Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 мая 2014 г. N 15АП-4018/14

город Ростов-на-Дону

08 мая 2014 г.

дело N А53-23145/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 мая 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Войцешко И.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 26.12.2013 г. N 61АА2645427 Шматко С.М.;

от заинтересованного лица: представитель не явился, уведомлен;

от третьего лица: представитель по доверенности от 04.02.2014 г. N 02/юр Малых Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Ростовское областное объединение топливных предприятий" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.02.2014 г. по делу N А53-23145/2013 по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги",

заинтересованное лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области,

третье лицо: открытое акционерное общество "Ростовское областное объединение топливных предприятий",

принятое в составе судьи Палий Ю.А.,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области (далее - управление, ТУ Росимущества) от 29.07.2013 г. N 503-р о предоставлении открытому акционерному обществу "Ростовское областное объединение топливных предприятий" в аренду земельного участка с кадастровым номером 61:22:0070101:3671, находящегося в федеральной собственности.

Определением суда первой инстанции от 23.12.2013 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Ростовское областное объединение топливных предприятий".

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 06 февраля 2014 года, с учетом определения об исправлении опечатки от 28.04.2014 г., заявленные требования удовлетворены.

Суд пришел к выводу о том, что оспариваемое распоряжение нарушает права и законные интересы открытого акционерного общества "РЖД" как арендатора и противоречит действующему законодательству, поскольку спорный земельный участок расположен в границах полосы отвода железной дороги.

Не согласившись с указанным судебным актом, открытое акционерное общество "Ростовское областное объединение топливных предприятий" обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы, ОАО "Ростовтоппром" указывает, что воспользовавшись своим исключительным правом, в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации оно обратилось в управление с заявлением о заключении договора аренды на данный земельный участок. На основании распоряжения от 29.07.2013 г. N 503-р подписан договор аренды N 934 земельного участка, находящегося в федеральной собственности, кадастровый номер 61:22:0070101:3671, общей площадью 2200 кв.м., местоположение Ростовская область, район Миллеровский, станица Мальчевская, ул.Железнодорожная, 944 км, перегона Чертково - Миллерово - Лихая. Согласно пункта 3.7 договора N 934 от 01.08.2013 г., общество оплатило фактическое пользование земельным участком на 3 года.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Представитель третьего лица в судебном заседании пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы удовлетворить. На вопрос уда пояснил, что не оспаривает тот факт, что спорный земельный участок фактически расположен в полосе отвода железной дороги, о чем также имеется соответствующая запись кадастровом паспорте данного земельного участка, копию которого представил суду.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании, состоявшемся 28.04.2014 г., в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 05.05.2014 г. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва была размещена на официальном сайте Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда http://15aas.arbitr.ru. О возможности получения такой информации лицам, участвующим в деле, было разъяснено в определении о принятии апелляционной жалобы к производству, полученном всеми участниками процесса. После перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же представителей лиц, участвующих в деле.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, согласно распоряжению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Ростовской области от 31.12.2005 г. N 1873-р, между заявителем и третьим лицом заключен договор аренды от 31.12.2005 г. N 326, согласно которому истец (арендатор) принимает во владение и пользование земельный участок из земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного специального назначения с кадастровым номером 61:22:00 00 00:0024 общей площадью 506,3416 га, расположенный с 326 километра пикет 6 по 958 километр пикет 5 Миллеровского района Ростовской области.

Договор аренды заключен на срок до 20.11.2006 г., в силу отсутствия возражений со стороны арендодателя договору считается возобновленный на неопределенный срок.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, открытое акционерное общество "Ростовское областное объединение топливных предприятий" является собственником двух объектов, расположенных на землях транспорта на территории станции Мальческая: весовой общей площадью 112,7 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (серия 61 АА N 053104 от 13.05.2002), бытовки, общей площадью 17,1 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (серия 61 АА N 053104 от 13.05.2002).

Помимо земельных участков, занятых указанными объектами, открытое акционерное общество "Ростовское областное объединение топливных предприятий", по мнению заявителя, занимает и земельный участок полосы отвода железной дороги, находящийся в непосредственной близости от его строений на территории станции Мальчевская площадью около 2070 кв.м. Данный участок отвода открытое акционерное общество "Ростовское областное объединение топливных предприятий" использует для размещения площадки под складирование угля.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области от 29.07.2013 г. N 503-р открытому акционерному обществу "Ростовское областное объединение топливных предприятий" был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 61:22:0070101:3671, находящийся в федеральной собственности, на основании которого между открытым акционерным обществом "Ростовтоппром" и управлением заключен договор аренды от 01.08.2013 г. N 934 указанного земельного участка с кадастровым номером 61:22:0070101:3671, общей площадью 2200 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, станция Мальчевская, ул. Железнодорожная, 944 км перегона Чертково-Миллерово-Лихая, сроком на 49 лет, для эксплуатации недвижимого имущества в границах полосы отвода железной дороги.

