Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2014 г. N 03АП-1367/14

г. Красноярск

29 мая 2014 г.

Дело N А69-2192/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "26" мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен "29" мая 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Морозовой Н.А.,

судей: Колесниковой Г.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии:

от заявителя (Министерства финансов Республики Тыва): Тукар М.С., представителя по доверенности от 14.03.2014, служебное удостоверение;

от ответчика (Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва): Доржукай А.А., представителя по доверенности от 13.04.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва на решение Арбитражного суда Республики Тыва от 31 января 2014 года по делу N А69-2192/2013, принятое судьей Санчат Э.А.

установил:

Министерство финансов Республики Тыва (ОГРН 1021700516804, ИНН 1700000431) (далее - Министерство, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва (ОГРН 1041700512920, ИНН 1701037000) (далее - ТУ Росфиннадзора в Республике Тыва, ТУ ФБН, Служба, ответчик) о признании недействительным представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса Министерством финансов Республики Тыва от 17.07.2013 N 87.

Решением от 31.01.2014 требования удовлетворены. Представление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса Министерством финансов Республики Тыва от 17.07.2013 N 87 признано недействительным. Суд обязал Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Министерства финансов Республики Тыва путем отмены представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса Министерством финансов Республики Тыва от 17.07.2013 N 87.

Не согласившись с вынесенным решением, Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва обратилось с апелляционной жалобой, в которой указывает на следующие обстоятельства.

- Со стороны Российской Федерации обязательства по соглашению от 11.09.2012 N 18.G78.24.0140 о предоставлении в 2012 году субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Тыва на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита исполнены в полном объеме, однако Республикой Тыва условия софинансирования за счет бюджета республики выполнены не в полном объеме или на 91,5%, сумма недофинансирования составила 245,0 тыс.рублей.

- Также Минфином РТ не соблюден установленный пунктом 9 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1177.

- Соглашением предусмотрено количество получателей субсидий 31 человек. Фактически расходы количество получателей 27, таким образом, в среднем сумма выплаты на 1 получателя составила 273,185 тыс.рублей, то есть выше, чем планировалось на 27, 346 тыс.рублей на 1 получателя.

- Ведомственной структурой расходов республиканского бюджета Республики Тыва (приложение N 14), утвержденной Законом Республики Тыва от 06.12.2011 года N 1056 ВХ-1 "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", субсидия на возмещение части затрат в связи с предоставлением ипотечного кредита молодым учителям в рамках реализации РЦП "Развитие ипотечного кредитования молодых учителей в Республике Тыва" распределены Министерству образования и науки РТ.

- В нарушение части 3 статьи 132 Бюджетного кодекса РФ, части 5 статьи 5 Закона Республики Тыва от 06.12.2011 N 1056 ВХ-1 "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", пункта 2.3.1 Соглашения от 20.02.2012 N18G.64.24.0039, заключенного между Минобрнауки РФ и Правительством Республике Тыва, Минфином РТ допущено ненадлежащее исполнение бюджетного процесса в результате не соблюдения Минфином РТ условий софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации на модернизацию региональной системы общего образования, на сумму 703,3 тыс.рублей.

- Со стороны Российской Федерации обязательства по Соглашению от 18.09.2012 N 252 по строительству спортивного зала с. Кунгуртуг Тере-Хольского кожууна исполнены в полном объеме, однако софинансирование указанного объекта из бюджета Республики Тыва в 2012 году не осуществлялось.

- Кроме того, не выполнено обязательство о софинансировании за счет бюджета республики бюджету муниципального района (Тере-Хольскому) на долевое финансирование строительства спортивного зала с.Кунгуртуг Тере-Хольского кожууна по трехстороннему соглашению N 14 от 06.07.2012, заключенному между Минфином РТ, Министерством строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва и Администрацией Тере-Хольского кожууна Республики Тыва.

- По данным Журнала операций расчетов с поставщиками и подрядчиками N 4 за декабрь 2012 года, по состоянию на 01.01.2013 года на балансовом счете 130231 "Расчеты по приобретению основных средств" числится кредиторская задолженность Администрации Тере-Хольского кожууна перед подрядчиком ООО "Кызыл АйТи" в сумме 1536,407 тыс.рублей, то есть при наличии кредиторской задолженности перед подрядчиком не осуществлено софинансирование, тогда как кредиторская задолженность возникает в результате принятия к оплате предъявленных подрядчиком счетов-фактур, справок и актов приемки выполненных работ.

- Со стороны Российской Федерации обязанности по Соглашению от 14.08.2012 N 013-МБ-12 выполнены в полном объеме, тогда как Минфином РТ фактически софинансирование за счет бюджета республики осуществлено на сумму 10500,0 тыс.рублей или на 221,501 тыс.рублей меньше предусмотренной суммы.

- Из-за несвоевременного выполнения условий подпункта "б" пункта 3 Соглашения от 19.05.2012 N 407/ДТТ-2012-1143 Высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, в связи с поздним принятием утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта региональной программы по совершенствованию организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, содержащие целевые показатели реализации мероприятий, были поздно получены денежные средства во исполнение соглашения и не было исполнено соглашение.

В результате остались не освоенными по вышеописанной причине на сумму 235279,8 тыс.рублей или на 99,8%, в результате чего не был достигнут заданный результат региональной программы "Совершенствование медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях на территории Республики Тыва в 2012 году", то есть не выполнены намеченные на 2012 год мероприятия: создание травматологических центров по ходу федеральных трасс М-54 "Енисей", А-161 (Абаза - Ак-Довурак) для оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях; проведение капитального и текущего ремонтов травматологических центров; оснащение травматологических центров специальной мебелью, современным лечебно-диагностическим оборудованием (аппаратурой и приборами) и санитарным автотранспортом, в соответствии с порядком оказания медицинской помощи пострадавшим с сочетанными, множественными и изолированными травмами, сопровождающимися шоком, и порядком оказания скорой медицинской помощи; организация подготовки и переподготовки медицинских кадров для учреждений здравоохранения; организация проведения профилактических мероприятий по предупреждению и снижению травматизма и смертности от дорожно-транспортных происшествий

- Аналогичное нарушение допущено при исполнении Соглашения от 10.05.2012 N 373/с-2012-1152, предметом которого является предоставление в 2012 году субсидий из федерального бюджета бюджету Республики Тыва на софинансирование расходных обязательств Республики Тыва, связанных с реализацией мероприятий, направленных на совершенствование организации медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями.

- Министерством допущено нарушение Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". В период проверки с 13 по 20 мая 2013 года, Департаментом государственных закупок Минфина РТ расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети Интернет или иного указания, в обоснование начальной (максимальной) цены контракта 1483,445 тыс.рублей не предоставлены, а также в документации отсутствовала калькуляция стоимости услуг, тогда как извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N312200002411001809 "На оказание услуг по приему, хранению и отпуску лекарственных средств льготным категориям граждан федерального регистра по заявленной потребности 1 полугодия 2012 г. МУЗ "Городская поликлиника"" и аукционная документация на официальном сайте Zakupki.gov.ru размещены 23.12.2011.

Министерство финансов Республики Тыва не согласно с доводами жалобы, просит решение оставить без изменения.

