Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 3 июня 2014 г. N 10АП-3678/14

г. Москва

03 июня 2014 г.

Дело N А41-53091/13

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 июня 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коротковой Е.Н.,

судей Огурцова Н.А., Коновалова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Савановой В.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом города Серпухова Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 10 февраля 2014 года, принятое судьей Неяскиной Е.А., по делу N А41-53091/13 по исковому заявлению Комитета по управлению имуществом города Серпухова Московской области к Администрации Серпуховского муниципального района Московской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственного реестра, кадастра и картографии", Дееву Алексею Владимировичу о признании договора аренды ничтожным, обязании внести запись в государственный кадастр недвижимости, признании права распоряжения, взыскании неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами, третье лицо - Администрация города Серпухова Московской области,

при участии в заседании:

от Комитета по управлению имуществом города Серпухова Московской области - Киричек А.Г. по доверенности N 7 от 09.01.2014;

от Администрации Серпуховского муниципального района Московской области - Купряхина Е.С. по доверенности от 09.01.2014;

от Деева А.В. - Валиков В.А. по доверенности от 08.11.2013;

от иных участвующих в деле лиц - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом города Серпухов Московской области обратился в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Администрации Серпуховского муниципального района Московской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственного реестра, кадастра и картографии", Дееву Алексею Владимировичу с требованиями:

- признать ничтожным договор аренды земельного участка N 1763 от 13.07.2014;

- обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственного реестра, кадастра и картографии" внести изменения в государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:32:0040229:1965, указав адрес земельного участка - Московская область, город Серпухов, улица Звездная, дом 11;

- признать за муниципальным образованием город Серпухов Московской области право распоряжения земельным участком с кадастровым номером 50:32:0040229:1965, расположенного по адресу: Московская область, город Серпухов, улица Звездная, дом 11 с 04.02.2005 в соответствии с Законом Московской области "О статусе и границе городского округа Серпухов" N 11/2005-03 от 17.01.2005, опубликованного 04.02.2005 в газете "Ежедневные новости. Подмосковья";

- взыскать с Администрации Серпуховского муниципального района Московской области 447 793,61 руб., в том числе 426 061,02 руб. неосновательного обогащения за период с 23.08.2012 по 01.10.2013 и проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 21 732,59 руб. за период с 16.09.2012 по 01.10.2013.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена Администрация города Серпухова Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 10 февраля 2014 года по делу N А41-53091/13 производство по делу в части требований о признании договора аренды ничтожным и взыскании неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами прекращено в связи с отказом истца от исковых требований в указанной части; в удовлетворении заявленных требований в остальной части отказано.

Законность и обоснованность решения проверяются по апелляционной жалобе Комитета по управлению имуществом города Серпухова Московской области, в которой истец просит решение суда первой инстанции отменить, исковые требования в части обязания внести запись в государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка в части указания адреса, признания права распоряжения земельным участком - удовлетворить.

Представитель Комитета по управлению имуществом города Серпухова Московской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель Администрации Серпуховского муниципального района Московской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Деева А.В. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей иных участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru, "Картотеке дел Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации".

Рассмотрев материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав представителей, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта недвижимости (субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт и тому подобное).

Согласно части 3 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 11 - 20, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке. Кадастровый учет в связи с изменением указанных в пункте 11 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании поступивших в соответствии со статьей 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в орган кадастрового учета сведений о кадастровой стоимости.

Согласно части 3.1 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О государственном кадастре недвижимости" с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости в связи с изменением сведений, указанных в пунктах 7, 13 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, вправе обратиться любые лица.

В соответствии с частью 13 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О государственном кадастре недвижимости" решение об отказе в осуществлении кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план, акт обследования, представленные для осуществления кадастрового учета.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав от 24.07.2013 земельный участок с кадастровым номером 50:32:0040229:1965 площадью 1 218 кв.м расположен по адресу: Московская область, Серпуховский район, в районе Окского шоссе, категория земель: земли промышленности и земли иного специального назначения, для размещения и обслуживания торгового комплекса, находится в аренде у Деева А. В. на основании договора аренды земельного участка от 13.07.2012. N 1763, данные о правообладателе отсутствуют.

Постановлением от 18.06.2013 N 838 Главы города Серпухов Московской области земельному участку с кадастровым номером 50:32:0040229:1965, площадь 1 218 кв.м, расположенному в границах муниципального образования "Город Серпухов Московской области" в районе Окского шоссе, присвоен предварительный адрес: Московская область, г. Серпухов, ул. Звездная, д. 11.

Письмом от 21.10.2013 Администрация города Серпухова Московской области обратилась в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственного реестра, кадастра и картографии", в которым в соответствии со пунктом 3 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" направила документы для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости по земельным участкам, расположенным на территории муниципального образования "Город Серпухов Московской области": 50:32:0040229:1965 - постановление N 838 от 18.06.2013 (присвоение предварительного адреса).

В порядке части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Как следует из оснований и предмета заявленных требований, Комитет по управлению имуществом города Серпухов Московской области не оспаривает в порядке главы 24 АПК РФ решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, действие (бездействие) органа кадастрового учета в осуществлении кадастрового учета.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что не подлежат удовлетворению исковые требования об обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственного реестра, кадастра и картографии" внести изменения в государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:32:0040229:1965, указав адрес земельного участка - Московская область, город Серпухов, улица Звездная, дом 11.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов: описание местоположения границ между субъектами Российской Федерации; реквизиты правовых актов о согласовании и об утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации; описание местоположения границ муниципальных образований; реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ муниципальных образований; описание местоположения границ населенных пунктов; реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ населенных пунктов.

Апелляционный суд обращает внимание на то, что истец не лишен возможности в установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке обжаловать решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, действие (бездействие) органа кадастрового учета в осуществлении кадастрового учета (внесении изменений в государственный кадастр недвижимости в отношении адреса земельного участка).

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно пункту 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно пункту 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Учитывая, что право распоряжения составляет содержание права собственности и не подлежит самостоятельной государственной регистрации, не подлежит удовлетворению иск о признании за муниципальным образованием город Серпухов Московской области права распоряжения земельным участком с кадастровым номером 50:32:0040229:1965, расположенным по адресу: Московская область, город Серпухов, улица Звездная, дом 11.

Апелляционный суд обращает внимание на то, что органы местного самоуправления муниципальных образований наделены правом распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в силу закона (часть 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"), в связи с чем дополнительного признания такого права в судебном порядке не требуется.

При данных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе не могут служить основанием для отмены принятого по делу решения, так как не свидетельствуют о несоответствии выводов суда имеющимся в деле доказательствам и о неправильном применении норм права.

На основании вышеизложенного, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 10.02.2014 г. по делу N А41-53091/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Н. Короткова

Судьи

Н.А. Огурцов С.А. Коновалов