Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2014 г. N 10АП-4017/14

г. Москва

20 мая 2014 г.

Дело N А41-61119/13

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 мая 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Епифанцевой С.Ю.,

судей Коротковой Е.Н., Огурцова Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Оськиным П.П.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "РА УльтРА" (ИНН: 7708074066, ОГРН: 1027739368678): Лёвин Е.А. - по доверенности от 14.11.2013 г.,

от Администрации Одинцовского муниципального района Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РА Ультра" на решение Арбитражного суда Московской области от 24 февраля 2014 года по делу N А41-61119/13, принятое судьей Неяскиной Е.А., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РА УльтРА" к Администрации Одинцовского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "РА УльтРА" (далее - ООО "РА УльтРА", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Одинцовского муниципального района Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо), в котором просило:

- признать незаконным оформленный письмом N 223/1062юр; 10623юр от 20 сентября 2013 года отказ Администрации Одинцовского муниципального района Московской области в предоставлении в собственность ООО "РА УльтРА" земельного участка кадастровый номер 50:20:0041308:75, общей площадью 2639 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, г.п. Большие Вяземы, д. Малые Вяземы, п. Восточный;

- обязать Администрацию Одинцовского муниципального района Московской области подготовить проект договора купли-продажи земельного участка кадастровый номер 50:20:0041308:75, общей площадью 2639 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, г.п. Большие Вяземы, д. Малые Вяземы, п. Восточный, по цене равной 2,5% кадастровой стоимости земельного участка и в месячный срок направить его ООО "РА УльтРА" (л.д. 2-4).

Решением Арбитражного суда Московской области от 24 февраля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д. 88-89).

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО "РА УльтРА" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права (л.д. 91-96).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО "РА УльтРА" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя администрации, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru

Выслушав объяснения представителя заявителя, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "РА УльтРА" является собственником следующих объектов недвижимости:

- здания: магазин, площадь 48 кв.м., инв. N 167:057-5218, литер В, условный номер: 50:20:03:00307:002;

- здания: административное, площадь 51,5 кв.м., инв. N 167:057-5218, литер Д, Д1, условный номер: 50:20:03:00307:003, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 16.08.2013 года (л.д. 5-6).

В соответствии с кадастровым паспортом от 19 августа 2013 года указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0041308:0075 площадью 2639 кв.м., по адресу: Московская область, Одинцовский район, Большевяземский с.о., дер. Малые Вяземы, пос. Восточный, категория земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - "для размещения культурно-делового, складского и торгового комплекса" (д.д. 7-12).

12 сентября 2007 года Администрацией Одинцовского муниципального района Московской области было издано постановление N 2519 "О предоставлении земельного участка ООО "РА УльтРА" для размещения и обслуживания культурно-делового, складского и торгового комплекса, расположенного в границах Одинцовского муниципального района, городское поселение Большие Вяземы, с местоположением в д. Малые Вяземы, пос. Восточный и признании утратившим силу п. 2 Постановления Главы Одинцовского района от 11.12.2003 года N 3608" (л.д. 20-21).

Вышеуказанным постановлением Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района обязан заключить соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 18.12.2003 года N 1346, заключенного с ООО "Строительный центр "Базис-Комплект", зарегистрированного Московской областной регистрационной палатой 05.05.2004 года N регистрации 50-01/20-29/2004-456, досрочно в установленном порядке, с согласия сторон.

ООО "РА УльтРА" предоставлен земельный участок площадью 2639 кв.м. кадастровый номер 50:20:0041308:0075, занятый административным зданием и магазином, принадлежащими Обществу на праве собственности (свидетельства о государственной регистрации права от 25.12.2006 года 50 НА N 1626697, 50 НА N 1626696), земли населенных пунктов, в аренду сроком на 3 года, для размещения и обслуживания культурно-делового, складского и торгового комплекса, расположенный в границах Одинцовского муниципального района, городское поселение Большие Вяземы местоположением в д. Малые Вяземы, пос. Восточный.

На основании указанного постановления 26 ноября 2007 года между Администрацией Одинцовского муниципального района (арендодатель) и ООО "РА УльтРА" (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка N 2101, согласно условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, находящийся в государственной собственности общей площадью 2639 кв.м., из земель населенных пунктов с кадастровым номером 50:20:0041308:0075, в границах, указанных в кадастровом плане, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, расположенный по адресу: Московская область, Одинцовский район, г.п. Большие Вяземы, д. Малые Вяземы п. Восточный, для размещения и обслуживания культурно-делового, складского и торгового комплекса (л.д. 14-17).

