Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2014 г. N 05АП-5411/14

г. Владивосток

10 июня 2014 г.

Дело N А24-5522/2013

Резолютивная часть постановления оглашена 05 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 июня 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей Н.Н. Анисимовой, Е.Н. Номоконовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича

апелляционное производство N 05АП-5411/2014

на решение от 08.03.2014

судьи Д.Н. Довгалюка

по делу N А24-5522/2013 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича (ИНН 410100106544, ОГРН 305410109000036, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 31.03.2005)

к Министерству имущественных и земельных отношений Камчатского края (ИНН 4101121312, ОГРН 1084101000147, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.01.2008)

третье лицо: муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства и ремонта" о признании недействительным распоряжения от 10.06.2013 N 403-р;

при участии:

стороны не явились;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Восканян Мгер Жораевич (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением о признании недействительным распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края (далее - заинтересованное лицо, Министерство) от 10.06.2013 N 404-р, которым земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010119:6584 предоставлен в безвозмездное срочное пользование муниципальному казенному учреждению "Управление капитального строительства и ремонта".

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 08.03.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, предприниматель обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ссылается на нарушение норм материального и процессуального права. Полагает, что оспариваемое распоряжение Министерства от 10.06.2013 N 403-р является недействительным, поскольку издано лишь для вида, без намерения создать соответствующие правовые последствия.

Считает, что его права и законные интересы нарушены оспариваемым распоряжением, поскольку оно является препятствием в предоставлении земельного участка по процедуре без предварительного согласования места размещения объекта без проведения торгов на испрашиваемом земельном участке.

Кроме того, полагает, что судом первой инстанции неправомерно отказано в удовлетворении ходатайства об истребовании из Министерства либо из МКУ копии договора безвозмездного срочного пользования земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010119:6584.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом установлено, что 10.06.2013 в Министерство поступило заявление МКУ "Управление капитального строительства и ремонта" от 07.06.2013 N 15-983 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 41:01:010119:6584 для проектирования автомобильной дороги.

10.06.2013 Министерством издано распоряжение N 403-р, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010119:6584 площадью 3115 кв.м. предоставлен МКУ "Управление капитального строительства ремонта" в безвозмездное срочное пользование сроком до 09.06.2014 для выполнения проектных и изыскательских работ - проектирование автомобильной дороги.

Считая распоряжение Министерства N 403-р от 10.06.2013 недействительным и нарушающим его права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Судом первой инстанции установлено отсутствие совокупности указанных в данной норме права обстоятельств, в связи с чем в удовлетворений заявленных требований отказано, с чем судебная коллегия согласна.

Как следует из материалов дела, предпринимателем оспаривается распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края N 403-р от 10.06.2013, в соответствии с которым Муниципальном казенному учреждению "Управление капитального строительства и ремонта" в безвозмездное срочное пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010119:6584.

Пунктом 1 статьи 24 Земельного кодекса РФ установлено, что в безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, юридическим лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на срок не более чем один год.

Согласно пункту 1 статьи 20 ЗК РФ установлена возможность предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В соответствии с Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Камчатского края, утвержденным Постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от 17.02.2010 N 710, названное Министерство осуществляет полномочия собственника в отношении государственного имущества Камчатского края.

Проанализировав оспариваемое распоряжение, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о его соответствии действующему законодательству. Так, распоряжение N 403-р от 10.06.2013 издано в пределах компетенции Министерства земельных и имущественных отношений Камчатского края, спорный земельный участок предоставлен в безвозмездное срочное пользование сроком до одного года для выполнения проектных и изыскательных работ (проектирование автомобильной дороги), что соответствует его целевому назначению.

В обоснование нарушения своих прав и законных интересов, предприниматель ссылается на то обстоятельство, что 14.05.2013 он обращался в Министерство с заявлением о предоставлении ему вышеуказанного земельного участка для строительства по процедуре без предварительного согласования мест размещения объектов.

Письмом от 13.06.2013 N 03/3901-01-09 Министерство, ссылаясь на Постановление Правительства Камчатского края от 16.05.2012 N 225-П "О предоставлении земельных участков для строительства объектов капитального строительства исключительно на торгах", сообщило предпринимателю о том, что предоставление испрашиваемого земельного участка для строительства возможно лишь по результатам торгов (конкурсов, аукционов).

Отказ Министерства, изложенный в письме от 13.06.2013 N 03/3901-01-09 был оспорен предпринимателем в арбитражном суде в рамках дела N А24-2261/2013.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 26.08.2013 по делу N А24-2261/2013 предпринимателю отказано в удовлетворении требования о признании незаконным отказа Министерства в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010119:6584 для строительства по процедуре без предварительного согласования мест размещения объектов, оформленного письмом от 13.06.2013 N 03/3001-01-09.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2013 решение арбитражного суда по делу N А24-2261/2013 отменено, производство по делу прекращено в связи с отказом предпринимателя от заявленных требований.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно отклонил доводы заявителя о нарушении оспариваемым распоряжением его прав и законных интересов, поскольку отказ Министерства в предоставлении земельного участка предпринимателю, изложенный в письме от 13.06.2013 N 03/3901-01-09, не признан арбитражным судом незаконным в установленном порядке, а производство по делу N А24-2261/2013 прекращено в результате отказа самого предпринимателя от заявленных требований.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что оспариваемое распоряжение Министерства от 10.06.2013 N 403-р является недействительным, поскольку издано лишь для вида, без намерения создать соответствующие правовые последствия, судебной коллегий отклоняется, поскольку указанное обстоятельство было предметом исследования в суде первой инстанции и ему дана надлежащая правовая оценка.

Довод о том, что судом первой инстанции неправомерно отказано предпринимателю в удовлетворении ходатайства об истребовании из Министерства либо из МКУ копии договора безвозмездного срочного пользования земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010119:6584, судебной коллегий отклоняется, так как в рассматриваемом случае истребуемый договор и его условия не имеют правового значения для правильного рассмотрения настоящего дела. Кроме того, предпринимателем не представлено объективных свидетельств невозможности самостоятельно представить в материалы дела указанное доказательство, а также не обосновано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Камчатского края не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем суд первой инстанции на основании части 3 статьи 201 АПК РФ правомерно отказал предпринимателю в удовлетворении заявленных требований.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права. Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, допущено не было.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 08.03.2014 по делу N А24-5522/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

Н.Н. Анисимова Е.Н. Номоконова