Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 мая 2014 г. N 13АП-6162/14

г. Санкт-Петербург

15 мая 2014 г.

Дело N А26-7955/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 мая 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Горбик В.М.

судей Кашиной Т.А., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Кривобоковым К.В.

при участии:

от истца: представителя Филимонова К.П. (доверенность от 02.12.2013)

от ответчика: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6162/2014) администрации Костомукшского городского округа на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 10.01.2014 по делу N А26-7955/2013 (судья Богданова О.В.), принятое

по иску ОАО "Карельский окатыш"

к администрации Костомукшского городского округа

о признании недействительной односторонней сделки по изменению условий договора,

установил:

Открытое акционерное общество "Карельский окатыш" (далее - истец, общество, ОАО "Карельский окатыш") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к администрации Костомукшского городского округа (далее - ответчик, администрация) о признании недействительной односторонней сделки - уведомления N 1 от 18.09.2013 N2677, изменяющего условия договора аренды от 14.12.2011 N88/8.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 10.01.2014 иск удовлетворен полностью. Суд признал недействительной одностороннюю сделку, совершенную администрацией в форме уведомления от 18.09.2013 N 1 об изменении величины арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 10:04:0026502:828. С администрации в пользу ОАО "Карельский окатыш" 4000 руб. расходов по государственной пошлине.

Администрация обжаловала решение в апелляционном порядке, просила решение отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы администрация указала, что установление годового размера арендной платы за земельный участок в пределах двух процентов кадастровой стоимости согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) применяется только в отношении земельных участков, на которых расположены линейные объекты. Суд первой инстанции, принимая решение, не учел, что на земельном участке расположены объекты промышленно-хозяйственного назначения, участвующие в процессе добычи и разработки полезных ископаемых. Как полагает податель жалобы, установление годового размера арендной платы в пределах двух процентов его кадастровой стоимости не соответствует положениям Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ и Закона Республики Карелия от 10.06.2013 N1712-ЗРК "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Карелия" (далее - Закон N 1712-ЗРК).

В отзыве на апелляционную жалобу истец просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, указав, что общество относится к субъектам, на которые распространяются установленные пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ правила об ограничении размера арендной платы (2% от кадастровой стоимости) вне зависимости от категории земель, вида разрешенного использования земельного участка и того, какие объекты расположены на нем.

В судебном заседании апелляционного суда представитель истца против удовлетворения апелляционной жалобы возразил по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Администрация направила в апелляционный суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие её представителя.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции, истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежал земельный участок с кадастровым номером 10:04:0026502:828, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок от 25.11.2011.

Постановлением администрации от 12.12.2011 N 1360 с целью переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на основании пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ земельный участок с кадастровым номером 10:04:0026502:828 передан обществу в аренду. Сторонами заключен договор аренды от 14.12.2011 N88/8 (в редакции протокола урегулирования разногласий). Земельный участок передан обществу по акту приема-передачи от 21.12.2011 с указанием объектов недвижимости, принадлежащих обществу и находящихся на земельном участке.

Срок договора аренды земельного участка определен сторонами с 21.06.2012 по 18.06.2032 (пункт 24 договора в редакции протокола урегулирования разногласий). Государственная регистрация договора аренды произведена 19.06.2012.

Согласно пункту 3 договора аренды размер арендной платы рассчитывается в соответствии с Положением об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 30.06.2008 N 125-П, с учетом вносимых изменений, утвержденных постановлением Правительства Республики Карелия от 21.04. 2009 N 86-П. Расчет арендной платы (Приложение N 2 к договору) является неотъемлемой частью договора.

Пунктом 6 договора аренды установлено, что изменение размера арендной платы производится при изменении действующего законодательства в соответствии с нормативно-правовыми актами Правительства Республики Карелия, публикуемыми в установленном порядке, но не чаще одного раза в год. Изменение размера арендной платы, производится письменным уведомлением арендатора, путем направления ему уведомления об изменении арендной платы с приложением расчета, заказным письмом с уведомлением, либо путем вручения под роспись. Уведомление об изменении арендной платы направляется арендатору не позднее, чем за 30 дней до момента изменения арендной платы.

Уведомлением от 18.09.2013 N 1 администрация сообщила обществу о том, что на основании Закона N 1712-ЗРК ежемесячный размер арендной платы изменяется с 24.06.2013 и составляет 75 792 791 руб. 17 коп. Согласно приложению N1 к уведомлению ставка арендной платы применена в размере 30% от кадастровой стоимости земельного участка.

Полагая, что уведомление от 18.09.2013 N 1 (N2677) в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожным, поскольку противоречит пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, ограничивающему предельный размер годовой арендной платы, который составляет 2% кадастровой стоимости, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции удовлетворил требования, поскольку пришел к выводу, что положения Закона N 1712-ЗРК не устанавливают размер арендных платежей за пользование земельными участками, которые были переоформлены с права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, в данных правоотношениях подлежали применению положения пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы, полагает, что суд первой инстанции при принятии решения обоснованно исходил из следующего.

В результате исследования представленных в дело доказательств суд первой инстанции установил, что договор заключен сторонами в связи с переоформлением обществом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды.

Законом N 137-ФЗ (статьей 3) предусмотрена обязанность юридических лиц, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Арендная плата за использование указанных земельных участков определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, а за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи (абзацы 2 и 3 пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в редакции Федерального закона от 27.12.2009 N 342-ФЗ).

При этом годовой размер арендной платы устанавливается в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков; трех десятых процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; полутора процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Изменение годового размера арендной платы, определенного в соответствии с настоящим пунктом, может предусматриваться договорами аренды указанных земельных участков только в связи с изменением кадастровой стоимости соответствующего земельного участка (абзац 4 пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ).

С учетом приведенных обстоятельств, правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 N 12404/09, постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.05.2011 N 15575/10, общество следует отнести к субъектам, указанным в пункте 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, поэтому к правоотношениям сторон, связанным с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды, применимы установленные законом ограничения размера арендной платы (2% от кадастровой стоимости земельного участка, не относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, а также землям, изъятым из оборота или ограниченным в обороте).

Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации).

Правительством Российской Федерации во исполнение требований статей 22 и 65 Земельного кодекса Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - Правила). К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Основываясь на этих принципах, Правительство Российской Федерации определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности, которые являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами.

Пунктом 8 Правил установлено, что при заключении договора аренды земельного участка федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре случаи и периодичность изменения арендной платы за пользование земельным участком. При этом арендная плата ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора аренды земельного участка, изменяется в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор аренды.

При заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана на основании кадастровой стоимости земельного участка, федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре возможность изменения арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка. При этом плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. В этом случае индексация арендной платы с учетом размера уровня инфляции, указанного в пункте 8 Правил, не проводится (пункт 9 Правил).

Таким образом, руководствуясь положениями пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, подлежащими применению нормами действующего законодательства, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемое уведомление от 18.09.2013 N 1, изменяющее условия договора аренды земельного участка от 14.12.2011 N88/8, недействительным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены правильного по существу судебного акта. При указанных обстоятельствах оснований к отмене законного и обоснованного решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 10 января 2014 года по делу N А26-7955/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.М. Горбик

Судьи

Т.А. Кашина Н.С. Полубехина