Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2014 г. N 15АП-5590/14

город Ростов-на-Дону

21 мая 2014 г.

дело N А32-29261/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

при участии:

от Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

от ИП Близнюк О.И.: представитель Заика С.Ю. по доверенности от 18.12.2013, паспорт;

от ООО "Элемент Лизинг": представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.02.2014 по делу N А32-29261/2013, принятое судьей Нарышкиной Н.В., по заявлению Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края к индивидуальному предпринимателю Близнюк Ольге Ивановне при участии третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "Элемент Лизинг" о возврате субсидий в краевой бюджет в размере 900 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края (далее - министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Близнюк Ольге Ивановне (далее - предприниматель) о возврате субсидии в краевой бюджет в размере 900 000 руб.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.02.2014 в удовлетворении заявленного требования отказано. Судебный акт мотивирован тем, что предоставленная министерством субсидия в размере 900 000 руб. была использована предпринимателем по целевому назначению.

Не согласившись с принятым решением, Министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края обжаловало его в порядке, предусмотренном гл.34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требования полностью, полагая, предпринимателем ненадлежащим образом выполнены обязательства в нарушение принятых обязательств и требований закона, правовых актов органов государственной власти Краснодарского края.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель предпринимателя не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края и ООО "Элемент Лизинг" в судебное заседание представителей не направили, месте его и времени извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края и общества, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены

обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, предприниматель, пострадавший от наводнения, что подтверждается справкой МКУ "Управление по предупреждению чрезвычайной ситуации и гражданской защиты муниципального образования Крымский район" от 18.07.2012 N 23/46-5056, обратилась в министерство с заявлением на участие в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидий в целях возмещения затрат (части затрат) на уплату первого взноса по договорам финансовой аренды (лизинга).

Приказом министерства от 09.10.2012 N 111 "О предоставлении бюджетных средств в форме субсидий индивидуальному предпринимателю Близнюк Ольге Ивановне" заявление предпринимателя признано прошедшим отбор на право заключения соответствующего договора.

11 октября 2012 года между министерством и предпринимателем заключен договор о предоставлении бюджетных средств в форме субсидий для возмещения затрат (части затрат) на уплату первого взноса по договору финансовой аренды (лизинга) субъекту малого и среднего предпринимательства N 200/12с (далее -договор субсидирования).

В соответствии с пунктом 2.1 предметом договора субсидирования является предоставление министерством бюджетных средств в форме субсидий для возмещения затрат (части затрат) предпринимателя на уплату первого взноса по договору финансовой аренды (лизинга) N АХ_ЭЛ/Крд-37522/ДЛ от 30.08.2012, заключенному с ООО "Элемент Лизинг" в размере 1 973 448 руб.

Пунктом 2.2 договора субсидирования предусмотрено, что субсидии предоставляются для возмещения затрат (части затрат) уплаты первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), составляющего не более 50 процентов от суммы договора финансовой аренды (лизинга), в сумме не более 900 000 руб. за счет средств федерального бюджета.

Так, платежным поручением от 21.10.2012 N 6198085 предпринимателю перечислены денежные средства в размере 900 000 руб.

Предпринимателем во исполнение положений приказа министерства от 13.08.2012 N 30 (в ред. приказа от 30.08.2012) "Об установлении сроков и порядка предоставления отчетной документации субъектами малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным на территории Краснодарского края, имущество которых находилось в зоне подтопления (затопления) на территориях муниципальных образованиях, в которых в 2012 году введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера. Вызванный наводнением" (далее - приказ от 13.08.2012 N 30) в министерство предоставлена отчетная документация, а именно: копия платежного поручения от 08.11.2012 N 1 о перечислении денежных средств в размере 900 000 руб. ООО "Элемент Лизинг"; копия договора купли-продажи автотранспортного (ых) средств(а) N АХ_ЭЛ/Крд-37522/КП от 08.11.2012; копия паспорта транспортного средства ; копия акта приема-передачи предмета лизинга в лизинг АПП-028078 от 12.11.2012; копия свидетельства о регистрации транспортного средства 23ХХ N 695865.

