Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2014 г. N 18АП-4536/14

г. Челябинск

09 июня 2014 г.

Дело N А07-13999/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июня 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Плаксиной Н.Г.,

судей Мальцевой Т.В., Рачкова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Самсоненко А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЮЖНЫЙ" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04 апреля 2014 г. по делу N А07-13999/20133 (судья Пакутин А.В.).

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "ЮЖНЫЙ" - Шарафутдинов Р.С. (удостоверение адвоката N 1902 от 09.11.2010),

Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - Фархутдинова Э.Т. (доверенность N 01-05-532/10 от 03.03.2014).

Общество с ограниченной ответственностью "ЮЖНЫЙ" (далее - ООО "Южный", общество "Южный", истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация, ответчик) о признании недействительным конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования от 05.06.2012 (т.1, л.д.10).

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и просил признать конкурс 2012-2013г.г. на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования, недействительным в части лотов: маршрут N 261 "ТЦ Башкортостан-Кадетский корпус" (количество автобусов 24), маршрут N 281 "Дема - Миловка - Затон - Фирма Мир" (количество автобусов 6). Также просил признать недействительными удостоверения допуска установленного образца к осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования выданных индивидуальному предпринимателю Миназову К.З. на маршруты N 261 "ТЦ Башкортостан-Кадетский корпус", маршрут N 281 "Дема - Миловка - Затон - Фирма Мир" и обязать Администрацию провести в части лотов по маршруту N 261 и N 281 повторный конкурс на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования, с учетом принятого Решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23.10.2013 года N 24/5 "О внесении изменений в решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 27.04.2006 N 10/24 "О порядке организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан юридическими лицами всех форм собственности и индивидуальными предпринимателями".

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.09.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Совет городского округа город Уфа, ГУП "Башавтотранс", ИП Батырова Ф.Ф., СВХ "Цветы Башкирии", ИП Белова И.Ю., ООО "Альянс СКД", ООО "Арбат+", ООО "Регион Авто", ООО "Спутник", ООО ИЦ "Техника", НПОУ ИЦ "Техника", ООО "Компания "Уфа-Лайн", ООО "ПАН-АВТО", ИП Краснобородкина Н.Б., ИП Искалин В.Я., ИП Миназов К.З., ИП Никитин А.А., ООО "ККС", ООО "Уфимские автобусные линии, ИП Косарев С.А., ИП Сват И.В., НП Башкирская транспортная компания, ООО "АТП N 3" (далее - третьи лица).

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.12.2013 ИП Миназов З.К. исключен из состава третьих лиц и привлечен к участию в дело в качестве ответчика (т.5, л. д. 97-100).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.04.2014 в удовлетворении исковых требований о признании недействительным конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования в части лотов по маршрутам N 261, N281 и и об обязании Администрации провести в отношении маршрутов N 261 и N281 повторный конкурс с учетом принятого Решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23.10.2013 отказано.

Производство по делу по требованию о признании недействительными удостоверений допуска установленного образца к осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования, согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 15.03.2013, выданных ИП Миназову К.З. на маршруты N 261 и N 281 прекращено.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество "Южный" обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 04.04.2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований о признании недействительными результатов конкурса.

Апелляционная жалоба мотивирована неправильным применением судом норм материального права, поскольку согласно Федеральному закону от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения. Администрацией проведен конкурс на маршрут N 281 "Дема-Миловка-Затон-Фирма Мир", полномочий на который у нее не имелось, поскольку данный маршрут является межмуниципальным. Уполномоченным органом по перевозкам в отношении данного маршрута является Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству, в привлечении которого к участию в деле в качестве третьего лица было отказано.

Считает, что судом не дана оценка доводам о неправильном подсчете баллов при определении победителя конкурса, выразившееся в грубых арифметических ошибках, а также о предоставлении победителем конкурса недостоверной информации о себе, как перевозчике.

Указывает, что истцом представлены требования о признании недействительным именно самого конкурса по указанным маршрутам, так как признание конкурса только в части недействительным не приводит стороны в первоначальное положение и не восстанавливает утраченное право. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2014 по делу N А07-10877/2013 конкурс в части определения победителя был признан недействительным, производство по делу по требованию о признании недействительным удостоверений, выданных ИП Миназову К.З. было прекращено. Ввиду указанного ИП Миназов К.З. продолжает осуществлять перевозки по указанным маршрутам на основании удостоверений. Считает, что для восстановления прав конкурс должен быть признан недействительным.