В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв. Стороны о времени и месте окончания перерыва извещены в ходе заседания и путем размещения информации в сети Интернет.

После перерыва стороны не явились, на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно свидетельству серии 17 N 000560934 Министерство внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1021700516804.

На основании удостоверения N 44 от 12.03.2013, пункта 35 пункта Плана контрольной работы ТУ Росфиннадзора в Республике Тыва на 2013 год, Поручения Росфиннадзора от 21.12.2012 N 43-01-05-25/5263, с 18.03.2013 по 24.06.2013 ТУ Росфиннадзора в Республике Тыва проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства при формировании и исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, заключивших соглашения Министерством финансов Российской Федерации о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации за 2012 год.

В ходе проверки выявлено и акте N 44 от 24.06.2013 отражено:

ненадлежащее исполнение бюджетного процесса на сумму 1835,231 тыс. результате:

1. нарушения части 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 5 статьи 5 Закона Республики Тыва от 06.12.2011 N 1056 ВХ-1 "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (с изменениями) и Соглашений о предоставлении субсидий и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, заключенных между Правительством Республики Тыва и главными распорядителями средств федерального бюджета по мероприятиям софинансирования из федерального и республиканского бюджетов, Республикой Тыва, а именно:

- не выполнены условия софинансирования расходных обязательств за счет средств республиканского бюджета на общую сумму 1835,231 тыс. рублей, в том числе по соглашениям:

от 11.09.2012 N 18.G78.24.0140, заключенного между Минобрнауки Российской Федерации и Правительством Республике Тыва на возмещение части затрат в связи с предоставлением ипотечного кредита молодым, в возрасте до 35 лет, учителям государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, на сумму 245,0 тыс. рублей;

от 20.02.2012 N 18.G64.24.0039, заключенного между Минобрнауки Российской Федерации и Правительством Республики Тыва, на модернизацию региональной системы общего образования, на сумму 703,3 тыс. рублей;

от 04.09.2012 N 252, заключенного между Минрегионразвитием Российской Федерации и Правительством Республики Тыва, на строительство спортивного зала с. Кунгуртуг, Тере-Хольского кожууна из бюджета Республики Тыва на сумму 665,43 тыс. рублей;

от 14.08.2012 N 013-МБ-12, заключенного Минэкономразвития России с Правительством Республики Тыва, на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, на сумму 221,501 тыс. рублей.

2. Неэффективное (нерезультативное) использование средств из федерального бюджета на сумму 345279,6 тыс. рублей в нарушение статей 12, 34, части 3 статьи 132, части 2 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации в результате не освоения (недостижения значений показателей результативности предоставления субсидий) субсидии из федерального бюджета, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете на 2012 год и Законом Республики Тыва о республиканском бюджете на 2012 год, на софинансирование расходных обязательств Республики Тыва, связанных с реализацией мероприятий:

- направленных на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях на сумму 235279,8 тыс. рублей;

- направленных на совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями на сумму 109999,9 тыс. рублей -

по причине несвоевременного выполнения Высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации условий подпункта "б" пункта 3 Соглашений N 373 и N 407/ДТТ-2012-1143, заключенных соответственно от 10 мая и 19 мая 2012 года, в части обеспечения в срок до 20.06.2012, такого условия, как наличие региональной программы по совершенствованию медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями и региональной программы по совершенствованию организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, содержащие целевые показатели реализации мероприятий.

Указанные региональные программы утверждены постановлениями Правительства Республики Тыва от 24.10.2012 N 584 и от 24.10.2012 N 585, субсидии в бюджет Республики фактически поступили 14 ноября 2012 года, кассовый расход Министерством финансов Республики Тыва осуществлен из поступивших субсидий в объеме 235697,7 тыс. рублей - на сумму 417,9 тыс. рублей и из поступивших субсидий в объеме 109999,9 тыс. рублей - не осуществлен, неиспользованные остатки субсидий в сумме 235279,8 тыс. рублей и 109999,9 тыс. рублей; возвращены в установленном порядке.

Кроме того, установлено, что уполномоченным органом - Министерством финансов Республики Тыва произведено размещение заказа на оказание услуг по приему, хранению, отпуску лекарственных средств льготным категориям граждан федерального регистра по заявленной потребности 1 полугодия 2012 года МУЗ "Городская поликлиника" по начальной (максимальной) цене контракта - 1483,445 тыс. рублей (цена предложенная победителем аукциона 216,136 тыс. рублей) при отсутствии обоснования начальной (максимальной) цены контракта в нарушение пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6.1 части 3 статьи 41.6, части 2 статьи 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (извещение N 0312200002411001809 от 23.12.2011), пункта 2.8 Порядка взаимодействия уполномоченного органа и государственных заказчиков Республики Тыва в сфере формирования и исполнения государственного заказа Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 10.07.2009 N 343.

По результатам проверки ТУ ФБН вынесено представление о ненадлежащем исполнении Министерством бюджетного процесса от 17.07.2013 N 87, в котором изложены выявленные нарушения и предложено Министерству в срок не позднее 30 дней с даты получения представления проинформировать ТУ ФБН о результатах рассмотрения представления и принятия мер по недопущению в дальнейшем нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.

Не согласившись с указанным представлением, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта необходимо, чтобы он не соответствовал закону или иному нормативному правовому акту, нарушал права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов лиц в сфере экономической деятельности.

Недоказанность одного из указанных обстоятельств влечет отказ в удовлетворении заявления.

Согласно статье 266 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации", действовавшей на момент проведения проверки), финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами (должностными лицами) местных администраций муниципальных образований, осуществляют Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и (или) уполномоченные ими органы, главные распорядители, распорядители бюджетных средств.

В статье 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки), указано, что федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов.

Как указано в статье 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относит, в том числе федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, а также местные бюджеты.

Бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Бюджетная система состоит также и из бюджетов государственных внебюджетных фондов, под которыми понимаются фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджета субъектов Федерации, которые предназначены для реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на пенсионное обеспечение, социальное обеспечение по болезни и инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом, а также в случае безработицы, охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

К государственным внебюджетным фондам Российской Федерации относится и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Полномочия Федеральной службы финансово-бюджетного надзора закреплены в Положении о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденном Постановлением Правительства N 278 от 15.06.2004 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2012 N 1395 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", действовавшей на момент проведения проверки).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденном Постановлением Правительства N 278 от 15.06.2004 Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, функции органа валютного контроля, а также функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом "Об аудиторской деятельности".

Суд первой инстанции счел, что Федеральная служба финансово-бюджетного надзора при проведении проверки действовала в пределах своей компетенции; апелляционный суд считает этот вывод верным. В материалах дела и апелляционной жалобе не содержится доводов о том, что ответчиком нарушены процессуальные требования законодательства.

Пункт 1 Представления.

