Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2014 г. N 13АП-7311/14

г. Санкт-Петербург

29 мая 2014 г.

Дело N А56-66853/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 мая 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сериковой И.А.

судей Баркановой Я.В., Жиляевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания: Кривобоковым К.В.

при участии:

от заявителя: Самсоновой Т.Е. по доверенности от 05.02.2014 г., Румянцева О.С. по доверенности от 11.03.2013 г.,

от заинтересованного лица: Михалевой И.Н. по доверенности от 09.01.2014 г.,

от 3-их лиц: 1. Грибукова В.Е. по доверенности от 05.05.2014 г., Тверского В.Е. по доверенности от 04.06.2012 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-7311/2014, 13АП-7314/2014) ООО "Голиаф" и Администрации Муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.02.2014 по делу N А56-66853/2013 (судья Чуватина Е.В.), принятое

по заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива "Джатиево"

к Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области

3-и лица: 1. ООО "Голиаф",

2. ФБГУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ленинградской области"

о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков

установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив "Джатиево" (местонахождение: пос. Ромашки, Ленинградская область, Приозерский р-н, ул. Новостроек, 12, ОГРН: 1024701646782, далее - заявитель, Кооператив) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (местонахождение: Приозерск, Ленинградская область, Приозерский р-н, ул. Ленина, 10, ОГРН: 1024701648135, далее - Администрация) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 17.10.2013 г. N 2293 об отказе в предоставлении земельных участков 55 земельных участков с кадастровыми номерами: 47:03:0503005:69; 47:03:0501005:213; 47:03:0501005:212; 47:03:0501005:209; 47:03:0501005:211; 47:03:0501005:210; 47:03:0501005:208; 47:03:0503001:38; 47:03:0505001:845; 47:03:0000000:6270; 47:03:0501004:59; 47:03:0501004:60; 47:03:0501004:58; 47:03:0501004:62; 47:03:0501004:57; 47:03:0501004:61; 47:03:0507002:92; 47:03:0507002:93; 47:03:0000000:6268; 47:03:0502002:62; 47:03:0502002:61; 47:03:0501001:95; 47:03:0501001:93; 47:03:0501001:94; 47:03:0501001:92; 47:03:0505004:63; 47:03:0501005:203; 47:03:0501003:89; 47:03:0501003:90; 47:03:0501003:91; 47:03:0501003:92; 47:03:0501003:93; 47:03:0501003:94; 47:03:0501004:56; 47:03:0501004:49; 47:03:0501004:50; 47:03:0501004:51; 47:03:0501004:52; 47:03:0501004:53; 47:03:0501004:54; 47:03:0501004:55; 47:03:0501005:202; 47:03:0501002:25; 47:03:0501002:26; 47:03:0501002:27; 47:03:0504004:53; 47:03:0504004:54; 47:03:0501005:205; 47:03:0501005:206; 47:03:0501005:207; 47:03:0501005:204; 47:03:0000000:6277; 47:03:0501004:64; 47:03:0501004:63; 47:03:0501004:65 (далее - Участки) в собственность, и об обязании произвести подготовку проектов договоров купли-продажи и направить их в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда заявителю.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ООО "Голиаф" и Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

Решением суда от 04.02.2014 г. заявленные требования удовлетворены судом.

Администрация МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области обратилась с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить. По мнению Администрации, суд первой инстанции неверно применил нормы права, подлежащие применению, неполном выяснил обстоятельства дела. Администрация настаивает на том, что СПК "Джатиево" не использует спорные земельные участки по назначению.

ООО "Голиаф" в апелляционной жалобе также просит отменить решение, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, недоказанность Кооперативом обстоятельств, имеющих значение для дела.

СПК "Джатиево" в отзыве на апелляционную жалобу возражает против ее удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 12 статьи 4 закона Ленинградской области от 02.12.2005 N 107-оз "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области" приобретение сельскохозяйственными организациями права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Главы Администрации Приозерского района Ленинградской области от 13.07.1993 г. N 343 ТОО "Джатиево" в пользование передано 1014га, в том числе лес - 852 га, кустарник - 84 га, под реками, ручьями, озерами - 8 га, под дорогами - 39 га, нарушенных земель - 4 га, прочих - 27 га. Решение о предоставлении 1014га земли сельскохозяйственного назначения было принято в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 323, Постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 г. N 86 в связи с реорганизацией совхоза "Джатиево" в порядке перераспределения земель.