Полагает, что суд вышел за пределы своих полномочий, давая оценку экономической привлекательности проведения повторного конкурса в отношении двух маршрутов.

Администрация представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором, ссылаясь на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, просило в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет; в судебное заседание представители ответчика (ИП Миназов К.З.) и третьих лиц не явились. С учетом мнения явившихся представителей истца и ответчика и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца настаивал на доводах апелляционной жалобы, представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением городской конкурсной комиссии от 04.06.2012 был объявлен открытый конкурс на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Информационное сообщение о конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных маршрутах общего пользования в соответствии с Положением о конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных маршрутах общего пользования, утвержденным решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 10/24 от 27.04.2006, было опубликовано 05.06.2012 в газете "Вечерняя Уфа" N 106-107 (12004-12005).

Основанием проведения конкурса является Решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 10/24 от 27.04.2006 "О порядке организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан юридическими лицами всех форм собственности и индивидуальными предпринимателями".

Общество "Южный" подало заявку на предварительный квалификационный отбор в конкурсе на право обслуживания городских маршрутов N 261 и N 281, что подтверждается представленной в дело распиской и сторонами не оспаривается (т.2, л. д. 78, т.3, л.д.4, 12).

Также с целью участия в оспариваемом конкурсе, в том числе и по спорным маршрутам, заявка была подана ответчиком - ИП Миназовым К.З. (ответчик) (т.4, л.д.2).

Согласно протоколу N 1 заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования от 15.03.2013, утвержденного постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 1077 от 25.03.2013, не выигравшими конкурс по количеству набранных баллов на заявленные маршруты в числе прочих претендентов были определены: ООО "Спутник" с количеством баллов 2 405, ИП Белова И.Ю. с количеством баллов 2 309, НП "Башкирская транспортная компания" с количеством баллов 1 936, ИП Никитин А.А. с количеством баллов 1 919, ООО "ККС" с количеством баллов 1 888, ООО "АТП - 3" с количеством баллов 1 849, а также истец - ООО "Южный" с количеством баллов 1 741 (т.1, л.д.155).

Конкурсной комиссией 26.03.2013 в адрес общества "Южный" направлено уведомление о том, что истец по количеству набранных баллов - 1 741 конкурс не выиграл (т.1, л.д.15).

Выигравшим конкурс по спорным маршрутам признан ИП Миназов К.Н. с количеством набранных баллов - 2 465.

Не согласившись с результатами конкурса в части определения победителя конкурса на заявленные городские маршруты N 261 "ТЦ Башкортостан-Кадетский корпус", маршрут N 281 "Дема - Миловка - Затон - Фирма Мир", общество "Южный" обратилось в суд с иском.

Основанием для признания оспариваемого конкурса недействительным истец указал на неправильный подсчет количества итоговых баллов по заявке ООО "Южный", нарушение правил проведения конкурса, что привело к неверному определению победителя.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, учитывая преюдициальность постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2014 по делу N А07-10877/2013, отказал в удовлетворении требований о признании конкурса недействительным и обязании Администрацию провести повторный конкурс, по требованию о признании недействительным удостоверений допуска - производство по делу прекратил.

Выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований и прекращении производства по делу являются верными.

На основании пунктов 1, 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2 статьи 449 Кодекса).

По смыслу указанной нормы права, при рассмотрении спора о недействительности торгов в предмет исследования и оценки суда входят только обстоятельства соблюдения порядка проведения конкурса.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки. При этом при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов (пункты 1, 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

Таким образом, исковое заявление о признании торгов недействительными может быть удовлетворено исключительно по иску заинтересованного лица, для которого удовлетворение исковых требований повлечет восстановление нарушенного права.

Предметом рассмотрения дела о признании недействительными результатов конкурса могут выступать лишь обстоятельства, касающиеся соблюдения законодательно установленной процедуры конкурса, и только те нарушения, которые могли привести к неправильному определению победителя, но не вопросы, связанные с существом решения, принятого конкурсной комиссией, а также мотивами, которыми руководствовалась комиссия при оценке заявок на участие в конкурсе.

Согласно пунктам 1.1-1.3 Положения об организации на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования юридическими лицами всех форм собственности и индивидуальными предпринимателями, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 27.04.2006 N 10/24 (далее - Положение об организации перевозок N 10/24), настоящее положение устанавливает единый на всей территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан порядок организации пассажирских автомобильных перевозок, а также требования к юридическим лицам всех форм собственности и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим транспортные услуги по перевозке пассажиров автобусами по регулярным маршрутам общего пользования в городском сообщении.