Служба указывает, что Министерством допущен ряд нарушений части 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 5 статьи 5 Закона Республики Тыва от 06.12.2011 N 1056 ВХ-1 "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (с изменениями) и Соглашений о предоставлении субсидий и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, заключенных между Правительством Республики Тыва и главными распорядителями средств федерального бюджета по мероприятиям софинансирования из федерального и республиканского бюджетов,

На основании пункта 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Статьей 5 Закона Республики Тыва от 06.12.2011 N 1056 ВХ-1 "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" утверждена ведомственная структура расходов республиканского бюджета на 2012 год согласно приложению 14 к настоящему Закону; на 2013 - 2014 годы согласно приложению 15 к настоящему Закону.

По мнению Службы, Министерством допущен ряд нарушений данных законов, что расценено ею как ненадлежащее исполнение бюджетного процесса, в виде не выполнения условия софинансирования расходных обязательств за счет средств республиканского бюджета на общую на сумму 1835,231 тыс.

По соглашению от 11.09.2012 N 08.G78.24.0140, заключенному между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Республики Тыва, на возмещение части затрат в связи с предоставлением ипотечного кредита молодым, в возрасте до 35 лет, учителям государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

В соответствии с Соглашением от 11.09.2012 N 08.G78.24.0140 (т. 1, л.д. 25), предметом соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2012 году субсидий бюджету Республике Тыва с целью возмещения затрат в связи с предоставлением молодым, в возврате до 35 лет, учителям государственных образовательных учреждения субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, ипотечного кредита.

В пункте 1.2. перечислены условия предоставления субсидий.

В пункте 1.3 сказано, что размер субсидии, предоставляемый из федерального бюджета - 4732,2 тыс. рублей. Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Республики Тыва на софинансирование расходного обязательства - 3871,8 тыс. рублей.

Пунктом 2.3.1 Соглашения установлено, что получатель обязуется соблюдать условия, установленные при предоставлении субсидии, в соответствии с нормативным правовым актом, указанным в пункте 1.1 настоящего Соглашения.

Также согласно пункту 2.3.2 получатель обязуется осуществлять софинансирование на основании нормативного правового акта, указанного в пункте 1.1 настоящего соглашения.

Главным распорядителем средств федерального бюджета - Минобрнауки Российской Федерации в 2012 году Минфину Республики Тыва средства субсидий из федерального бюджета в общей сумме 4732,2 тыс. рублей перечислены по платежному поручению N 106 от 03.10.2012.

Ведомственной структурой расходов республиканского бюджета Республики Тыва (приложение N 14), утвержденной Законом Республики Тыва от 06.12.2011 N 1056 ВХ-1 "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", субсидии на возмещение части затрат в связи с предоставлением ипотечного кредита молодым учителям в рамках реализации РЦП "Развитие ипотечного кредитования молодых учителей в Республике Тыва" распределены Министерству образования и науки Республики Тыва.

Проверкой установлено, что софинансирование из бюджета Республики Тыва фактически осуществлено на сумму 2643,8 тыс. рублей (расходное расписание N 2769-2 от 29.12.2012 - 2643,8 тыс. рублей), то есть условия софинансирования за счет бюджета республики выполнены не в полном объеме или на 91,5%, сумма недофинансирования составила 245,0 тыс. рублей.

В бюджете Республики Тыва денежные средства были предусмотрены в полном объеме, однако, как следует из пояснений Службы, они не были перечислены Министерством финансов Республики Тыва Министерству образования Республики Тыва.

Министерство объясняет это тем, что отсутствовала необходимость в использовании всех денежных средств, выделение которых было предусмотрено законом и соглашением.

Данная позиция Министерства соответствует закону.

Статья 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие бюджетных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств (пункт 2).

В силу пункта 3 названной нормы получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Пункт 5 данной статьи устанавливает, что санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

При таких условиях Министерство финансов Республики Тыва, являясь органом, который после подтверждения бюджетных обязательств должен был их санкционировать, не имел такой возможности.

Обратного Службой не доказано.

Вышеуказанный довод Министерства подтверждается так же обстоятельствами проверки, в ходе которой Службой было выяснено, что соглашением предусмотрено количество получателей субсидий 31 человек, субсидия выдана меньшему числу человек. Министерство финансов поясняет, что в момент согласования сумм субсидий заявок было 31, однако в течение времени несколько педагогов выбыли из числа получателей субсидий.

Кроме того, в апелляционной жалобе Служба указывает, что Министерством финансов Республики Тыва не соблюден порядок, установленный пунктом 9 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1177.

Однако в представлении N 87 от 17.07.2013 указания на нарушение этих норм нет - суд оценивает обоснованность вынесения представления в том виде, как его принял орган, в силу этого в предмет оценки входит только содержание самого представления; оценка законности деятельности всех участников спора вне связи с представлением и его содержанием не является предметом рассмотрения.

В силу этого указанный довод апелляционной жалобы не принимается, как не имеющий правового значения.

С учетом изложенного, апелляционный суд полагает, что в данном случае нарушение отсутствует. Неперечисление денежных средств Министерством финансов было обусловлено объективными причинами.

По соглашению от 20.02.2012 N 18.G64.24.0039, заключенному между Минобрнауки Российской Федерации и Правительством Республики Тыва, на модернизацию региональной системы общего образования.

Между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Республике Тыва заключено Соглашение от 20.02.2012 N 18.G64.24.0039 (т. 1, л.д. 39) о предоставлении в 2012 году субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Тыва на модернизацию региональной системы общего образования.

Предметом соглашения, согласно его пункту 1.1, является предоставление из федерального бюджета в 2012 году су3бсидий бюджету Республики Тыва на финансовое обеспечение модернизации региональнйо системы общего образования.

В пункте 1.2 указаны условия предоставления субсидии.

В пункте 1.3 сказано, что размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета, составляет 393 331 000 рублей. Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Республики Тыва составлет 20 900 000 рублей.

Правительство Республики Тыва, в качестве получателя субсидии, указало, что оно обязуется соблюдать условия, установленные при получении субсидии, обеспечить достижение показателей, и выполнять иные обязательства (пункт 2.3).

Минобрнауки Российской Федерации в 2012 году Минфину Республики Тыва субсидии из федерального бюджета в общей сумме 393331,0 тыс. рублей перечислены по платежным поручениям: N 560 от 02.03.2012 на сумму 196665,5 тыс.рублей, N252 от 06.06.2012 - 196665,5 тыс.рублей. Служба указывает на то, что кроме указанных средств в 2012 году в бюджет республики из федерального бюджета поступил неиспользованный остаток 2011 года, потребность в котором подтверждена, в сумме 3564,562 тыс.рублей.

Нарушение со стороны Министерства, по мнению Службы заключается в том, что фактически софинансирование осуществлено на сумму 22171,8 тыс.рублей то есть условия софинансирования за счет бюджета республики выполнены на 96,9% или невыполнение составило 703,3 тыс. рублей.

По соглашению от 14.08.2012 N 013-МБ-12, заключенному Минэкономразвития России с Правительством Республики Тыва на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, на сумму 221,501 тыс. рублей.

14.08.2012 между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Республики Тыва заключено соглашение 014-МБ-12 (т. 1, л.д. 65) в соответствии с которым республике предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.

Министерством экономического развития Российской Федерации обязалось предоставить субсидию в сумме 4 000 000 000 рублей. Правительство Республики Тыва обязалось предоставить ассигнования в сумме 1 000 000 000 рублей.

