Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2014 г. N 07АП-4053/14

г. Томск

27 мая 2014 г.

Дело N А67-7963/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2014 года.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Усаниной Н.А.

судей: Бородулиной И.И., Марченко Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Романовой Ю.А. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Каширин Д.В. по доверенности от 23.12.2013 г. (до 01.06.2014 г.)

от заинтересованного лица: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу

на решение Арбитражного суда Томской области

от 04 апреля 2014 года по делу N А67-7963/2013 (судья Ломиворотов Л.М.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "СПЛ-Т"

(ИНН 7017305236, ОГРН 1127017013166)

к Межрегиональному управлению Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу

(ИНН 7710747640, ОГРН 1097746136124)

о признании незаконными и отмене постановления N 6-01-06/09-53/1401-ю от 04.12.2013 о назначении административного наказания и постановления N 6-01-06/09-53/1406-ю от 04.12.2013 о назначении административного наказания

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "СПЛ-Т" (далее - ООО "СПЛ-Т", Общество, заявителя) обратилось в Арбитражный суд Томской области к Межрегиональному управлению Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (далее - Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконными и отмене постановлений от 04.12.2013 N 6-01-06/09-53/1401-ю и N6-01-06/09-53/1406-ю о назначении административных наказаний.

Решением Арбитражного суда Томской области от 04.04.2014 г. заявленные требования удовлетворены, Постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу от 04.12.2013 N 6-01-06/09-53/1401-ю и N 6-01-06/09-53/1406-ю о назначении административного наказания, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "СПЛ-Т" признаны незаконными и отменены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, МРУ Росалькогольрегулирования в поданной в Седьмой арбитражный апелляционный суд апелляционной жалобе, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судом норм материального права; материалами дела подтверждается факт не принятия Обществом каких-либо мер по проверке деклараций и обнаружения ошибок (искажений), ООО "СПЛ-Т" могло и обязано было представить корректирующие декларации по формам приложения N 6, N 7 к Правилам за 3 квартал 2013 г. до получения определения о возбуждении дела об административном правонарушении, просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ООО "СПЛ-Т" требований.

Представитель ООО "СПЛ-Т" в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы не признал, поддержав позицию по делу, приводимую в суде первой инстанции.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя административного органа при имеющейся явке и материалам дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке, установленном статьей 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Томской области не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, ООО "СПЛ-Т" в 3 квартале 2013 г. осуществляло деятельность по обороту пива и пивных напитков.

10.10.2013 г. Общество представило декларацию об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларация по форме приложения N 6 к Правилам) и декларацию об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларация по форме приложения N 7 к Правилам) за 3 квартал 2013 года в электронном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

При сопоставлении сведений об объемах поставленной алкогольной продукции, отраженных в декларации по форме приложения N 6 к Правилам с аналогичными данными, отраженными в декларации по форме приложения N 5 к Правилам, установлены несоответствия в объеме 4 493,5 дал, а также при сопоставлении сведений об объемах закупленной алкогольной продукции, отраженных в декларации по форме приложения N 7 с аналогичными данными, отраженными в декларации по форме приложения N 5 установлены несоответствия в объеме 4 493,5 дал.

В связи с наличием расхождений Управлением в адрес Общества направлены определения об истребовании сведений, подтверждающих объем поставленной алкогольной продукции за 3 квартал 2013 г.

Проанализировав представленную оборотно-сальдовую ведомость за 3 квартал 2013 г., административный органа установил, что ООО "СПЛ-Т" в 3 квартале 2013 г. поставило алкогольную продукцию в объеме 4704,9 дал, и не отразило в декларации по форме приложения N 6 за 3 квартал 2013 г.; кроме того, закупало алкогольную продукцию в объеме 4863,1 дал и не отразило в декларации по форме приложения N 7.

Выявленные обстоятельства квалифицированы административным органом как нарушение ООО "СПЛ-Т" пунктов 8.2, 9.2. Порядка, выразившиеся в не отражении в декларации по формам приложения N 6, N 7 к Правилам за 3 квартал 2013 г. поставки алкогольной продукции в объеме 4704,9 дал. и закупки алкогольной продукции в объеме 4863,1 дал., а, следовательно, искажены данные по объему поставленной алкогольной продукции в сторону занижения на 4704,9 дал. и 4863,1 дал., соответственно.

Полагая, что в действиях ООО "СПЛ-Т" имеют место признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, Управлением в отношении общества составлены протоколы об административном правонарушении от 28.11.2013 N 6-01-06/09-53/1401-ю и N 6-01-06/09-53/1406-ю. и 04.12.2013 вынесены постановления N 6-01-06/09-53/1401-ю и N6-01-06/09-53/1406-ю о назначении административного наказания с привлечением Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 рублей по каждому нарушению.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, ООО "СПЛ-Т" обратилось в арбитражный суд с требованием о признании их незаконными и отмене.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Объективную сторону предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ правонарушения характеризует включение в декларации заведомо искаженных данных, влекущих занижение объема закупок и поставок алкогольной продукции.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется только прямым умыслом.

