Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2014 г. N 12АП-7426/13

г. Саратов

25 июня 2014 г.

Дело N А57-13991/12

Резолютивная часть постановления объявлена "18" июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен "25" июня 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жаткиной С. А.,

судей Борисовой Т. С., Тимаева Ф. И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Лабунским А. В.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Кронида" представители - Филатова Н. А. по доверенности от 13.01.2014 и Мокиенко Д. Д. по доверенности от 13.05.2014,

от Правительства Саратовской области представитель - Литвинов А. Е. по удостоверению,

от Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии представитель - Шатунова О. Г. по доверенности от 28.01.2013,

рассмотрев дело N А57-13991/2012 по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Кронида",

к Правительству Саратовской области, комитету по управлению имуществом Саратовской области, управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, открытому акционерному обществу "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ,

о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 64:50:021303:0011 в размере 11 048 891 рублей; об установлении в качестве кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:50:021303:0011 рыночной стоимости указанного участка в размере 1 776 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось с заявлением ООО "Кронида" к Правительству Саратовской области, Комитету по управлению имуществом Саратовской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 64:50:021303:0011 в размере 11 048 891,00 рублей; о признании недействующим и не подлежащим применению с момента принятия приложение N 3 Постановления Правительства Саратовской области N 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Саратовской области" от 07.07.2009 г. (в редакции постановлений Правительства Саратовской области от 03.08.2009 N 343-П, от 26.08.2009 N 411-П, от 22.03.2010 N 91-П, от 22.04.2010 N 138-П, от 25.05.2010 N 191-П, от 14.07.2010 N 298-П, от 25.10.2010 N 512-П) в части утверждения в строке 35617 кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:50:021303:0011 в размере 11 048 891,00 рублей; об установлении в качестве кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:50:021303:0011 рыночной стоимости указанного участка в размере 1 776 000,00 руб.

Определением о выделении требований в отдельное производство, принятии заявления, о подготовке дела к судебному заседанию, о назначении предварительного судебного заседания от 20.06.2012 по делу N А57-13286/2012 выделены в отдельное производство требования ООО "Кронида" о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 64:50:021303:0011 в размере 11 048 891,00 рублей, об установлении в качестве кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:50:021303:0011 рыночной стоимости указанного участка в размере 1 776 000,00 руб.; требованию, выделенному в отдельное производство, присвоен отдельный номер через канцелярию Арбитражного суда Саратовской области N А57-13991/2012.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 01 июля 2013 года по делу N А57-13991/2012 в удовлетворении иска Общества с ограниченной ответственностью "Кронида" к Правительству Саратовской области, Комитету по управлению имуществом Саратовской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, Открытому акционерному обществу "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ, об установлении с 01.01.2010 в качестве кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:50:021303:0011 рыночной стоимости указанного участка в размере 1 760 000 рублей, отказано.

ООО "Кронида" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Как полагает заявитель апелляционной жалобы, судом не исследованы обстоятельства, связанные с оценкой достоверности рыночной стоимости спорного земельного участка. Суд первой инстанции не правомерно отказал в удовлетворении заявленных исковых требований.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2013 суд перешел к рассмотрению дела N А57-13991/2012 по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции в связи с не рассмотрением судом первой инстанции исковых требований в части признания недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 64:50:021303:0011 в размере 11 048 891,00 рублей.

Определением от 15.01.2014 судом апелляционной инстанции к участию в дело привлечен соответчик Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области.

В судебном заседании в суде апелляционной инстанции ООО "Кронида" в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) изменило исковые требования и просило признать недостоверным результат государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 64:50:021303:0011 в размере 11 048 891,00 рублей; установить с 01.01.2010 в качестве кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:50:021303:0011 рыночную стоимость указанного участка в размере 1 799 000 рублей. Уточнение принято судом апелляционной инстанции к рассмотрению.

Представители ООО "Кронида" поддержали исковые требования, просят их удовлетворить.