Ведомственной структурой расходов республиканского бюджета Республики Тыва на 2012 год, утвержденной Законом Республики Тыва от 06.12.2011 N 1056 ВХ-1, объем софинансирования расходных обязательств Республики Тыва на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, за счет бюджета Республики Тыва предусмотрен на сумму 10721,501 тыс. рублей.

Министерство экономического развития Российской Федерации со своей стороны обязательство о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Тыва в размере 42886,0 тыс. рублей выполнило в полном объеме

Министерством финансов Республики Тыва фактически софинансирование за счет бюджета республики осуществлено на сумму 10500,0 тыс. рублей или на 221,501 тыс. рублей меньше предусмотренной суммы.

Таким образом, во всех случаях нарушения, которые вменяются Министерству со стороны Службы, заключается в том, что приняв на себя обязательства осуществить софинансирование и получив из федерального бюджета денежные средства, при наличии предусмотренных в бюджете республики Тыва денежных средств в необходимых размерах, Министерство финансов не осуществляет выделение денежных средств в том размере, в котором это предусмотрено соглашением.

Во всех случаях Министерство объясняет это тем, что денежные средства не были необходимы, не поступали заявки на перечисление денежных средств.

В силу ранее изложенных норм права, апелляционный суд соглашается с данным доводом. Доказательств того, что какие-либо нужды, предусмотренные соглашениями, не были оплачены, хотя потребность в их оплате сохранилась, не представлено. Нарушения со стороны Министества отсутствуют.

Служба указывает, что денежные средства, которые были перечислены Российской Федерации, истрачены.

Вместе с тем, как следует из пояснений Министерства, получателям перечислялись денежные средства в случае их наличия.

Апелляционный суд соглашается с этим доводом. Поскольку со стороны Российской Федерации было осуществлено перечисление денежных средств по соглашениям, Министерство правомерно использовало эти деньги. Законодательство не предусматривает методики пропорционального использования денежных средств, не закрепляет правила, согласно которому при отсутствии оснований для использования денежных средств, в размерах, предусмотренных соглашениями о субсидиях, экономии бы подлежали денежные средства кого-то из договаривающихся сторон.

Вышеизложенная правовая позиция применима так же к следующему нарушению, которое апелляционный суд считает не доказанным.

По соглашению от 04.09.2012 N 252, заключенному между Министерством регионального развития Российской Федерации на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока Российской Федерации.

Правила распределения и предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 N 217.

Указанные Правила определяют порядок распределения и предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее соответственно - иные межбюджетные трансферты, коренные малочисленные народы).

Иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, на территории которых постоянно проживают коренные малочисленные народы, ведущие традиционный образ жизни и занимающиеся традиционными видами хозяйственной деятельности, и территории которых включены в перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 года N 631-р.

В пункте 4 названных Правил указаны условия предоставления иных межбюджетных трансфертов.

Минрегионразвитием Российской Федерации и Правительством Республики Тыва заключено Соглашение от 18.09.2012 N 252 (т. 1, л.д. 47) о предоставлении в 2012 году из федерального бюджета бюджету Республики Тыва на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципальных образований) по поддержке экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

Предметом Соглашения является предоставление Минрегионразвитием Российской Федерации субсидий на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципальных образований) по строительству спортивного зала с. Кунгуртуг Тере-Хольского кожууна.

Размер предоставляемой субсидии из федерального бюджета составляет 4082,1 тыс. рублей, средств софинансирования из бюджета Республики Тыва - 664,53 тыс. рублей (п. 1.1).

Минрегионразвитием Российской Федерации в бюджет республики перечислены субсидии на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в общей сумме 4082,1 тыс. рублей, в том числе платежными поручениями: N 840 от 26.09.2012 на 3673,89 тыс. рублей, N 657 от 21.12.2012 на 408,21 тыс. рублей.

Как указывает Служба, проверкой установлено неисполнение указанного пункта Соглашения субъектом Российской Федерации, то есть софинансирование указанного объекта из бюджета Республики Тыва в 2012 году не осуществлялось.

Служба поясняет, что во исполнение соглашения от 04.09.2012 N 252 достигнуто соглашение о софинансировании за счет бюджета республики бюджета муниципального района (Тере-Хольскому) на долевое финансирование строительства спортивного зала с. Кунгуртуг Тере-Хольского кожууна по трехстороннему соглашению N 14 от 06.07.2012, заключенному между Министерством финансов Республики Тыва, Министерством строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва и Администрацией Тере-Хольского кожууна Республики Тыва.

Однако в материалах дела это соглашение отсутствует.

При этом Служба ссылается на то, что проведенной проверкой в Администрации Тере-Хольского кожууна установлено, что по данным журнала операций расчетов с поставщиками и подрядчиками N 4 за декабрь 2012 года, по состоянию на 01.01.2013 на балансовом счете 130231 "Расчеты по приобретению основных средств" числится кредиторская задолженность Администрации Тере-Хольского кожууна перед подрядчиком ООО "Кызыл АйТи" в сумме 1536,407 тыс. рублей, то есть при наличии кредиторской задолженности перед подрядчиком не осуществлено софинансирование, тогда как кредиторская задолженность возникает в результате принятия к оплате предъявленных подрядчиком счетов-фактур, справок и актов приемки выполненных работ.

В материалы дела представлены государственные контракты на продолжение строительства объекта "Строительство спортивного зала в с. Кунгуртуг Тере-Хольского кожууна Республики Тыва", подрядчики ООО "Кызыл АйТи" и индивидуальный предприниматель Мунзук Б.С. (т. 4, л.д. 101), акты о приемке выполненных работ, справки о стоимости и счета-фактуры (т. 4, л.д. 128), журнал операций расчетов с поставщиками и подрядчиками N 4 за декабрь 2012 года.

Во всех документах организацией - заказчиком является Администрация Тере-Хольского кожууна Республики Тыва. За администрацией числится задолженность согласно журналу операций по расчету с поставщиками и подрядчиками (т. 4, л.д. 97).

Так же из представленных документов не ясно, на основании каких документов и во исполнение каких обязательств заключены вышеуказанные контракты, сообщала ли Администрация Тере-Хольского кожууна Республики Тыва Министерству финансов Республики Тыва об их заключении, направлялись ли сведения об их исполнении необходимости в денежных средствах.

Как поясняет Служба, по объекту "Строительство спортивного зала с. Кунгуртуг Тере-Хольского кожууна из бюджета Республики Тыва", которому предоставляется субсидия в 2012 году, строительство началось еще в 2011 году.

В указанной ситуации у апелляционного суда отсутствуют основания полагать, что Министерство располагало документами и имело основания для перечисления денежных средств.

На основании всего вышеизложенного, апелляционный суд не принимает позицию Службы о правомерности пункта 1 представления, решение суда первой инстанции в данной части верно, и отмене или изменению не подлежит.

Второй пункт представления.

Служба указывает, что Министерством допущено неэффективное (нерезультативное) использование средств из федерального бюджета на сумму 345279,6 тыс. рублей в нарушение статей 12, 34, части 3 статьи 132, части 2 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации в результате не освоения (недостижения значений показателей результативности предоставления субсидий) субсидии из федерального бюджета, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете на 2012 год и Законом Республики Тыва о республиканском бюджете на 2012 год, на софинансирование расходных обязательств Республики Тыва, связанных с реализацией мероприятий направленных на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях на сумму 235279,8 тыс. рублей.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств Республики Тыва, связанных с реализацией мероприятий, направленных на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествия утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года N 1143.

В пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года N 1143 сказано, что настоящие Правила устанавливают порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий, направленных на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях (далее соответственно - мероприятия, субсидии).

Пункт 5 устанавливает, что Министерство здравоохранения Российской Федерации заключает с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации соглашения о предоставлении субсидий по утверждаемой им форме.

Согласно статье 109 Конституции Республики Тыва (принята на референдуме Республики Тыва 06.05.2001), в Республике Тыва устанавливается система органов исполнительной власти во главе с Правительством Республики Тыва, возглавляемым Главой - Председателем Правительства Республики Тыва.

Таким образом, законодательство Российской Федерации предусматривает заключение соглашений о предоставлении субсидий именно с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, которым в Республике Тыва является Правительство Республики Тыва.

Между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее также - Минздравсоцразвития России) и Правительством Республики Тыва заключено Соглашение от 19.05.2012 N 407/ДТТ-2012-1143 (т. 1, л.д. 79) предметом которого является предоставление в 2012 году субсидий из федерального бюджета бюджету Республики Тыва на софинансирование расходных обязательств Республики Тыва, связанных с реализацией мероприятий, направленных на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Соглашения от 19.05.2012 N 407/ДТТ-2012-1143 субсидии перечисляются в течение 15 рабочих дней с даты получения Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации заявки о перечислении субсидии, предоставляемой в соответствии с подпунктом "д" пункта 3 Соглашения.

Подпунктом "д" пункта 3 Соглашения предусмотрено, что Правительство Республики Тыва должно предоставить в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации заявку о перечислении субсидии по утвержденной форме.

Приказом Минздравсоцразвития России от 08.02.2012 N 98н утверждена форма соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий, направленных на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, и форма заявки о перечислении указанной субсидии.

Из приложения N 2 к приказу Минздравсоцразвития России от 08.02.2012 N 98н следует, что заявка подписывается руководителем высшего исполнительного органа власти - для Республики Тыва это председатель Правительства Республики Тыва (статьи 109 и 110 Конституции Республики Тыва (принята на референдуме Республики Тыва 06.05.2001)).

По условиям подпункта "а" пункта 3 Соглашения от 19.05.2012 N 407/ДТТ-2012-1143 предусмотрено обеспечение Высшим исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации финансирования из средств бюджета субъекта в размере 12405,2 тыс. рублей.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Соглашения от 19.05.2012 N 407/ДТТ-2012-1143 высший исполнительный орган власти субъекта Российской Федерации для получения субсидии обеспечивает в срок до 20 июня 2012 года выполнение перечисленных условий, одним из которых является наличие утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта региональной программы по совершенствованию организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, содержащие целевые показатели реализации мероприятий.

Как указывает Служба, Минздравсоцразвития России субсидии на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях в бюджет республики перечислил по платежному поручению N 111 от 13.11.2012 на сумму 235697,7 тыс. рублей, то есть в полном объеме.

Министерством финансов Республики Тыва поступившие субсидии перечислены Министерству здравоохранения и социального развития Республики Тыва (с учетом возврата) на сумму 417,9 тыс. рублей по целевой статье 4850800 "Совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях", виду расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд", из них по:

КОСГУ 226 "Прочие работы, услуги" - 257,8 тыс. рублей по расходным расписаниям: N 2529-2 от 24.12.2012 на сумму 517,4 тыс. рублей, N 2807-2 от 29.12.012 отозваны 259,6 тыс. рублей;

КОСГУ 310 "Увеличение стоимости основных средств" - 160,1 тыс. рублей по расходным расписаниям: N 2529-2 от 24.12.2012 на сумму 752,8 тыс. рублей, N 2756-2 от 29.12.2012 на сумму 25000,0 тыс. рублей, N2807-2 от 29.12.012 отозваны 25592,72 тыс. рублей.

Таким образом, как указывает Служба, при заключенном 19 мая 2012 года Соглашении о предоставлении субсидий от 19.05.2012 N 407/ДТТ-2012-1143, субсидии фактически поступили в бюджет республики 14 ноября 2012 года, то есть по истечении длительного периода времени - 6 месяцев с момента заключения Соглашения. Причиной несвоевременного поступления субсидии в бюджет республики явилось несвоевременное выполнение условий подпункта "б" пункта 3 заключенного Соглашения от 19.05.2012 N 407/ДТТ-2012-1143 Высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в связи с поздним принятием утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта региональной программы по совершенствованию организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, содержащие целевые показатели реализации мероприятий (постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2012 N 584 уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва по осуществлению взаимодействия с Минздравсоцразвития России определено Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва). Так, региональная программа "Совершенствование медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях на территории Республики Тыва в 2012 году" утверждена постановлением Правительства Республики Тыва от 24.10.2012 N 584. Служба так же указывает, что поступившие 14 ноября 2012 года в бюджет республики субсидии перечислены Министерству здравоохранения и социального развития Республики Тыва 24 декабря 2012 года в сумме 417,9 тыс. рублей из поступивших 235697,7 тыс. рублей, то есть по истечении более 1 месяца.

Однако, как следует из вышеприведенных норм права и обстоятельств, на которые ссылается Служба, все указанные действия должны были быть совершены Правительством Республики Тыва, но нарушение вменяется Министерству финансов Республики Тыва.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Службы пояснил, что поскольку Министерство является органом, который ответственен за исполнение бюджетных обстоятельств, то оно должно было прилагать усилия для того, что бы Правительство Республики Тыва как можно быстрее осуществило требуемые от него по соглашению от 19.05.2012 N 407/ДТТ-2012-1143 действия.

Апелляционный суд не соглашается с указанным подходом. Нормативные правовые акты, которые указаны в качестве нарушенных в пункте 2 представления N 87 от 17.07.2013 возлагают обязанности на Правительство Республики Тыва.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 N 60 "Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры", Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва. В названном Постановлении Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 N 60 перечислены полномочия Министерства, и у него не имеется полномочий по даче указаний Правительству Республики Тыва.

Таким образом, Министерство не имело полномочий и не должно было совершать те действия (разрабатывать утверждать региональную программу, направлять заявку) несвоевременное совершение которых, по мнению Службы, привело к неэффективному использованию денежных средств.

Соответственно, нарушение в данной части действиях Министерства отсутствует.