В силу части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о недоказанности МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу субъективной стороны вменяемого административного правонарушения.

Проанализировав вышеприведенные нормы права, представленные документы, суд первой инстанции исходил из того, что ООО "СПЛ-Т" при заполнении деклараций об объемах оборота, поставки, закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции заведомо данные не искажало.

Исходя из смысла статьи 15.13 КоАП РФ, включение в декларацию заведомо искаженных данных предполагает не любое искажение сведений, а заведомое искажение данных, касающихся объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и административная ответственность наступает при доказанности вины в форме умысла.

Недоказанность заведомого характера искажения данных (например, из-за опечаток, технических ошибок, неточностей и так далее) свидетельствует об отсутствии состава данного административного правонарушения.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального Закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее- Закон N 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона N 171-ФЗ порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей и формы этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 г. N 815 утверждены Правила о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей (далее - Правила).

Порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота (за исключением розничной продажи) и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утвержден Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 N 231 (далее - Порядок).

Обстоятельства нарушение пунктов 8.2 и 9.2 порядка заполнения декларации и представления ООО "СПЛ-Т" деклараций по формам приложения N 6,N 7 к Правилам за 3 квартал 2013 г. в электронном виде в Федеральную службу Росалкогольрегулирования с нулевыми показателями, то есть, с искажением данных по объему поставленной и закупленной алкогольной продукции в декларациях в сторону занижения, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, пояснениями ООО СПЛ-Т".

Исходя из содержания оспариваемых постановлений административного органа, заявителю вменено включение в декларации заведомо искаженных данных. Уклонение от подачи деклараций заявителю не может быть вменено в вину, поскольку общество подало все необходимые декларации. Фактов несвоевременной подачи деклараций административным органом не установлено и материалами дела не подтверждается.

Вместе с тем, состав данного административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, предусматривает такой квалифицирующий признак, как заведомый характер искажения данных деклараций.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Следовательно, обязанность доказывания заведомого характера допущенного заявителем искажения данных деклараций лежит на административном органе и не может быть переложена на лицо, привлеченное к административной ответственности.

Однако административным органом не доказано и соответственно материалами дела не подтверждено наличие в действиях заявителя, связанных с заполнением деклараций, направленности на искажение показателей этих деклараций.

Для привлечения к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ недостаточно констатации административным органом искажения данных, указанных в декларациях, необходимо установить, что нарушитель преследовал цель ввести в заблуждение контролирующий орган и тем самым воспрепятствовать надлежащему контролю с его стороны.

Между тем, как видно из материалов дела, Общество после получения информации о возбуждении в отношении ООО "СПЛ-Т" дела об административном правонарушении (27.11.2013 г.), 28.11.2013 г. представило в Управление корректирующие декларации по формам приложения N 6, N 7 с отражением сведений, соответствующих данным отраженным об обороте в декларации по форме N 5 Правил и оборотно-сальдовой ведомости за 3 квартал 2013 г., пояснив, что отражение в декларациях нулевых показателей произошло в результате технического сбоя; реального несоответствия данных, указанных в декларациях, фактическим объемам оборота (поставки, закупки) алкогольной и спиртосодержащей продукции административным органом не установлено.

Поскольку технический сбой произошел из-за неисправности программы, при этом, Общество не имеет технической возможности осуществить проверку выгрузки файла деклараций, направленных в электронном виде в адрес Росалкогольрегулирования, что не опровергнуто административным органом, административным органом не доказано наличие в действиях Общества вины во вмененных административных правонарушениях.

Суд первой инстанции, принимая во внимание характер допущенных заявителем искажений, свидетельствующих об отсутствии направленности действий Общества на искажение данных деклараций, поскольку эти искажения не повлекли сокрытия или неуплаты обязательных платежей в результате занижения общего объема закупки, хранения, перевозки, поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в данном случае показатели были ошибочно, по не зависящим от заявителя причинам, занижены), получения Обществом каких-либо экономических выгод для себя или третьих лиц, принятие Обществом в кратчайшие сроки действий по устранению нарушения, пришел к правомерному выводу об отсутствии в действиях ООО "СПЛ-Т" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.

Доводы административного органа в апелляционной жалобе, аналогичные приводимым в суде первой инстанции, о том, что ООО "СПЛ-Т" имело возможность представить первичные декларации по формам приложения N 6,N 7 к Правилам за 3 квартал 2013 г. с отражением в них достоверных сведений, но заполнив формы декларации до отправки, Общество не убедилось в достоверности таких сведений, были предметом оценки суда первой инстанции и правомерно отклонены, как не свидетельствующие о наличии в действиях Общества умышленной формы вины.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение Арбитражного суда Томской области является законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства и не подлежит отмене по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Учитывая положения части 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение арбитражного суда и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, частью 5.1 статьи 211, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Томской области от 04 апреля 2014 года по делу N А67-7963/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.А.Усанина

Судьи

И.И. Бородулина Н.В. Марченко