ТОО "Джатиево" было выдано свидетельство N 429 от 30.09.1993 г. о праве собственности на землю, которым подтверждается передача ТОО "Джатиево" в постоянное пользование 1014га земли для сельскохозяйственного использования на основании Постановления главы Администрации Приозерского района Ленинградской области от 13.07.1993 г. N 343.

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального Закона "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" 25.10.2001 N 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Сельскохозяйственный производственный кооператив "Джатиево" создан в результате реорганизации в форме преобразования ТОО в СПК "Джатиево".

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, земельные участки с кадастровыми номерами 47:03:0503005:69; 47:03:0501005:213; 47:03:0501005:212; 47:03:0501005:209; 47:03:0501005:211; 47:03:0501005:210; 47:03:0501005:208; 47:03:0503001:38; 47:03:0505001:845; 47:03:0000000:6270; 47:03:0501004:59; 47:03:0501004:60; 47:03:0501004:58; 47:03:0501004:62; 47:03:0501004:57; 47:03:0501004:61; 47:03:0507002:92; 47:03:0507002:93; 47:03:0000000:6268; 47:03:0502002:62; 47:03:0502002:61; 47:03:0501001:95; 47:03:0501001:93; 47:03:0501001:94; 47:03:0501001:92; 47:03:0505004:63; 47:03:0501005:203; 47:03:0501003:89; 47:03:0501003:90; 47:03:0501003:91; 47:03:0501003:92; 47:03:0501003:93; 47:03:0501003:94; 47:03:0501004:56; 47:03:0501004:49; 47:03:0501004:50; 47:03:0501004:51; 47:03:0501004:52; 47:03:0501004:53; 47:03:0501004:54; 47:03:0501004:55; 47:03:0501005:202; 47:03:0501002:25; 47:03:0501002:26; 47:03:0501002:27; 47:03:0504004:53; 47:03:0504004:54; 47:03:0501005:205; 47:03:0501005:206; 47:03:0501005:207; 47:03:0501005:204; 47:03:0000000:6277; 47:03:0501004:64; 47:03:0501004:63; 47:03:0501004:65, образованы из земельного участка с кадастровым номером 47:03:0000000:219, который принадлежал СПК "Джатиево" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

26.09.2013 г. СПК "Джатиево" обратилось в Администрацию МО Приозерский муниципальный район с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности в отношении спорных земельных участков.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками следует учитывать, что рассмотрение заявлений о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным; в случае, если соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи, он может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными; суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд); в случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

Как следует из материалов дела, какое-либо решение по заявлениям Кооператива от 20.09.2013 г. органом местного самоуправления не принято, проект договора купли-продажи заявителю не направлен. Доказательств наличия обстоятельств, свидетельствующих о невозможности приватизации земельных участков, предусмотренных статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации, не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Установив, что бездействие Администрации не соответствует пункту 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 7 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статье 4 Областного закона Ленинградской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области", суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Доводы Администрации об отсутствии у СПК "Джатиево" права постоянного бессрочного пользования на спорные земельные участки опровергается Постановлением Главы Администрации Приозерского района Ленинградской области от 13.07.1993 г. N 343 и Постановлением Главы МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 13.03.2006 г. N 221.

В соответствии с п.2 ст.77 Земельного кодекса Российской Федерации, в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Как следует из п.3 Постановления Главы администрации Приозерского района Ленинградской области от 13.07.1993 г. N 343, ТОО "Джатиево" в пользование передается 1014га, в том числе лес - 852 га, кустарник - 84 га, под реками, ручьями, озерами - 8 га, под дорогами - 39 га, нарушенных земель - 4 га, прочих - 27 га. Таким образом, сельскохозяйственных угодий, т.е. земель непосредственно готовых для прямого сельскохозяйственного использования (пашни, сенокосы, пастбища и т.д.) в составе земель постоянного бессрочного пользования нет.

Поскольку судом при принятии решения не допущено каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.02.2014 г. по делу N А56-66853/2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Серикова

Судьи

Я.В. Барканова Е.В. Жиляева