В качестве последствий нарушения Служба указывает, что предусмотренные Федеральным законом о федеральном бюджете на 2012 год и Законом Республики Тыва о республиканском бюджете на 2012 год субсидии из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств Республики Тыва, связанных с реализацией мероприятий, направленных на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, остались не освоенными по вышеописанной причине на сумму 235279,8 тыс. рублей или на 99,8%, в результате чего не был достигнут заданный результат региональной программы "Совершенствование медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях на территории Республики Тыва в 2012 году", то есть не выполнены намеченные на 2012 год мероприятия: создание травматологических центров по ходу федеральных трасс М-54 "Енисей", А-161 (Абаза - Ак-Довурак) для оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях; проведение капитального и текущего ремонтов травматологических центров; оснащение травматологических центров специальной мебелью, современным лечебно-диагностическим оборудованием (аппаратурой и приборами) и санитарным автотранспортом, в соответствии с порядком оказания медицинской помощи пострадавшим с сочетанными, множественными и изолированными травмами, сопровождающимися шоком, и порядком оказания скорой медицинской помощи; организация подготовки и переподготовки медицинских кадров для учреждений здравоохранения; организация проведения профилактических мероприятий по предупреждению и снижению травматизма и смертности от дорожно-транспортных происшествий, что является нарушением статей 12, 34, части 3 статьи 132, части 2 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации и неэффективным (нерезультативным) использованием средств из федерального бюджета на сумму 235279,8 тыс. рублей.

Неиспользованный остаток субсидий из федерального бюджета по состоянию на 01.01.2013 составил 235279,8 тыс. рублей, который возвращен главному распорядителю федеральных средств - Минздравсоцразвития России по платежному поручению N 1197764 от 30.01.2013 на сумму 235537,6 тыс. рублей.

Вместе с тем, в силу вышеизложенного, апелляционный суд не находит причинной связи между данными последствиями и бездействием Министерства, поскольку совершение действий, которые могли бы предотвратить указанные последствия, находились вне его компетенции.

В пункте 2 представления N 87 от 17.07.2013 указано нарушение в виде неэффективного (нерезультативного) использования средств из федерального бюджета в нарушение статей 12, 34, части 3 статьи 132, части 2 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации в результате не освоения (недостижения значений показателей результативности предоставления субсидий) субсидии из федерального бюджета, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете на 2012 год и Законом Республики Тыва о республиканском бюджете на 2012 год, на софинансирование расходных обязательств Республики Тыва, связанных с реализацией мероприятий направленных на совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями на сумму 109999,9 тыс. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 N 1152 "О порядке предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями" были утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями.

В пункте 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 N 1152 сказано, что настоящие Правила устанавливают порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями (далее соответственно - мероприятия, субсидии).

Субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, отвечающим следующим критериям:

наличие в субъекте Российской Федерации учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь больным с сосудистыми заболеваниями (далее - учреждения здравоохранения);

наличие утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации региональной программы по совершенствованию медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями, содержащей целевые показатели реализации мероприятий (далее - региональная программа) (пункт 2).

Пункт 3 содержит перечень условий, при которых предоставляется субсидия, в том числе при включении мероприятий в региональную программу модернизации здравоохранения.

Приказом Минздравсоцразвития России от 08.02.2012 N 94н утверждены форма соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями, и форма заявки о перечислении указанной субсидии.

Из этих нормативных актов следует, что соглашение заключается с высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации - в настоящем случае это Правительство республики Тыва (статья 109 Конституции Республики Тыва (принята на референдуме Республики Тыва 06.05.2001)).

Между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Республики Тыва заключено Соглашение от 10.05.2012 N 373/с-2012-1152 (далее Соглашение N 373), предметом которого является предоставление в 2012 году субсидий из федерального бюджета бюджету Республики Тыва на софинансирование расходных обязательств Республики Тыва, связанных с реализацией мероприятий, направленных на совершенствование организации медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями (т. 1, л.д. 72).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Соглашения от 10.05.2012 N 373/с-2012-1152 размер предоставляемой субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Тыва составляет 109999,9 тыс. рублей, субсидии перечисляются в течение 15 рабочих дней с даты получения Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее Минздрав РФ) заявки о перечислении субсидии, предоставляемой в соответствии с подпунктом "д" пункта 3 Соглашения.

В подпункте "д" пункта 3 Соглашения от 10.05.2012 N 373/с-2012-1152 сказано, что Правительство Республики Тыва предоставляет в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации до 15 июля 2012 года заявку на перечисление субсидий.

Форма заявки, как было ранее указано, утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 N 1152, из которого следует, что заявку должен подписать руководитель вышестоящего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в настоящем случае это Председатель Правительства Республики Тыва (статья 110 Конституции Республики Тыва (принята на референдуме Республики Тыва 06.05.2001)).

Таким образом, Министерство финансов Республики Тыва не подписывало соглашение от 10.05.2012 N 373/с-2012-1152, не принимало на себя обязательств.

Подпунктом "а" пункта 3 Соглашения N 373 предусмотрено обеспечение Высшим исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации финансирования из средств бюджета субъекта в размере 12191,1 тыс. рублей.

Условие получения субсидии предусмотрено подпунктом "б" пункта 3 Соглашения, в соответствии с которым Высший исполнительный орган власти субъекта Российской Федерации для получения субсидии обеспечивает в срок до 20 июня 2012 года выполнение перечисленных условий, одним из которых является наличие утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта региональной программы по совершенствованию организации медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями, содержащие целевые показатели реализации мероприятий. Также, в соответствии с подпунктом "е" пункта 3 Соглашения Высший орган исполнительной власти обеспечивает до 01 февраля 2013 года отчет о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии в форме, в утвержденной Минздравом Российской Федерации.

На основании заключенного Соглашения N 373 Минздравом Российской Федерации субсидии на совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями перечислены в бюджет республики по платежному поручению N 104 от 13.11.2012 на сумму 109999,9 тыс. рублей, то есть в полном объеме.

Согласно приложению N 14 к Закону Республики Тыва от 06.12.2011 N 1056 ВХ-1 "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" "Ведомственная структура расходов республиканского бюджета Республики Тыва на 2012 год" в расходной части бюджета республики вышеуказанные субсидии отнесены Министерству здравоохранения и социального развития Республики Тыва в сумме 122191,0 тыс. рублей (с учетом софинансирования из собственных доходов республики 12191,1 тыс. рублей), в том числе по виду расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд" - 120744,7 тыс. рублей, виду расходов 612 "Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели" - 1446,3 тыс. рублей.

Министерством финансов Республики Тыва кассовый расход по поступившим из федерального бюджета субсидиям на софинансирование расходных обязательств Республики Тыва, связанных с реализацией мероприятий, направленных на совершенствование организации медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями, в 2012 году не осуществлен.

Таким образом, как указывает Служба, при заключенном 10 мая 2012 года Соглашении N 373 о предоставлении субсидий, субсидии фактически поступили в бюджет республики 14 ноября 2012 года, то есть по истечении длительного периода времени - 6 месяцев с момента заключения Соглашения. Причиной несвоевременного поступления субсидии в бюджет республики явилось несвоевременное выполнение условий подпункта "б" пункта 3 заключенного Соглашения Высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации о наличии региональной программы по совершенствованию медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями, содержащие целевые показатели реализации мероприятий, в срок до 20 июня 2012 года (постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2012 N 585 уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва по осуществлению взаимодействия с Минздравом Российской Федерации определено Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва).

Так, региональная программа "Совершенствование оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями на территории Республики Тыва в 2012 году" утверждена постановлением Правительства Республики Тыва от 24.10.2012 N 585. Кроме того, по поступившим 14 ноября 2012 года в бюджет республики субсидиям Минфином Республики Тыва кассовый расход в 2012 году не был осуществлен.

