Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2014 г. N 07АП-3539/14

г. Томск

14 мая 2014 г.

Дело N А03-20908/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2014 года.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Усаниной Н.А.

судей: Бородулиной И.И., Марченко Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лачиновой К.А. без использования средств аудиозаписи

от лиц, участвующих в деле: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "СКД"

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 25 февраля 2014 года по делу N А03-20908/2013 (судья Синцова В.В.)

по заявлению Государственной инспекции Алтайского края

к Обществу с ограниченной ответственностью "СКД"

(ИНН 2227011434, ОГРН 1022200554694)

о приостановлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного пятиэтажного жилого дома по улице Советской в микрорайоне N 15 Зеленого клина г. Бийск (г. Бийск, ул. Советская, 211/5), вторая очередь - блок "Б", сроком на 120 (сто двадцать) суток

УСТАНОВИЛ:

Государственная инспекция Алтайского края (далее - заявитель, Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о приостановлении деятельности общества с ограниченной ответственностью "СКД" (далее - Общество, ООО "СКД"), связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного пятиэтажного жилого дома по улице Советской в микрорайоне N 15 Зеленого клина г. Бийск (г. Бийск, ул. Советская, 211/5), вторая очередь - блок "Б", сроком на 120 (сто двадцать) суток.

Решением Арбитражного суда Алтайского края 25.02.2014 г. заявление требования удовлетворены в части, приостановлена деятельность общества с ограниченной ответственностью "СКД", связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного пятиэтажного жилого дома по улице Советской в микрорайоне N 15 Зеленого клина г. Бийск (г. Бийск, ул. Советская, 211/5), вторая очередь - блок "Б", сроком на 60 (шестьдесят) суток, который подлежит исчислению с даты вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "СКД" в поданной в Седьмой арбитражный апелляционный суд апелляционной жалобе, ссылаясь на то, что приостановление деятельности Общества противоречит задачам, которые в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального Закона N 214-ФЗ устанавливают гарантии прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, при рассмотрении заявления установлено, что срок действия разрешения на строительство объекта истек 12.12.2012 г., что не соответствует материалам дела, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Инспекцией требований в полном объеме.

Инспекция в представленном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон по имеющимся в нем доказательствам.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке, установленном статьей 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Алтайского края не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела ООО "СКД" с 2010 г. осуществляет строительство многоквартирного пятиэтажного дома по ул. Советской в микрорайоне N 15 Зеленого клина г.Бийска (г. Бийск, ул. Советская, 211/5), вторая очередь- блок "Б" на основании разрешения на строительство от 06.10.2010 г. N RU 22304000-Ж-09/2010, выданного отделом архитектуры и градостроительства администрации г.Биска на земельном участке с кадастровым номером 22:65:011805:0031, площадью 703, 35 кв.м. (договор аренды от 30.08.2010 г. N553).

При осуществлении строительства объекта Общество осуществляет деятельность, связанную с привлечением денежных средств граждан - участников долевого строительства (дата заключения первого договора участия в долевом строительстве - 22.10.2010) для целей строительства Объекта, что подтверждается уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю от 03.02.2011 N 01-00472-10К.

С 4 квартала 2010 года Общество в соответствии с положениями Федерального закона Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее- Закон N 214-ФЗ) и Правилами представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность), утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645 (далее- Правила N 645), предоставляет в Инспекцию вышеназванную отчетность.

Как следует из ежеквартальной отчетности застройщика за 3 квартал 2013 года, а также представленной Обществом информацией от 06.11.2013 б/н (реестр договоров участников долевого строительства по состоянию на 01.10.2013) для целей строительства объекта заключено 23 договора участия в долевом строительстве.

Срок действия разрешения на строительство объекта истек 15.12.2012 и до настоящего времени не продлен Обществом в установленном законом порядке.

Неисполнение застройщиком положения Федерального Закона N 214-ФЗ, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные Законом N 214-ФЗ меры воздействия, в соответствии с пунктом 4 части 15 статьи 23 названного закона, Инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о приостановлении осуществления ООО "СКД" деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (создания) иных объектов недвижимости на определенный срок.

Удовлетворяя заявленные требования и приостанавливая сроком на шестьдесят суток деятельность ООО "СКД", связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства, суд пришел к выводу о том, что ООО "СКД" систематически не исполняло требования действующего законодательства в области участия в долевом строительстве многоквартирных домов; приостановление деятельности Общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, сроком на 60 суток является законной, разумной и адекватной мерой воздействия.

Оставляя без изменения судебный акт и отклоняя доводы апелляционной жалобы Общества, суд апелляционной инстанции, исходит из правильного применения судом норм материального и процессуального права, все доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, были предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства, гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства урегулированы Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Согласно статье 2 Федерального закона N 214-ФЗ застройщик - это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" случаях на праве безвозмездного срочного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом N 214-ФЗ для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

В соответствии со статьей 3 Закона N 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства", договора безвозмездного срочного пользования таким земельным участком.

Право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

Согласно части 2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только на основании договора участия в долевом строительстве.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона N 214-ФЗ договор участия в долевом строительстве заключается в письменном форме, подлежит государственной регистрации считается заключенным с момента такой регистрации. Запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушении указанных требований.

Согласно части 2 статьи 23 Закона N 214-ФЗ контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

В соответствии с Законом Алтайского края от 03.10.2001 г. N 95-ЗС "О системе органов исполнительной власти Алтайского края", Постановлением Администрации Алтайского края от 24.01.2011 г. N 24, Государственная Инспекция Алтайского края наделена полномочиями по осуществлению регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства.

Контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия (пункт 4 части 15 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что по результатам проверок за неисполнение положений Федерального закона N 214-ФЗ об участии в долевом строительстве Инспекцией у ООО "СКД" неоднократно запрашивались сведения и документы о соблюдении требований части 3 статьи 6 Закона N 214-ФЗ, так директор Общества привлекался к ответственности по части 4 статьи 14.28 КоАП РФ, в адрес Общества в целях устранения выявленных нарушение направлялись предписания от 07.10.2011 N 96-ДС (директор ООО "СКД" Масленников Н.И. привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ, постановление от 29.12.2011 N 126-ДС), предписания от 21.11.2011 N 105-ДС, от 23.01.2012 N 2-ДС; аналогичные нарушения выявлены 27.12.2012 г., 05.07.2013 г. 28.12.2012 г., 18.03.2013 г. с направлением Обществу предписаний, которые либо не исполнялись, либо исполнялись с незначительной просрочкой, за что Общество привлекалось к административной ответственности в течение года более двух раз (директор Общества Масленников Н.И., Постановление от 29.04.2013 N25-ДС (вступило в законную силу 19.05.2013) по части 4 статьи 14.28 КоАП РФ; Постановление от 12.07.2013 N73-ДС (вступило в законную силу 02.09.2013) по части 4 статьи 19.4 КоАП РФ; Постановление от 25.09.2013 N113-ДС (вступило в законную силу 18.10.2013) по части 4 статьи 14.28 КоАП РФ; Постановление от 11.10.2013 N116-ДС (вступило в законную силу 22.10.2013) по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ); Постановлением от 25.11.2013 ООО "СКД" привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства.

Кроме того, как установлено судом первой инстанции, последнее уведомление направлялось Обществом участникам долевого строительства объекта 09.11.2012 о переносе срока завершения строительства до 15.12.2012, до настоящего времени Обществом обязательства перед участниками долевого строительства не исполнены, доказательства надлежащего уведомления всех участников долевого строительства об изменении предусмотренных договорами сроков передачи объектов долевого строительства и надлежащего изменения условий договоров в порядке, установленном частью 3 статьи 6 Федерального закона N 214-ФЗ, Обществом в Инспекцию не представлены.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о не исполнении застройщиком обязанности по передаче объектов долевого строительства участникам долевого строительства более трех месяцев со дня наступления срока исполнения такой обязанности, и общая сумма таких требований более 100 000 (ста тысяч) рублей.

Ссылка подателя жалобы на отсутствие оснований для приостановления деятельности, поскольку права дольщиков застройщиком не нарушены, а равно на уведомления участников долевого строительства о переносе срока передачи им объекта с предложением оформить дополнительные соглашения, подлежит отклонению, как не имеющая правового значения в рамках рассматриваемого спора; доказательств уведомления дольщиков о переносе срока передачи объекта в материалы дела не представлено, а наличие судебных разбирательств, предметом которых являются объекты долевого строительства - квартиры в строящемся доме г. Бийск, ул. Советская, 211/5, между ПЖНК "Наш дом" и ООО "СКД", о которых известно гражданам- участникам долевого строительства, не может расцениваться как соответствующее уведомление; неисполнение положений Федерального закона N 214-ФЗ является самостоятельным основанием для применения к застройщику такой меры воздействия как приостановление деятельности.

Доводы Общества о том, что Инспекция ссылается на неисполнение предписаний и постановлений, датированных 2011, 2012 г и первой половины 2013 г., в обоснование истечения сроков привлечения к административной ответственности (в течение года два и более раза), несостоятельны, поскольку наличие основания для приостановления деятельности, предусмотренного пунктом 4 части 15 статьи 23 Закона N 214-ФЗ определено судом применительно к привлечению к административной ответственности в течение года с приведением соответствующих Постановлений, не оспоренных Обществом.

Ссылка Общества на исполнение предписания N 88-ДС от 10.10.2013 г., не имеет правового значения, поскольку Обществом не оспорено законное предписание Инспекции, в том числе по основаниям его исполнения.

Обстоятельства продления срока действия разрешения на строительство до 28.05.2014 г., а равно исполнения Обществом обязанности, предусмотренной частью 3 статьи 6 Федерального Закона N 214-ФЗ по направлению участникам долевого строительства соответствующей информации и предложении об изменении договоров в процессе рассмотрения заявления Инспекции судом первой инстанции, не свидетельствуют об отсутствии правовых оснований для приостановления деятельности ООО "СКД", а учтены судом при определении срока приостановления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и иных объектов недвижимости в судебном порядке.

Учитывая, что приостановлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств граждан для целей строительства объекта, не ограничивает Общество в осуществлении иной хозяйственной деятельности, помимо деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, не препятствует извлечению доходов от продолжения иной деятельности, осуществлению разрешенного строительства и ввода объекта в эксплуатацию, а равно установление высокой степени технической готовности объекта, судом правомерно указано, что само по себе приостановление деятельности ООО "СКД", связанной с привлечением денежных средств граждан для целей строительства объекта, не повлияет на ход строительства объекта, и не нарушит баланс публичного и частного интересов при избрании судом меры воздействия в виде приостановления деятельности ООО "СКД" на 60 суток.

Указание судом первой инстанции на применение меры воздействия в соответствии с пунктом 4 части 7 статьи 23 Закона N 214-ФЗ (в редакции, действующей на момент обращения Инспекции с настоящим заявлением в арбитражный суд) не противоречит редакции положения пункта 4 части 15 статьи 23 (Федеральный закон от 28.12.2013 N 414-ФЗ), вступившей в действие с 02.01.2014 г.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции оценке обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 25 февраля 2014 года по делу N А03-20908/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н.А.Усанина

Судьи

И.И. Бородулина Н.В. Марченко