Министерство, изучив представленные предпринимателем документы, направило Близнюк О.И. письмо от 17.05.2013 N 201-1873/13-05-03/12 с указанием на то, что в представленных документах имеется ссылка на договор лизинга от 06.11.2012 N АХ_ЭЛ/Крд-37522/ДЛ, тогда как субсидия предоставлялась для оплаты первого взноса по договору лизинга от 30.08.2012 N АХ_ЭЛ/Крд-37522/ДЛ. Министерство предложило предпринимателю предоставить разъяснения в указанных несоответствиях, устранить противоречия в документах, иначе произвести возврат полученной субсидии.

Невозвращение предпринимателем субсидии послужило основанием для обращения министерства в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 17.07.2012 N 1015 "О мерах по ликвидации последствий стихийного бедствия -наводнения в Краснодарском крае" (далее - Указ Президента N 1015) Министерству экономического развития Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству регионального развития Российской Федерации совместно с администрацией Краснодарского края поручено обеспечить в рамках федеральной и региональной программ поддержки малого и среднего предпринимательства предоставление субсидий на компенсацию затрат предпринимателям, пострадавшим от наводнения 6 - 7 июля 2012 года.

Региональная программа поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае утверждена постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.03.2009 N 150 "Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае" на 2009-2012 годы" (далее - Краевая целевая программа). В соответствии с указанным постановлением министерство является уполномоченным органом, координатором Краевой целевой программы.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.03.2009 N 150 в редакции постановления от 25.07.2012 N 839 утвержден Порядок возмещения (субсидирования) из краевого бюджета части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства (далее - Порядок субсидирования).

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидия представляет собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно п.2 ст. 16 Федерального Закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 1.2 Порядка субсидирования предусмотрено, что субсидии предоставляются на возмещение затрат (части затрат) на уплату первого взноса по договорам финансовой аренды (лизинга), в соответствии с которым приобретается следующие предметы лизинга: машины и оборудование, включая его доставку, монтаж и пуско-наладочные работы; грузовой и специализированный транспорт для производственных целей, кроме легкового автотранспорта.

Для получения субсидий субъектами малого и среднего предпринимательства предоставляются в уполномоченный орган, в том числе копия договора финансовой аренды (лизинга) с приложением графика погашения лизинговых платежей, прошитая, пронумерованная. Заверенная организацией - лизингодателем и субъектом малого и среднего предпринимательства (лизингополучателем) в установленном законодательством порядке (пункт 2.2.1.1. Порядка субсидирования).

В материалы дела представлен договор финансовой аренды (лизинга) автотранспортного(ых) средства(в) N АХ_ЭЛ/Крд-37522/ДЛ от 30.08.2012, заключенный между ООО "Элемент Лизинг" (лизингодатель) и предпринимателем Близнюк О.И. (лизингополучатель), в соответствии с которым лизингодатель приобретает в собственность предмет лизинга (транспортное средство TOYTA HILUX, 2012 года) и предоставляет его лизингополучателю за плату во временное владение и пользование на условиях договора лизинга и Правил.

В соответствии с пунктом 3.1.2 Приложения N 1 договора лизинга "Общие правила финансовой аренды (лизинга) автотранспортных средств" лизингополучатель обязан оплатить авансовый платеж в течение 5 банковских дней с даты подписания договора лизинга в размере, определенном статьей 5.1.1.1 договора лизинга - 900 000 руб.

Поскольку предпринимателю денежные средства в размере 900 000 руб. (субсидия на возмещение затрат на уплату первого взноса) были перечислены 31.10.2012, лизингодатель подписал с предпринимателем договор финансовой аренды (лизинга) автотранспортного(ых) средства(в) N АХ_ЭЛ/Крд-37522/ДЛ от 06.11.2012.