Транспортные услуги должны быть безопасными, своевременными и комфортными. Настоящий порядок обязателен для выполнения всеми юридическими лицами независимо от форм собственности и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими пассажирские автомобильные перевозки на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также муниципальными, контрольными и надзорными органами, имеющими отношение к организации и работе пассажирского автомобильного транспорта. Закрепление автобусных регулярных маршрутов общего пользование производится за лицами, выигравшими конкурс на право осуществление пассажирских перевозок на территории городского округа г.Уфа (пункт 3.2.10 настоящего Положения).

Согласно пунктам 1.1, 1.2 Положения о конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 27.04.2006 N 10/24 (далее - Положение о конкурсе), действующего на момент возникновения спорных правоотношений, Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан в целях наиболее полного обеспечения и удовлетворения потребностей населения г.Уфы в пассажирских перевозках автобусами, повышения безопасности дорожного движения, улучшения культуры и качества обслуживания пассажиров, развития здоровой конкуренции среди перевозчиков при предоставлении им равных возможностей для осуществления пассажирских перевозок проводит конкурс (далее - Конкурс) среди юридических лиц всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей, имеющих автобусы как на праве собственности, так и на основании договора аренды или на ином законном основании, для выявления обладателей преимущественного права выполнения пассажирских перевозок на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования. Конкурс проводится один раз в три года и является одноэтапным, открытым, с предварительным квалификационным отбором.

Разделом 4 Положения о конкурсе предусмотрен порядок проведения квалификационного отбора претендентов на участие в конкурсе; организатор конкурса проверяет наличие (достаточность) представленных документов и принимает решение о соответствии (не соответствии) юридического лица (индивидуального предпринимателя) требованиям, предъявляемым к участнику конкурса, заявке на участие в конкурсе и документам, указанным в пунктах 4.2.1 - 4.2.13 настоящего Положения (пункты 4.7 - 4.9 Положения о конкурсе).

Согласно пунктам 5.2-5.3 Положения о конкурсе, в результате конкурсного отбора комиссия оценивает участника конкурса по критериям оценки участников конкурса, являющимся Приложением N 4 к Положению о конкурсе, путем ее заполнения сводной ведомости на основании сведений, содержащихся в заявках на участие в конкурсе и приложенным к ним документов, представленными участниками конкурса, в результате чего определяет победителя конкурса по каждому лоту.

Пунктом 5.2 Положения о конкурсе и критериями оценки (Приложение N 4 к Положению о конкурсе) предусмотрено, что по каждому пункту критерия оценки участнику конкурса выставляется определенное количество баллов, предусмотренное по данному критерию или полученное расчетным путем, исходя из представленных участниками конкурса сведений. Итоговое количество баллов по всем показателям определяется путем суммирования баллов по всем критериям оценки. Маршруты распределяются между участниками конкурса в порядке очередности, исходя из занятых ими мест.

Пунктом 3.2.10 Положения об организации перевозок N 10/24 предусмотрено, что закрепление автобусных регулярных маршрутов общего пользования за операторами, выигравшими конкурс на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования, утверждается постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с выдачей Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице отдела транспорта Управления по обеспечению жизнедеятельности города сроком на три года удостоверений допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования с условиями выполнения перевозок по конкретному автобусному регулярному маршруту общего пользования.

В соответствии с разделом 5 Положения о конкурсе, организатор конкурса (конкурсная комиссия) проводит оценку участников конкурса по критериям (Приложение N 4) с выставлением соответствующих баллов, установленных ли полученных путем арифметического подсчета в соответствие с критериями оценки участников конкурса (Приложение N 4).

Решение организатора о победителях конкурса оформляется протоколом об итогах конкурса, в котором указываются участники конкурса, признанные победителями по каждому маршруту, результаты оценки каждого участника конкурса по каждому из примененных критериев, оценки (пункт 5.7 Положения о конкурсе).

В силу изложенных норм права и установленных фактических обстоятельств следует, что подсчет баллов по установленным критериям в отношении каждого участника является одной из составляющих стадий проведения конкурса, по результатам которого определяется победитель, приобретающий право на организацию и осуществление указанного вида деятельности (перевозка автомобильным транспортом общего пользования).

Согласно протоколу N 1 заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на права осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования от 15.03.2013, утвержденному постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 1077 от 25.03.2013, не выигравшими конкурс по количеству набранных баллов на заявленные маршруты в числе прочих претендентов был определен ООО "Южный" с количеством баллов 1 741 (т. 1, л. д. 155).

