Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2014 г. N 01АП-3919/13

г. Владимир

20 мая 2014 г.

Дело N А11-3623/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 мая 2014 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Урлекова В.Н., судей Гущиной А.М., Протасова Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зузлевым П.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного сбытового потребительского кооператива "Фермер" (ИНН 3305062342, ОГРН 1083332001983; 601907, Владимирская обл., г. Ковров, пр-д Северный, д. 11 А) на решение Арбитражного суда Владимирской области от 10.10.2013 по делу N А11-3623/2013, принятое судьей Батраковой Е.Н. по заявлению сельскохозяйственного сбытового потребительского кооператива "Фермер" о признании недействительным постановления администрации города Коврова Владимирской области от 07.05.2013 N 1033.

В судебном заседании участвует представитель:

от администрации города Коврова Владимирской области - Кузнецова Е.Ю. по доверенности от 16.04.2014 N 01-41/557 сроком действия до 31.12.2014.

Муниципальное унитарное предприятия города Коврова "Октябрьский рынок" - надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.

Конкурсный управляющий сельскохозяйственного сбытового потребительского кооператива "Фермер" Гурбич Дмитрий Владимирович - в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил.

Первый арбитражный апелляционный суд установил:

Сельскохозяйственный сбытовой потребительский кооператив "Фермер" (далее - ССПК "Фермер", кооператив) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации города Коврова Владимирской области от 07.05.2013 N 1033 "О предоставлении в аренду земельного участка".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие города Коврова "Октябрьский рынок" (далее- МУП города Коврова "Октябрьский рынок").

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 10.10.2013 в удовлетворении заявленного требования кооперативу отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ССПК "Фермер" обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит упомянутое выше решение отменить, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением последним норм материального права.

Определением Первого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2013 производство по апелляционной жалобе ССПК "Фермер" прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев кассационную жалобу ССПК "Фермер", Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановлением от 25.03.2014 по делу N А11-3623/2013 отменил определение суда апелляционной инстанции и направил дело на новое рассмотрение в Первый арбитражный апелляционный суд.

Законность принятого судебного акта проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между администрацией г.Коврова и ССПК "Фермер" был заключен договор аренды муниципального имущества от 22.12.2008 N 04-02/299, согласно которому администрация г.Коврова (арендодатель) передает, а ССПК "Фермер" (арендатор) принимает во временное владение и пользование здания: магазин литер Б, общей площадью 598,3 кв.м.; крытый рынок литер А, общей площадью 9020,0 кв.м.

29.04.2009 заключен договор аренды муниципального имущества N 04-02/302, согласно которому администрация г.Коврова (арендодатель) передает, а ССПК "Фермер" (арендатор) принимает в пользование помещения нежилого строения 4 литер Г, общей площадью 52,8 кв.м. (общественный туалет).

Указанные объекты расположены на земельном участке площадью 7163 кв.м. с кадастровым номером 33:20:012904:12 по адресу: Владимирская область, г.Ковров, ул.Лопатина, д.11.

21.10.2009 между ССПК "Фермер" (арендатор) и администрацией г.Коврова (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка N 8-01/8493. Предметом договора является предоставление земельного участка общей площадью 7163 кв.м. с кадастровым номером 33:20:012904:12, расположенного по адресу: г.Ковров, ул.Лопатина, д.11 для размещения рынка, сроком действия по 31.01.2014.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2013 по делу N А11-2985/2012 договор аренды муниципального имущества от 22.12.2008 N 04-02/299, заключенный между Кооперативом и администрацией, расторгнут, на Кооператив возложена обязанность по освобождению магазина литер Б, крытого рынка литер А, находящихся по адресу: г. Ковров, ул. Лопатина, д. 11.

Постановлением от 07.05.2013 N 1033 администрация г.Коврова предоставила МУП города Корова "Октябрьский рынок" в аренду земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 7163 кв.м. с кадастровым номером 33:20:012904:12, расположенный по адресу: г.Ковров, ул.Лопатина, д.11, сроком на 11 месяцев.

