Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 3 июня 2014 г. N 07АП-4144/14

г. Томск

3 июня 2014 г.

Дело N А27-19393/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2014 г.

Полный текст постановления изготовлен 03 июня 2014 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ждановой Л.И.

судей: Афанасьевой Е.В., Логачева К.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лопатиной Ю.М.,

при участии:

от истца: Камышанова О.В., доверенность от 30.12.2013,

от ответчика: без участия (извещен),

от третьего лица: без участия (извещено),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области (07АП-4144/14) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 24.03.2014 по делу N А27-19393/2013 (судья Филатов А.А.)

по иску Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области (ОГРН 1054205259624)

к комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (ОГРН 1024200702569),

третье лицо: государственное казенное учреждение Кемеровской области "Кузбасс-Баланс" (ОГРН 1034205055840),

об обязании передать объект недвижимости в федеральную собственность, в безвозмездное пользование,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной миграционной службы по Кемеровской области (далее - УФМС по Кемеровской области) обратилось с иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее - КУГИ Кемеровской области) об обязании передать помещения, являющиеся собственностью Кемеровской области, находящиеся на балансе государственного казенного учреждения Кемеровской области "Кузбасс-Баланс", нежилые помещения, обозначенные на поэтажном плане БТИ под номерами 4-9,11, часть 40, 38, на первом этаже административного здания (лит. А), общей площадью 225,9 кв. м., в том числе полезной площадью 114,4 кв. м., расположенные по адресу: город Кемерово, улица Институтская, 3, в федеральную собственность; об обязании, до оформления права федеральной собственности, предоставить указанные помещения в пользование Управлению Федеральной миграционной службы по Кемеровской области на безвозмездной основе.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение Кемеровской области "Кузбасс-Баланс" (далее - ГКУ КО "Кузбасс-Баланс").

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 24.03.2014 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением, УФМС по Кемеровской области в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. При этом податель указывает, что спорные помещения используются исключительно истом в служебных целях. Ответчик уклоняется от передачи имущества в федеральную собственность. Наличия волеизъявления КУГИ Кемеровской области на передачу имущества не требуется.

ГКУ КО "Кузбасс-Баланс" в отзыве доводы апелляционной жалобы отклонило, решение суда просило оставить без изменения как соответствующее законодательству. В письменном заявлении просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Дело по апелляционной жалобе рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика, третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель истца поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, настаивал на отмене решения и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении исковых требований.

Изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Территориального агентства по управлению федеральным имуществом по Кемеровской области от 22.09.2006 N 9-2-09/406, между федеральным государственным унитарным предприятием Научный центр по безопасности работ и угольной промышленности ВостНИИ (ссудодатель), Территориальным агентством по управлению федеральным имуществом по Кемеровской области и УФМС по Кемеровской области (ссудополучатель) 29.09.2006 подписан договор N БП-1809-ф/06 безвозмездного пользования нежилыми помещениями, обозначенными на поэтажном плане БТИ под номерами 4, 6-11,38,40, общей площадью 318,8 кв. м, полезной площадью 282,8 кв. м, расположенные на первом этаже административного здания (лит. А), по адресу: город Кемерово, улица Институтская, 3.

Имущество принадлежало на праве собственности Российской Федерации, числилось на балансе федерального государственного унитарного предприятия Научный центр по безопасности работ и угольной промышленности ВостНИИ.

Имущество передано по акту приёма-передачи.

На основании распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 23.10.2006 N 3804-р "О безвозмездной передаче государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования, как имущественных комплексов, в государственную собственность Кемеровской области", в государственную собственность Кемеровской области передано государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Кемеровский педагогический колледж".

Право собственности Кемеровской области на нежилые помещения общей площадью 2811,90 кв. м, расположенные по адресу: город Кемерово, улица Институтская, зарегистрировано 03.04.2008.

Решением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 17.11.2009 N 2-2/4146 прекращено право оперативного управления Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Кемеровский педагогический колледж" на нежилые помещения по адресу: город Кемерово, улица Институтская, 3, имущество передано на праве хозяйственного ведения государственному предприятию Кемеровской области "Кузбасский расчётный центр".

На основании распоряжения Губернатора Кемеровской области от 14.01.2010 N 9-гр, в процессе реорганизации, государственное предприятие Кемеровской области "Кузбасский расчётный центр" присоединено к государственному предприятию Кемеровской области "Агентство по оформлению прав на земельные участки в городе Кемерово", которому были переданы нежилые помещения по адресу: город Кемерово, улица Институтская, 3, на праве хозяйственного ведения.

В материалах дела имеется договор от 04.05.2010 N БП-2-05-о/10, подписанный между ссудодателем - государственным предприятием Кемеровской области "Кузбасский расчётный центр", КУГИ Кемеровской области и ссудополучателем - УФМС по Кемеровской области, в соответствии с которым, на основании распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 04.05.2010 N 348-р, истцу передано в безвозмездное пользование имущество: нежилые помещения, обозначенные на поэтажном плане БТИ под номерами 4-11, 38, часть 40, общей площадью 256,2 кв. м, в том числе, полезной площадью 129,2 кв. м, расположенные на первом этаже административного здания (лит. А), по адресу: город Кемерово, улица Институтская, 3.

В договоре указано, что имущество принадлежит на праве собственности Кемеровской области, находится в хозяйственном ведении государственного предприятия Кемеровской области "Кузбасский расчётный центр".