Как видно из кадастровой выписки от 16.01.2013 г., земельный участок с кадастровым номером 61:22:0070101:3671 является частью земельного участка с кадастровым номером 61:22:00 00 00:0024.

Заявитель, полагая, что указанное распоряжение нарушает его права как арендатора земельного участка, обратился в Арбитражный суд Ростовской области с соответствующим заявлением.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено материалами дела ОАО "РЖД" является землепользователем земельного участка с кадастровым номером 61:22:0000 00:0024 общей площадью 5063416 кв.м., имеющим месторасположение: с 926 километра пикет 6 по 958 километр пикет 5, Миллеровского района Ростовской области, на основании договора аренды земельного участка N 791 от 19.03.2012 г. (далее - договор), заключенного с ТУ Росимущества в Ростовской области. До 19.03.2012 г. данным земельным участком ОАО "РЖД" пользовалось на основании договора аренды от 30.12.2005 г. N 326.

Так в силу раздела 4 "Права и обязанности сторон" указанного договора аренды, право передачи части земельного участка в субаренду гражданам и юридическим лицам имеет только ОАО "РЖД" (пункт 4.3.2 договора). Согласно тому же разделу договора право арендодателя на передачу части земельного участка полосы отвода в аренду гражданам и юридическим лицам не предусмотрено.

ОАО "РЖД" в материалы дела были предоставлены документы, подтверждающие то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 61:22:0070101:3671 (з/у ОАО "Ростовтоппром") образован из земельного участка с кадастровым номером 61:22:00 00 00:0024 (з/у ОАО "РЖД") и находится в полосе отвода железной дороги (выписка из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 61:22:000000:0024 от 27 марта 2014 года N 61/001/14-265362, договор аренды от 01.08.2013 г. N 934).

Абзацем третьим пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 27.02.2003 г.

N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" предусмотрено, что земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, являются федеральной собственностью.

В соответствии с абзацем 4 пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 27.02.2003 г. N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" порядок и условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 г. N 264 "О порядке пользования земельными участками являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" утверждены Правила пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (далее - Правила), в соответствии с пунктом 2 которых ограниченные в обороте земельные участки, предназначенные для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, предоставляются акционерному обществу на основании договора аренды, примерная форма которого утверждается Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Статья 2 (абзац 17) Федерального закона от 10.01.2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" определяет полосу отвода железных дорог как земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта. В силу пункта 1 статьи 9 названного Закона земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации. Размеры земельных участков, в том числе полосы отвода, определяются проектно-сметной документацией, согласованной в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 15.05.1999 г. N 26Ц утверждено Положение о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, которое действует до принятия Правительством Российской Федерации нормативного акта о порядке использования полосы отводы железных дорог. В пункте 13 Положения установлена необходимость получения согласия железной дороги на предоставление земельного участка или размещение объекта в полосе отвода железных дорог.

Как было указано выше, представитель ООО "Ростовтоппром" подтвердил тот факт, что спорный земельный участок расположен в полосе отвода железной дороги.

Ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции заинтересованное лицо не оспаривало указанные обстоятельства, возражений не заявляло, доказательств, подтверждающих обратное, не представило. Кроме того, в пункте 1.1 вышеуказанного договора аренды N 954 от 01.08.2013 г. самим управлением указано о том, что передаваемый в аренду спорный земельный участок расположен в границах полосы отвода железной дороги.

При этом необходимо отметить, что у управления на момент издания спорного распоряжения от 29.07.2013 г. N 503-р имелась достоверная и официальная информация о том, что спорный участок с кадастровым номером 61:22:0070101:3671 расположен в полосе отвода железнодорожной дороги, содержащая кадастровом паспорте данного земельного участка. Следовательно, Территориальное управление Росимущества по Ростовской области не вправе было передавать указанный спорный участок в аренду сторонней организации в имеющихся границах, с существующим обременением, без согласования с ОАО "РЖД".

С учетом изложенного судом первой инстанции правомерно удовлетворены заявленные требования.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное определение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.02.2014 г. по делу N А53-23145/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Г.А. Сурмалян

Судьи

Н.Н. Смотрова М.В. Соловьева