Распоряжением администрации г.Коврова от 07.05.2013 N 102р недвижимое муниципальное имущество: магазин литер Б, общей площадью 598,3 кв.м.; крытый рынок литер А, общей площадью 9020,0 кв.м. переданы в хозяйственное ведение МУП городу Коврова "Октябрьский рынок" (свидетельство о государственной регистрации права 33 АЛ N 630315 от 28.05.2013).

07.05.2013 между МУП города Коврова "Октябрьский рынок" (арендатор) и администрацией г.Коврова (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка N 8-06-01/10182. Предметом договора является предоставление земельного участка общей площадью 7163 кв.м. с кадастровым номером 33:20:012904:12, расположенного по адресу: г.Ковров, ул.Лопатина, д.11 для размещения рынка, сроком действия по 06.04.2014.

Дополнительным соглашением от 16.05.2013 N 08-06-02/7922 к данному договору срок аренды земельного участка продлен до 06.05.2018.

27.09.2013 указанный договор и дополнительное соглашение к нему зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области за номером 33-33-24/017/2013-564.

В октябре 2013 договор аренды между администрацией г.Коврова и СППК "Фермер" от 29.04.2009 N 04-02/302 на строение 4 литер Г по адресу: г.Ковров, ул.Лопатина, д.11 расторгнут.

В соответствии с распоряжением администрации г.Коврова от 31.10.2013 N 215р за МУП города Коврова "Октябрьский рынок" закреплено на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество: общественный туалет по адресу: г.Ковров, ул.Лопатина, д.11, строение 4, литер Г (свидетельство о государственной регистрации права от 25.11.2013 33 АЛ N 756994).

Не согласившись с постановлением администрации от 07.05.2013 N 1033, ССПК "Фермер" 13.05.2013 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый ненормативный правовой акт не нарушает права и законные интересы ССПК "Фермер" в сфере предпринимательской деятельности.

Рассмотрев апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Формы обращения в арбитражный суд предусмотрены в статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и конкретизированы в конкретных положениях Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом согласно абзацу 13 названной статьи защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом.

При выборе конкретного способа защиты необходимо учитывать характер правоотношений, то есть вытекает ли спор из гражданских или публичных правоотношений. Если нарушение права (интереса) произошло в сфере публичных отношений, то и защищать его надо с помощью специальных способов защиты.

В рассматриваемом споре ССПК "Фермер" обратился в арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации г.Коврова от 07.05.2013 N 1033 "О предоставлении в аренду земельного участка" в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующей порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

При этом из материалов дела и позиции заявителя следует, что поводом для обращения с соответствующим требованием послужили выводы кооператива о нарушении его прав, поскольку на основании оспариваемого постановления администрации г.Коврова от 07.05.2013 N 1033 27.09.2013 за номером 33-33-24/017/2013-564 зарегистрировано право аренды третьего лица - МУП города Коврова "Октябрьский рынок" на земельный участок площадью 7163кв.м. с кадастровым номером 33:20:012904:12 (Т.1 л.д.72-73).

В свою очередь в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъясняется, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Данная правовая позиция также нашла свое отражение в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2010 N 15951/09 по делу N А40-28128/09-12-194, согласно которой возникшие гражданские права, в том числе право аренды на объект недвижимости, исходя из принципа равенства гражданского законодательства, закрепленного в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, могут быть оспорены только в судебном порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.

Поскольку заявленное требование ССПК "Фермер" фактически направлено на оспаривание права аренды МУП города Коврова "Октябрьский рынок" на земельный участок, доводы кооператива относительно незаконности оспариваемого им ненормативного правового акта (постановления администрации г.Коврова от 07.05.2013 N 1033) подлежат разрешению в рамках гражданско-правового спора.

Следовательно, настоящий спор не может быть рассмотрен в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как кооперативом избран способ защиты нарушенного права, который не приведет к его восстановлению, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленного ССПК "Фермер" требования.

В связи с вышеизложенным апелляционная жалоба ССПК "Фермер" подлежит отклонению.

Арбитражный суд Владимирской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 10.10.2013 по делу N А11-3623/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу сельскохозяйственного сбытового потребительского кооператива "Фермер" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.Н. Урлеков

Судьи

А.М. Гущина Ю.В. Протасов