Представлено дополнительное соглашение от 31.08.2011 N 2, подписанное между ссудодателем - государственным предприятием Кемеровской области "Агентство по оформлению прав на земельные участки в городе Кемерово" и КУГИ Кемеровской области и ссудополучателем - УФМС по Кемеровской области, в котором изменён пункт 1.2 договора, в части площади помещений; общая площадь 226,9 кв. м, в том числе, полезной площадью 114,4 кв. м, расположенные на первом этаже административного здания (лит. А), по адресу: город Кемерово, улица Институтская, 3.

В дополнительном соглашении указано, что имущество принадлежит на праве собственности Кемеровской области, находится в хозяйственном ведении государственного предприятия "Агентство по оформлению прав на земельные участки в городе Кемерово".

По акту приёма-передачи УФМС по Кемеровской области передало государственному предприятию "Агентство по оформлению прав на земельные участки в городе Кемерово" нежилое помещение площадью 29,3 кв. м.

Соглашением от 30.11.2011, подписанным ссудодателями - КУГИ Кемеровской области и государственным предприятием Кемеровской области "Агентство по оформлению прав на земельные участки в городе Кемерово" и ссудополучателем - УФМС по Кемеровской области, по обоюдному согласию договор безвозмездного пользования прекращен 31.12.2011.

По договору от 16.12.2011, подписанным государственным предприятием Кемеровской области "Агентство по оформлению прав на земельные участки в городе Кемерово" и КУГИ Кемеровской области, на стороне арендодателя, и УФМС по Кемеровской области, на стороне арендатора, последнему передано в арендное пользование недвижимое имущество - нежилые помещения общей площадью 226,9 кв. м, в том числе, полезной площадью 114,4 кв. м, расположенные на первом этаже административного здания (лит. А), по адресу: город Кемерово, улица Институтская, 3.

Имущество передано по акту приёма - передачи (приложение N 2 к договору).

В пункте 1 дополнительного соглашения N 2 к договору стороны изменили размер арендной платы.

Решением КУГИ Кемеровской области от 01.03.2012 N 2-2/646 прекращено право хозяйственного ведения государственного предприятия Кемеровской области "Агентство по оформлению прав на земельные участки в городе Кемерово" на нежилые помещения по адресу: город Кемерово, улица Институтская, 3, имущество передано на праве оперативного управления ГКУ КО "Кузбасс-Баланс".

Согласно условиям договора от 28.10.2013 N 10-19-0/13, подписанного сторонами в редакции протокола разногласий от 28.10.2013 и протокола согласования разногласий от 28.10.2013, спорное имущество по акту приёма-передачи (приложение N 2 к договору) передано истцу в арендное пользование.

Указывая, что занимаемые УФМС по Кемеровской области помещения подлежат передаче в федеральную собственность, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении требования УФМС по Кемеровской области о передаче спорного объекта из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлено доказательств соблюдения положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, которыми предусмотрен определенный порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность.

Апелляционный суд соглашается с решением арбитражного суда, при этом исходит из следующего.

Исходя из положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 года N 122-ФЗ, находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями.

Необходимость волеизъявления субъекта РФ на передачу имущества в федеральную собственность подтверждена разъяснениями, изложенными в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.06.2006 N 8-П "По делу о проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ".

В указанном Постановлении раскрывается суть намерений законодателя - "не допустить передачу имущества против воли субъекта Российской Федерации, в собственности которого оно находится".

Согласно положениям п/п "а" пункта 2 Постановления Правительства РФ от 13.06.2006 N 374 для принятия федеральным органом государственной власти решения о передаче имущества из собственности субъекта РФ в федеральную собственность также необходимо предложение органа государственной власти субъекта РФ о передаче имущества в федеральную собственность.

Кроме того, частям 2, 3 статьи 35 Конституции РФ закрепляют право каждого иметь имущество в собственности, реализуя вытекающие из этого правомочия, и гарантии для субъектов права при принудительном отчуждении имущества для государственных нужд.

С учетом изложенного порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность имущества субъектов РФ, установленный частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ предполагает необходимость волеизъявления субъектов РФ и не допускает принудительное отчуждение имущества, находящегося в собственности субъектов РФ. Аналогичная позиция законодателя нашла отражение в определении Конституционного Суда от 07.12.2006 N 542-О "По запросу Законодательного собрания Республики Карелия о проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ".

Таким образом, законодательством, регулирующим порядок передачи имущества в федеральную собственность, не допускается принудительное отчуждение имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации без волеизъявления собственника имущества, а также государственного учреждения, за которым закреплено данное имущество.

С учетом изложенного, поскольку истцом не представлено правовое и документальное обоснование невозможности нахождения спорного имущества в собственности субъекта Российской Федерации, наличия прямого указания в законодательстве на отнесение указанного имущества к объектам федеральной собственности, на обязательность передачи его из государственной собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность, без наличия на это волеизъявления передающей и принимающей стороны (федеральных органов исполнительной власти и субъекта Российской Федерации), при отсутствии волеизъявления собственника имущества на передачу из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность, для последующей передачи его в оперативное управление УФМС по Кемеровской области, арбитражный суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении иска.

Таким образом, апелляционный суд считает, что арбитражным судом первой инстанции обстоятельства спора исследованы всесторонне и полно, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных судом первой инстанции, у апелляционного суда отсутствуют. Доводы подателя, изложенные в жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и апелляционным судом отклоняются.

С учетом изложенного, апелляционная инстанция не усматривает нарушения норм материального и процессуального права Арбитражным судом Кемеровской области и не находит основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены либо изменения решения суда первой инстанции.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 24.03.2014 по делу N А27-19393/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Л.И. Жданова

Судьи

Е.В. Афанасьева К.Д. Логачев