Предметом договора лизинга от 06.11.2012 является приобретение лизингодателем в собственность предмет лизинга (транспортное средство TOYTA HILUX, 2012 года) и предоставление его лизингополучателю за плату во временное владение и пользование на условиях договора лизинга и Правил.

В силу положений приказа от 13.08.2012 N 30 субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в министерство копии документов, подтверждающих уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга) (платежные поручения, составленные на дату каждого платежа, заверенные банком или иной кредитной организацией в установленном законодательством порядке) (пункт 1.1).

Данные документы предоставляются не позднее 45 дней со дня поступления суммы субсидии на счет субъекта малого и среднего предпринимательства. В срок не позднее 30 дней со дня оформления (составления, подписания) документов указанных в настоящем пункте (1.3), предоставляют в министерство:

копию акта приема-передачи имущества, полученного субъектом малого и среднего предпринимательства (лизингополучателем) по договору финансовой аренды (лизинга), прошитую, пронумерованную (для копии, насчитывающей более одного листа текста), заверенную организацией-лизингодателем и субъектом малого и среднего предпринимательства (лизингополучателем) в установленном законодательством порядке;

копию договора купли-продажи предмета лизинга, заключенного между продавцом и лизингодателем, заверенную лизингодателем в установленном законодательством порядке;

копию технической документации, в том числе технического паспорта предмета лизинга;

копии паспорта транспортного средства, паспорта самоходной машины и других видов техники (в случае, если предметом лизинга является грузовой, специализированный транспорт), заверенные в установленном законодательством порядке;

копии свидетельства о регистрации транспортного средства, свидетельства о регистрации машины (в случае, если предметом лизинга является грузовой, специализированный транспорт), заверенные в установленном законодательством порядке.

Как было указано, предпринимателем предоставлены в министерство требуемые документы, имеющие ссылки на договор финансовой аренды (лизинга) автотранспортного (ых) средства (в) N АХ_ЭЛ/Крд-37522/ДЛ от 06.11.2012.

Подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы министерства в обосновании позиции со ссылкой на пункт 3.6 Порядка субсидирования по следующим основаниям.

В соответствии с положениями пункта 3.6 Порядка субсидирования в случае выявления фактов нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, в том числе изменения условий договора финансовой аренды (лизинга), указанных в настоящем Порядке, суммы полученных субсидий в течение 10 календарных дней со дня уведомления субъекта малого и среднего предпринимательства подлежат возврату в краевой бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так в силу пункта 1.9.3 Порядка субсидирования субъектам малого и среднего предпринимательства субсидии предоставляются по договорам финансовой аренды (лизинга) при условии, что: договор финансовой аренды (лизинга) заключен в текущем финансовом году (год выплаты субсидии); срок действия договора финансовой аренды (лизинга) не превышает четырех лет; в договоре финансовой аренды (лизинга) предусмотрен переход права собственности на предмет лизинга к субъекту малого и среднего предпринимательства (лизингополучателю) по истечении срока действия договора финансовой аренды (лизинга).

Условия предоставления субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства (пункт 1.9.5 Порядка субсидирования):

Использование суммы субсидии в полном объеме по целевому назначению в течение 15 дней со дня поступления суммы субсидии на расчетный счет субъекта малого и среднего предпринимательства (пункт 1.9.5.1).

Использование суммы субсидии по безналичному расчету на цели, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка - возмещение затрат на уплату первого взноса по договорам финансовой аренды (лизинга) на приобретение транспортного средства (пункт 1.9.5.2).

Предоставление субъектом малого и среднего предпринимательства отчетной документации, подтверждающей использование субсидии по безналичному расчету на цели, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка, по форме, в сроки и порядке, которые устанавливаются уполномоченным органом.