Вместе с тем, как было ранее указано, совершение этих действий было вне пределов компетенции Министерства финансов Республики Тыва, исходя из его функций и полномочий, указанных в Постановлении Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 N 60 "Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры".

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что в порядке делегирования полномочий, передачи части компетенции, или дачи отдельных указаний именно Министерству поручалось принять меры и совершить необходимые действия.

Соответственно, нарушение в данной части действиях Министерства отсутствует.

В части довода Службы о том, что Министерством Финансов Республики Тыва кассовый расход по поступившим из федерального бюджета субсидиям на софинансирование расходных обязательств Республики Тыва, связанных с реализацией мероприятий, направленных на совершенствование организации медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями, в 2012 году не осуществлен, что является нарушением, апелляционный суд так же не соглашается с Службой.

Во-первых, данное нарушение не может квалифицироваться как "неэффективное использование средств федерального бюджета" в качестве которого рассматривается в настоящем деле, поскольку нарушение указано в пункте 2 оспариваемого представления.

Во-вторых, в пункте 2 представления этого нарушения не указано, данный довод приведен Службой только в апелляционной жалобе, однако представление оценивается судом исходя из его содержания в том виде, как оно было вынесено, и у суда отсутствует обязанность оценить на предмет соответствия закону всю деятельность организации, если это не было отображено в оспариваемом акте.

В третьих, приводя указанный довод, Служба не поясняет, кому и когда должны были быть перечислены денежные средства, имелись ли для этого правовые основания и документальное обоснование в виде заявок получателей.

Служба указывает, что в результате вышеуказанного нарушения (позднее принятие программы, позднее направление заявки), предусмотренные Федеральным законом о федеральном бюджете на 2012 год и Законом Республики Тыва о республиканском бюджете на 2012 год субсидии из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств Республики Тыва, связанных с реализацией мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями, остались не освоенными средства на сумму 109999,9 тыс. рублей или на 100%, в результате чего не был достигнут заданный результат региональной программы "Совершенствование оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями на территории Республики Тыва в 2012 году", то есть, не выполнены намеченные на 2012 год мероприятия: создание регионального сосудистого центра на 60 коек для оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями путем выделения соответствующих помещений в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Тыва "Республиканская больница N 1" и проведение в соответствующих структурных подразделениях капитального и текущего ремонтов; оснащение регионального сосудистого центра специальной мебелью и современным лечебно-диагностическим оборудованием (аппаратурой и приборами) в соответствии с порядком оказания медицинской помощи больным с острыми нарушениями мозгового кровообращения, порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях и травмах нервной системы нейрохирургического профиля и порядку оказания плановой и неотложной медицинской помощи населению при болезнях системы кровообращения кардиологического профиля по перечню согласно приложению; организация проведения профилактических мероприятий по предупреждению и снижению смертности от сосудистых заболеваний; организация подготовки и переподготовки медицинских кадров для учреждений здравоохранения по специальностям "неврология", "психиатрия", "хирургия", "нейрохирургия", "сердечно-сосудистая хирургия", "кардиология", "анестезиология-реаниматология", "рентгенология" и "ультразвуковая диагностика", что является нарушением статей 12, 34, части 3 статьи 132, части 2 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации и неэффективным (нерезультативным) использованием средств из федерального бюджета на сумму 109999,9 тыс. рублей.

Неиспользованный остаток субсидий из федерального бюджета по состоянию на 01.01.2013 составил 109999,9 тыс. рублей, который возвращен главному распорядителю средств - Минздраву Российской Федерации по платежному поручению N 1197760 от 30.01.2013.

Однако апелляционный суд не находит оснований для вывода о том, что все указанные последствия наступили в результате бездействия Министерства, поскольку из проанализированных апелляционным судом актов и документов не следует, что совершение требуемых действий входило в компетенцию Министерства.

Таким образом, в данной части нарушение является не доказанным.

На основании изложенного, апелляционный суд приходит к выводу о том, что Служба не доказала обоснованность пункта 2 представления, решение суда первой инстанции в этой части является верным, жалоба Службы удовлетворению не подлежит.

По пункту 3 представления.

Службой было установлено, что уполномоченным органом - Министерством финансов Республики Тыва произведено размещение заказа на оказание услуг по приему, хранению, отпуску лекарственных средств льготным категориям граждан федерального регистра по заявленной потребности 1 полугодия 2012 года МУЗ "Городская поликлиника" по начальной (максимальной) цене контракта - 1483,445 тыс. рублей (цена предложенная победителем аукциона 216,136 тыс. рублей) при отсутствии обоснования начальной (максимальной) цены контракта (извещение N 0312200002411001809 от 23.12.2011).

При этом, как указывает в апелляционной жалобе Служба, в период проверки с 13 по 20 мая 2013 года, Департаментом государственных закупок Минфина Республики Тыва расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети Интернет или иного указания, в обоснование начальной (максимальной) цены контракта 1483,445 тыс. рублей не предоставлены, а также в документации отсутствовала калькуляция стоимости услуг, тогда как извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 312200002411001809 "На оказание услуг по приему, хранению и отпуску лекарственных средств льготным категориям граждан федерального регистра по заявленной потребности 1 полугодия 2012 года МУЗ "Городская поликлиника"" и аукционная документация на официальном сайте zakupki.gov.ru размещены 23.12.2011.

Данное нарушение указано в пункте 3 представления и расценено Службой как нарушение пунrта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6.1 части 3 статьи 41.6, части 2 статьи 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 N 94, пункта 2.8 Порядка взаимодействия уполномоченного органа и государственных заказчиков Республики Тыва в сфере формирования и исполнения государственного заказа Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 10.07.2009 N343; квалифицировано как "другое нарушение бюджетного законодательства".

В силу части 2 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета по расходам включает в себя следующие процедуры: принятие бюджетных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств.

Согласно части 3 указанной статьи получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Пунктом 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Данная норма отсылает к Федеральному закону от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Часть 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" устанавливает единый порядок размещения заказов в целях эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

Таким образом, при несоблюдении требований действующего законодательства получатель бюджетных средств не вправе принимать бюджетные обязательства и соответственно производить оплату (расходование) средств федерального бюджета.

Системный анализ указанных положений позволил суду апелляционной инстанции прийти к выводу о том, что нарушение порядка определения цены государственного контракта, являясь основанием для определения размера бюджетного обязательства, которое будет принято в результате, может быть расценено как нарушение нормы бюджетного законодательства (статьи 70 и пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

При этом из приказа N 1897 от 26.12.2012 (т. 5, л.д. 76) которым Департаменту государственных закупок Министерства финансов Республики Тыва приказано организовать размещение заказа, следует, что источник финансирования - федеральный бюджет (межбюджетные трансферы). Следовательно, Служба в данном случае проверяет расходование денежных средств федерального бюджета, соответственно не выходит за пределы своей предметной компетенции, ограниченной вопросами, связанными с федеральным бюджетом.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Служба при выявлении указанного нарушения действовала в рамках предоставленных законодательном полномочий.