Срок аренды установлен с 26 ноября 2007 года по 25 ноября 2010 года (пункт 2.1 договора).

Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Росреестра по Московской области 03 декабря 2008 года.

В порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и на основании пункта 2 статьи 2, пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" ООО "РА УльтРА" обратилось в Администрацию Одинцовского муниципального района Московской области с заявлением исх. N 7 от 14 июня 2012 года о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в аренде (л.д. 25).

В ответ на данное обращение Администрация Одинцовского муниципального района Московской области письмом от 30 сентября 2013 года N 123/10622юр, 10623юр отказала заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка. В обоснование отказа заинтересованное лицо указало на то, что ООО "РА УльтРА" не приступило к строительству торгового центра и на протяжении ряда лет осуществляло торговлю в здании ангара, градостроительный план земельного участка подготовлен с нарушением постановления Главы Одинцовского муниципального района от 20.06.2008 года N 107-ПГл "Об утверждении, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков на территории Одинцовского муниципального района Московской области", и предложила заключить договор аренды на новый срок - 5 лет (л.д. 26).

Полагая, что отказ администрации в выкупе земельных участков является незаконным, ООО "РА УльтРА" обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив содержащиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом доводов заявителя апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд полагает выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований законными и обоснованными по следующим основаниям.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Следовательно, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные частью 1 статьи 36 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с действующим законодательством. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены указанным Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Как уже было указано, одним из оснований для отказа в предоставлении в собственность заявителю земельного участка с кадастровым номером 50:20:0041308:0075 явилось то обстоятельство, что ООО "РА УльтРА" не приступало к строительству торгового центра и на протяжении ряда лет осуществляло торговлю в здании ангара.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Из материалов дела следует, что согласно постановлению Администрации Одинцовского муниципального района N 2519 от 12 сентября 2007 года, испрашиваемый земельный участок предоставлялся заявителю в аренду для размещения и обслуживания культурно-делового, складского и торгового комплекса (л.д. 20).

В пункте 1.1 договора аренды земельного участка N 2101 от 26 ноября 2007 года указано, что земельный участок предоставлялся в аренду ООО "РА УльтРА" для размещения и обслуживания культурно-делового, складского и торгового комплекса (л.д. 14).

Кроме того, в кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 50:20:0041308:0075 от 19 августа 2013 года N МО-13/ЗВ-1019330 в графе "разрешенное использование" указано: для размещения и обслуживания культурно-делового, складского и торгового комплекса (л.д. 7).

Таким образом, использование испрашиваемого земельного участка заявителем осуществляется в нарушение его целевого назначения, а, следовательно, в нарушение норм действующего законодательства.

Также, в оспариваемом заявителем письме администрация указала и на иные нарушения заявителя при использовании земельного участка с кадастровым номером 50:20:0041308:0075, а именно: градостроительный план указанного участка изготовлен с нарушением постановления Главы Одинцовского муниципального района от 20.06.2008 года N 107-ПГл.

Данный факт ООО "РА УльтРА" оспорен не был.

Кроме того, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в постановлении N 13535/10 от 01 марта 2011 года указал на то, что судам, при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости, земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), необходимо исследовать вопрос о соразмерности объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка.

Согласно части 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Из указанной выше нормы права следует, что предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Как следует из материалов дела, заявитель (ООО "РА УльтРА") является собственником объектов недвижимости - здания магазина площадь 48 кв.м. и административного здания площадь 51,5 кв.м., расположенных на земельном участке площадью 2639 кв.м.

Вместе с тем документальных доказательств, подтверждающих необходимость земельного участка площадью 2639 кв.м. для обслуживания объектов недвижимости здания магазина и административного здания общей площадью 99,5 кв.м., расположенных на испрашиваемом земельном участке, в материалы дела заявителем не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая отсутствие на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0041308:75 культурно-делового, складского и торгового комплекса, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о несоразмерности площади 2639 кв.м. испрашиваемого земельного участка площади находящихся на нем объектов недвижимости: здания магазина (площадь 48 кв.м.) и административного здания (площадь 51,5 кв.м.).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных ООО "РА УльтРА" требований является правомерным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе на решение, не опровергают выводы суда, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 24 февраля 2014 года по делу N А41-61119/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

С.Ю. Епифанцева

Судьи

Е.Н. Короткова Н.А. Огурцов