Материалами дела подтверждается, что предприниматель перечислил денежные средства в размере 900 000 руб. лизингодателю ООО "Элемент Лизинг" платежным поручением от 08.11.2012 N 1, то есть в течение 15 дней со дня поступления суммы субсидии на расчетный счет предпринимателя.

Довод министерства о том, что представленная предпринимателем отчетная документация содержала ссылку на договор финансовой аренды (лизинга) от 06.11.2012, и тем самым предпринимателем нарушены условия предоставления субсидии, установленные пунктом 1.9.5.3 Порядка субсидирования, судом первой инстанции правомерно не принят.

При сопоставлении условий договоров финансовой аренды (лизинга) от 30.08.2012 и от 06.11.2012, заключенных между обществом и предпринимателем, суд пришел к выводу, что условия указанных договоров идентичны, а именно: предмет договора - приобретение лизингодателем в собственность предмет лизинга (транспортное средство TOYTA HILUX, 2012 года) и предоставление его лизингополучателю за плату во временное владение и пользование на условиях договора лизинга и Правил; продавец предмета лизинга - на основании договора купли-продажи ООО "Ключавто"; общая сумма договора лизинга - 1 973 448 руб., авансовый платеж 900 000 руб., а также все остальные условия.

Согласно пункту 5.2 договора субсидирования в случае расторжения, признания недействительными, внесения изменения в договор финансовой аренды (лизинга), делающего такой договор несоответствующим подпункту 1.9.3 пункта 1.9 Порядка субсидирования, предприниматель обязан произвести возврат суммы полученных субсидий в краевой бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края в течение 10 календарных дней.

Как видно из материалов дела и следует из пояснений предпринимателя и общества, целью подписания договора, датированного 06.11.2012, было не изменение условий договора от 30.08.2012, а предоставление предпринимателю отсрочки уплаты авансового платежа (дополнительное соглашение от 06.07.213).

Из материалов дела не следует, что предпринимателем нарушены условия, установленные при предоставлении субсидии, изменены условия договора финансовой аренды (лизинга), предоставленного министерству в целях получения субсидии, а наоборот материалами дела подтверждается, что предприниматель использовал перечисленные ему денежные средства в соответствии с целями их предоставления.

Из материалов дела следует, что условия договора финансовой аренды (лизинга) N АХ_ЭЛ/Крд-37522/ДЛ предпринимателем выполнены в полном объеме, 11.11.2013 между обществом и предпринимателем подписан договор купли-продажи транспортного средства, являвшегося предметом лизинга.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что исковые требования министерства о возврате субсидии в краевой бюджет в размере 900 000 руб. не подлежат удовлетворению.

Судом апелляционной инстанции отклоняется ссылка в апелляционной жалобе на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Краснодарского края по делу N А32-29260/13, которым исковые требования истца удовлетворены по аналогичному спору. В Постановлении ФАС СКО от 07.05.2014 по указанному делу судебная коллегия указала, что суд первой инстанции правомерно удовлетворил иск, поскольку предприниматель в судебные заседания не являлся и не опроверг требования министерства, тогда как само по себе несогласие ответчика с предъявленным требованием не освобождает его от обязанности в силу статьи 65 АПК РФ подтвердить свои возражения надлежащими доказательствами (определение ВАС РФ от 18.05.2012 N ВАС-6235/12). Судебными инстанции по вышеназванному делу было установлено, что предприниматель не представил информацию, указанную в п.4.4 договора о том, что договор лизинга не расторгался, не был признан недействительным.

В настоящем деле предприниматель представил в министерство необходимые сведения.

Все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, а также доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.

Доводы апелляционной жалобы не принимаются апелляционной инстанцией как не соответствующие фактическим обстоятельствам, установленным судом первой инстанции.

Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ, не имеется.

При указанных обстоятельствах основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ основанием для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.02.2014 по делу N А32-29261/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

Н.Н. Смотрова Г.А. Сурмалян