При этом Служба действует именно как орган финансового контроля, и не вторгается в пределы компетенции Федеральной антимонопольной службы, в связи с этим позиция, изложенная в Письме Минфина России от 21.10.2013 N 02-07-10/43777 не применима к настоящей ситуации, само же письмо не является нормативным актом и не обладает обязательной силой. Как следует из материалов дела, ответчиком проводилась проверка в отношении заявителя на предмет соблюдения требований бюджетного законодательства, а не законодательства, связанного с размещением государственного заказа. При этом Служба, указав в оспариваемом представлении на нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не подменила федеральный орган исполнительной власти в лице Федеральной антимонопольной службы, не превысила свои полномочия, предложив заявителю рассмотреть указанное представление.

Пункт 6.1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" устанавливает требования к содержанию документации об открытом аукционе в электронной форме и указывает, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе, обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 настоящего Федерального закона.

Часть 2 статьи 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", закрепляет, что в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.

В письме Федеральной антимонопольной службы от 13.07.2011 N АЦ/27041 сказано, что достаточным условием исполнения требований статьи 19.1 Закона о размещении заказов, вне зависимости от предмета размещения заказа и способов получения информация для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, является указание в документации о торгах, извещении о запросе котировок совокупности полученной заказчиком, уполномоченным органом информации в виде таблиц, схем, текста и т.п. Законом о размещении заказов не ограничена публикация в составе документации о торгах, извещении о проведении запроса котировок иных подтверждающих обоснованность начальной (максимальной) цены контракта документов.

Статьей 19.1 Закона о размещении заказов не ограничена область изучения для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, а также форма указания данной информации в документации о торгах и извещении о запросе котировок.

В соответствии с письмом Федеральной антимонопольной службы от 13.02.2012 N ИА/4177 "О применении положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта", согласно части 1 статьи 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

В соответствии с частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.

Указание источников информации о ценах товаров, работ, услуг необходимо для обеспечения возможности проверки соблюдения предусмотренного Законом о размещении заказов порядка установления начальной (максимальной) цены контракта путем обращения к соответствующим источникам информации.

В связи с этим Федеральная антимонопольная служба считает необходимым при указании источников информации о ценах учитывать следующее.

Если источником информации о ценах на товары, работы, услуги являются полученные от поставщиков сведения о ценах, заказчик (уполномоченный орган) указывает в обосновании начальной (максимальной) цены контракта реквизиты полученных от поставщиков ответов на запросы информации о ценах. При этом заказчик (уполномоченный орган) вправе не указывать в таком обосновании фирменное наименование (наименование), а также иные сведения об организациях, представивших соответствующую информацию.

Полученные от поставщиков ответы должны храниться вместе с документацией о торгах, извещением о проведении запроса котировок.

В случае выбора заказчиком (уполномоченным органом) реестра контрактов в качестве источника информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, документация о торгах, извещение о проведении запроса котировок должны содержать информацию о соответствующих номерах реестровых записей в реестре контрактов.

Если источником информации о ценах являются данные из информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в обосновании начальной (максимальной) цены контракта указывается адрес соответствующей страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой размещена информация о ценах на товары, работы, услуги и обратившись к которой возможно проверить соблюдение предусмотренного Законом о размещении заказов порядка установления начальной (максимальной) цены контракта. Поскольку ссылка (информация по ссылке) со временем может стать некорректной, что не позволит заказчику (уполномоченному органу) подтвердить надлежащее исполнение им требований Закона о размещении заказов, рекомендуется хранить графическое изображение снимка экрана ("скриншот" соответствующей страницы) вместе с документацией о торгах, извещением о проведении запроса котировок.

Если заказчик, уполномоченный орган осуществляет свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта, соответствующие расчеты должны быть приведены в полном объеме в документации о торгах, в извещении о проведении запроса котировок.

В случае использования в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контрактов иных источников информации о ценах на товары, работы, услуги в документации о торгах, извещении о проведении запроса котировок также должны содержаться реквизиты источников такой информации (например, реквизиты общедоступного исследования рынка, средства массовой информации и т.д.), обеспечивающие возможность проверки соблюдения предусмотренного Законом о размещении заказов порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта в течение всего срока хранения документации о торгах, извещения о проведении запроса котировок.

Документация аукциона утверждена Министерством здравоохранения и социального развития Республики Тыва (т. 5, л.д. 79).

Согласно документации открытого аукциона в электронной форме (т. 5, л.д. 79) аукцион проводит уполномоченный орган по размещению государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Тыва - Министерство финансов Республики Тыва. Аукцион проводится на право заключения контракта на "Оказание услуг по приему, хранению и отпуску лекарственных средств льготным категориям граждан федерального регистра по заявленной потребности I полугодия 2012 года МУЗ "городская поликлиника".

В пункте 1.4 "Начальная (максимальная) цена государственного контракта" раздела 1 "Общие сведения" указано, что начальная (максимальная) цена государственного контракта указана в Информационной карте аукциона.

В пункте 11 Информационной карты аукциона (т. 5, л.д. 88) сказано, что начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 483 445 рублей. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта: цена указана в соответствии с калькуляцией стоимости услуг по обслуживанию рецептов федерального регистра.

В материалы дела представлено письмо Министерства финансов Республики Тыва, адресованное Министерству здравоохранения и социального развития Республики Тыва с просьбой направить информацию об обосновании начальной цены контракта. Письмо имеет вх. от 15.12.2011 (т. 5, л.д. 36).

Представлена калькуляция (т. 5, л.д. 37) (имеет вх. от 16.12.2011) согласно которой по данным аптек, в среднем на обслуживание 1000 рецептов в месяц тратятся денежные средства в указанных в калькуляции данных (на заработную плату, начисления на оплату труда, оплату теплоэнергии, электроэнергии, канцелярские товары, услуги связи и интернет, 1С-бухгалтерию, транспортные и хозяйственные услуги), а так же приведены данные исходя из предусмотренных в бюджете на 2012 год средств.

Сведения о лимитах бюджетных обязательств приведены в Заключении N 130 от 08.12.2011 к заявке на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг на 1 полугодие 2012 года (вх. N 1221 от 13.12.2011) (т. 5, л.д. 38), заказе-заявке (т. 5, л.д. 39) и приложенных к нему документов.

Из акта проверки, представления и пояснений органа не ясно, в чем заключается нарушение со стороны Министерства. Обоснование начальной цены приведено в аукционной документации, калькуляция, на которой она основана, представлена, при этом она получена от заказчика до размещения аукционной документации; и Служба не указала, каким нормам права или фактическим обстоятельствам противоречит расчет, приведенный в калькуляции.

В указанной ситуации, исходя из содержания акта и представленных в материалы настоящего дела документов, апелляционный суд считает, что нарушение не доказано и пункт 3 представления N 87 от 17.07.2013 обоснованно признан судом первой инстанции недействительным.

На основании изложенного, апелляционный суд приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является обоснованным, и отмене не подлежит.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации ТУ ФБН освобождено от оплаты государственной пошлины за рассмотрение спора в суде апелляционной инстанции, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы распределению не подлежат.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Тыва от "31" января 2014 года по делу N А69-2192/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Н.А. Морозова

Судьи

Г.А. Колесникова
Е.В. Севастьянова

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.