указание резидентом в справке о валютных операциях в графе 9 "Признак поставки" - 3 "исполнение нерезидентом обязательств по контракту в счет ранее полученного аванса от резидента", а не "Признак поставки" 4 - "предоставление нерезидентом коммерческого кредита резиденту в виде отсрочки оплаты", не является нарушением установленного порядка представления форм учёта и отчётности по валютным операциям, а может быть признано лишь нарушением порядка составления такой справки.

Следовательно, неправильное заполнение графы 9, представленной в установленный законом срок в банк паспорта сделки ОАО "Авиакомпания "Сибирь", не может быть квалифицировано как несоблюдение установленного порядка представления форм учёта и отчётности по валютным операциям и не образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.

В данном конкретном случае неправильное заполнение графы 9, указанием "Признак поставки" - 3 "исполнение нерезидентом обязательств по контракту в счет ранее полученного аванса от резидента", а не "Признак поставки" 4 - "предоставление нерезидентом коммерческого кредита резиденту в виде отсрочки оплаты", не является нарушением установленного порядка представления форм учёта и отчётности по валютным операциям, а указывает только на неправильность составления такой справки (ошибку), и, соответственно, не может быть квалифицировано по части 6 статьи 15.25 КоАП РФ как несоблюдение установленного порядка представления форм учёта и отчётности по валютным операциям.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в Определении от 01.06.2010 г. N 841-О-П, по смыслу Конституции Российской Федерации, ее статей 1 (часть 1), 19 (части 1 и 2), 54 (часть 2) и 55 (часть 3), правовое содержание составов административных правонарушений должно быть сформулировано четко, ясно, определенно и недвусмысленно, с тем чтобы каждый точно знал, какое именно деяние находится под запретом и влечет за собой применение мер государственного принуждения; закон, устанавливающий административную ответственность, не может толковаться при его применении расширительно.

Таким образом, у органа валютного контроля отсутствовали правовые основания для привлечения ОАО "Авиакомпания "Сибирь" к административной ответственности по указанной статье.

Более того, допущенная ОАО "Авиакомпания "Сибирь" ошибка была им устранена самостоятельно, а не в результате проверочных мероприятий, что административным органом не отрицалось в суде первой инстанции, как и не оспаривалось право ОАО "Авиакомпания "Сибирь" на исправление ошибки, а также не ставилось под сомнение отсутствие каких-либо ограничений на возможность её устранения, в том числе временными периодами.

Поскольку в действиях Общества отсутствует событие вменяемого ему административного правонарушения, судом первой инстанции на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ обоснованно признано незаконным и отменено постановление Управления от 01.08.2013 года N 50-13/310.

Ссылка административного органа на судебную практику апелляционной инстанцией не принимается, поскольку указанные судебные акты вынесены при иных фактических обстоятельствах, в том числе при выявлении иных нарушений порядка представления справок о валютных операциях.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 05 марта 2014 года по делу N А45-14581/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.Е. Ходырева

Судьи

С.В. Кривошеина Т.В. Павлюк