Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2014 г. N 09АП-13134/14

город Москва

20 мая 2014 г.

дело N А40-147638/13

Резолютивная часть постановления оглашена 15.05.2014.

Постановление изготовлено в полном объеме 20.05.2014.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марковой Т.Т.,

судей Яковлевой Л.Г., Кольцовой Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Жаботинским А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Бизнес центр Кронштадский"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.02.2014

по делу N А40-147638/13, принятое судьей Дейна Н.В.

по заявлению ЗАО "Бизнес центр Кронштадский" (125167, Москва, 4-я улица 8 Марта, д. 6 а)

к Департаменту Росприроднадзора по ЦФО (ОГРН 1057748853690, 117105, Москва, Варшавское шоссе, д. 39а)

об оспаривании требования;

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	Помараева Е.С. по доверенности N 164 от 13.09.2013;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 19.02.2014 заявление ЗАО "Бизнес центр Кронштадский" о признании недействительным требования Департамента Росприроднадзора по ЦФО от 23.08.2013 N 17-51/12055, оставлено без удовлетворения.

Общество не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представитель общества в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что контрольным органом при анализе материалов, поступивших из Департамента строительства г. Москвы (исх. N ДС-11-7468/12-1 от 28.01.2013, вх. N 20/4398 от 04.02.2013) установлено, что ЗАО "БЦ "Кронштадтский" является застройщиком объекта строительства по адресу: Москва, Головинское шоссе, вл. 5 и собственником земельного участка, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности на земельный участок от 20.07.2012 N 77-77-14/033/2012-313 и N 77-77-14/033/2012-312.

В 2012 году с объекта строительства по адресу: Москва, Головинское шоссе, вл. 5 при производстве земляных работ обществом вывезено для размещения на полигонах ТБО в Московской области (Истринский полигон ТБО и полигон ТБО Сабурово) 83.780 кубометров грунта, загрязненного химическими веществами.

В рамках административного расследования установлено, что обществом не выполнены расчеты платы за размещение отходов за 3-4 кварталы 2012, не внесена в бюджет в установленный законодательством срок (не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом) плата за негативное воздействие на окружающую среду - за размещение в 3-4 кварталах 2012 на Истринском полигоне ТБО отходов 5 класса опасности (загрязненных грунтов) в объеме 6.600 куб. метров, за размещение в 3-4 кварталах 2012 на полигоне ТБО Сабурово отходов 5 класса опасности (загрязненных грунтов) в объеме 4.200 куб. метров, за размещение в 3-4 кварталах 2012 в Люберецком районе (вблизи промзоны Машково) отходов 5 класса опасности (загрязненных грунтов) в объеме 72.980 куб. метров.

Вследствие указанных действий обществом нарушены положения ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и не выполнен приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду", за что предусмотрена ответственность, предусмотренная ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 24.06.2013 по делу N 17-35/1014 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8. 41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невнесение в установленный срок платы за негативное воздействие на окружающую среду, которое обществом не оспорено и вступило в законную силу.

По итогам рассмотрения материалов административного дела административным органом вынесено требование, которым установлена задолженность ЗАО "Бизнес центр "Кронштатский" перед бюджетом за 3-4 квартал 2012 в размере 25.184.268 руб. за негативное воздействие на окружающую среду.

Общество, не согласившись с требованием, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения арбитражного суда исходя из следующего.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются данным Федеральным законом, иными федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно п. 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" отчетным периодом признается календарный квартал, сроки внесения в бюджет платы - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Собственник отходов является лицом, непосредственно оказывающим негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с договором купли-продажи земельных участков ЗАО "Бизнес центр "Кроштадский" является собственником земельных участков по адресу: Москва, Головинское шоссе, вл. 5

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.

Собственником отходов - ЗАО "БЦ "Кронштадский" является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе за размещение отходов.

При проведении административного расследования 19.06.2013 установлено, что обществом не выполнены расчеты платы за размещение отходов за 3-4 кварталы 2012, не внесена в бюджет в установленный законодательством срок (не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом) плата за негативное воздействие на окружающую среду - за размещение в 3-4 кварталах 2012 на Истринском полигоне ТБО отходов 5 класса опасности (загрязненных грунтов) в объеме 6.600 куб. метров, за размещение в 3-4 кварталах 2012 на полигоне ТБО Сабурово отходов 5 класса опасности (загрязненных грунтов) в объеме 4.200 куб. метров, за размещение в 3-4 кварталах 2012 в Люберецком районе (вблизи промзоны Машково) отходов 5 класса опасности (загрязненных грунтов) в объеме 72.980 куб. метров.

Факт размещения отходов на указанных полигонах подтверждается разрешением на перевозку грунта в г. Москве N 014399 серия ПРУ -12, разрешением на перевозку грунта в г. Москве N 014397 Серия ПГ-123, Разрешением на перевозку грунта в городе Москве N 014398 Серия ПУ-123, отчетом по инженерно-экологическим изыскательским работам на территории объекта строительства и протоколом санитарно-химического исследования почвы от 25.05.2012 N 497п, выполненным АНО "Независимый институт экспертизы и сертификации" (аттестат аккредитации N 004677, зарегистрирован в государственном реестре NPOCC.RU.0001.513042 09.0.2310, действителен до 09.04.2015).

В соответствии с расчетами, выполненными АНО "Независимый институт экспертизы и сертификации", грунты указанного строительного объекта относятся к отходам 5-го класса опасности для окружающей среды.

Факт загрязнения грунтов и принадлежности их к 5 классу опасности по ФККО установлен, подтвержден заключением независимой экспертизы.

Руководствуясь положениями ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в п. п. 16, 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом первой инстанции установлено, отсутствие доказательств принятия предприятием необходимых мер по соблюдению требований действующего законодательства и пришел к правильному выводу о том, что административным органом доказана вина ЗАО "БЦ "Кронштадский", выразившееся в нарушении требований действующего законодательства, ввиду того, что грунты образованы в результате деятельности общества на земельном участке и размещены на полигонах, являются загрязненными - отходами 5 класса опасности, доказательств внесения обществом платы за негативное воздействие на окружающую среду не представлено.

На рассматриваемые правоотношения не может распространятся положение постановления Правительства г. Москвы 06.04.1999 N 259 о том, что грунты от экскавации на территории г. Москвы является собственностью г. Москвы, поскольку собственником отходов является общество.

Доводы апелляционной жалобы, проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению, все документы и обстоятельства спора, на которые ссылается заявитель, были приняты во внимание судом первой инстанции, что нашло подтверждение в ходе проверки и повторного рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 104, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.02.2014 по делу N А40-147638/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ЗАО "Бизнес центр Кронштадский" из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 2.000 руб., как излишне уплаченную.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

Н.Н. Кольцова Л.Г.Яковлева