В адрес истца конкурсной комиссией было направлено уведомление о том, что согласно подведенным итогам конкурс на заявленные городские маршруты не выиграло по количеству набранных 1 741 баллов.

Выигравшим конкурс по спорным маршрутам был признан ИП Миназов К.Н. с количеством набранных баллов 2 465.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2014 по делу N А07-10877/2013 по жалобам участников проведенного конкурса - ООО "Спутник", а также ООО "Арбат +" признаны недействительными результаты торгов в форме конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, согласно протоколу заседания городской конкурсной комиссии от 15.03.2013 в части определения победителя конкурса на заявленные маршруты N 219, 219а, 240, 261, 280, 281, 284, 286.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, указанным постановлением по делу N А07-10877/2013 Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд признал незаконными результаты конкурса, в том числе и по рассматриваемым в рамках настоящего дела маршрутам N 261 и N 281. Суд апелляционной инстанции по указанному делу пришел к выводу о неправильном определении победителя конкурса - ИП Миназова К.З. по маршрутам N 219, 219а, 240, 261, 280, 281, 284, 286.

Повторное признание конкурса недействительным не предусмотрено действующим законодательством. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2014 по делу N А07-10877/2013 признаны недействительными результаты конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа по маршрутам N 219, 219а, 240, 261, 280, 281, 284, 286.

На основании указанного суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требования общества "Южный" о признании конкурса в отношении маршрутов N 261 и N 281 недействительным.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом не дана оценка доводам о неправильном подсчете баллов при определении победителя конкурса, выразившееся в грубых арифметических ошибках, а также о предоставлении победителем конкурса недостоверной информации о себе, как перевозчике, не принимается.

Поскольку оценка указанным обстоятельствам дана судом апелляционной инстанции по делу N А07-10877/2013, которое имеет преюдициальное значение для настоящего дела, суд при рассмотрении настоящего дела в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был освобожден от доказывания указанных обстоятельств.

Поскольку судом первой инстанции отказано в удовлетворении требования о признании недействительным конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования в части лотов по маршрутам N 261, N281, то требование об обязании Администрации провести в отношении указанных маршрутов повторный конкурс не может быть удовлетворено.

Таким образом, оценка суда об экономической привлекательности повторного конкурса, проведенного только по двум маршрутам, не привела к принятию неправильного решения.

Доводы апелляционной жалобы ООО "Южный" о частичном признании недействительным по делу N А07-10877/2013 спорного конкурса по маршрутам N 219, 219а, 240, 261, 280, 281, 284, 286 основаны на ошибочном толковании норм права и постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда, в связи с чем отклоняются.

Довод истца об отсутствии у Администрации полномочий на проведение конкурса в отношении маршрута N 281 "Дема-Миловка-Затон-Фирма Мир", суд апелляционной инстанции считает не обоснованным, поскольку истцом не доказано, что указанный маршрут включен в перечень межмуниципальных маршрутов уполномоченным органом - Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству.

Отклонение ходатайства истца о привлечении указанного уполномоченного органа к участию в деле в качестве третьего лица является правомерным, так как не представлено доказательств, что судебный акт по настоящему делу может повлиять на права или обязанности Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству.

Производство по делу N А07-10877/2013 по требованию о признании недействительными удостоверений допуска к организации и осуществлению перевозки прекращено Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом, поскольку указанные документы не являются ненормативными правовыми актами, то есть не является правоустанавливающими актами, которые возможно признать недействительными.

Право на осуществление деятельности по организации пассажирских перевозок возникает у лица по итогам проведенного конкурса, результат которого утверждается соответствующим постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Следовательно, по результатам конкурса, признанного недействительным в судебном порядке, его победитель не вправе осуществлять перевозки пассажиров по регулярным муниципальным маршрутам общего пользования, даже на основании выданных удостоверений допуска.

Учитывая выше указанное, производство по настоящему делу в отношении требования истца о признании недействительными удостоверений допуска правомерно прекращено судом первой инстанции.

Таким образом истцом не доказано, что удовлетворение заявленных требований по настоящему делу приведет к восстановлению его прав, а также не доказано наличие нарушенного права, подлежащего восстановлению за счет признания недействительными результатов конкурса.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, истцом на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на истца.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04 апреля 2014 г. по делу N А07-13999/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЮЖНЫЙ" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение 2 месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Г. Плаксина

Судьи

Т.В. Мальцева В.В. Рачков