Представители Правительства Саратовской области и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, возражали против доводов искового заявления, просили отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке статьи 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, уведомления о вручении почтовых отправлений адресатам приобщены к материалам дела,

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, в открытом судебном заседании, апелляционный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ООО "Кронида" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 64:50:021303:0011, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, промзона, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 64-АВ 052527 от 09.09.2008.

Постановлением Правительства Саратовской области N 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Саратовской области" от 07.07.2009 (в редакции постановлений Правительства Саратовской области от 03.08.2009 N 343-П, от 26.08.2009 N 411-П, от 22.03.2010 N 91-П, от 22.04.2010 N 138-П, от 25.05.2010 N 191-П, от 14.07.2010 N 298-П, от 25.10.2010 N 512-П) в Приложении N 3 установлена кадастровая стоимость указанного земельного участка в размере 11 048 891 рубль.

Истец полагает что, установленная в 2007 году кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:50:021303:0011 в размере 11 048 891 рубль является недостоверной, поскольку кадастровая стоимость земельного участка не может значительно отличаться от рыночного представления стоимости земель, что, по мнению истца, привлекло к передаче недостоверных результатов кадастровой оценки.

В тоже время, истцом по своей инициативе проведена оценка рыночной стоимости земельного участка, в результате чего, получены сведения о рыночной стоимости земельного участка, составившей согласно отчету N 20/12-12РБ от 27.01.2013, выполненному ООО "Агентство Независимой Оценки "Альфа" 1 760 000 рублей по состоянию на 01.01.2007.

Указанное обстоятельство со ссылками на статью 66 Земельного кодекса РФ послужило основанием для предъявления истцом требования о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 64:50:021303:0011, внесении рыночной стоимости земельного участка в размере 1 799 000 рублей в качестве его новой кадастровой стоимости.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции находит заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

Пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ установлено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 определена правовая позиция, в соответствии с которой права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 10761/11, установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.

При этом установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для понуждения органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221 "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, то есть Кадастровой палатой, в связи с чем по мнению суда апелляционной инстанции именно на этот орган следует возложить обязанность по внесению в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Как полагает истец, кадастровая стоимость спорного земельного участка определена на основании удельного показателя кадастровой стоимости по состоянию на 01.01.2007, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области", в связи с чем рыночная стоимость земельного участка должна быть установлена по состоянию на 01.01.2007.

Суд апелляционной инстанции принимает во внимание представленный Обществом в материалы дела отчет от 25.01.2013 N 20/12-12, которым была определена рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на январь 2007 года в размере 1 776 000,00 руб.

По ходатайству истца для определения действительной рыночной стоимости земельного участка определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2014 была назначена экспертиза, проведение которой поручено обществу с ограниченной ответственностью "Приоритет - оценка" (410056, г. Саратов, ул. Сакко и Ванцетти, д. 21).

Согласно заключению эксперта от 03.05.2014 N 04/14-31 рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2007 составила 1 799 000 руб.

Исходя из результатов проведенной судебной экспертизы, истец просил установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости в размере 1 799 000 руб.

Между тем, при разрешении спора суд апелляционной инстанции учитывает следующее.

Рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

Именно поэтому статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" прямо предусмотрено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость; основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Истец просит определить рыночную стоимость объекта недвижимости вместо его кадастровой стоимости, установленной постановлением Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П, которым были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов по состоянию на 01.01.2007.

Однако на территории Саратовской области на дату рассмотрения дела судом апелляционной инстанции вступило в силу и действует распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012 N 989-р "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области", которое утвердило новые результаты кадастровой оценки по состоянию на 02.06.2012.

Общество, заявив требования по настоящему делу, по существу ссылается на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка, следствием чего является нарушение прав Общества как землевладельца и плательщика земельного налога.

Поскольку кадастровая стоимость земельного участка составляет налоговую базу для подлежащего уплате земельного налога, а при определении размера налоговых платежей применяется их кадастровая стоимость, то требование Общества фактически направлено на установление рыночной стоимости земельного участка, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и, следовательно, подлежит рассмотрению судом с учетом предмета иска.

Общество в данном случае не согласно с кадастровой стоимостью земельного участка и выбранный им способ защиты не противоречит действующему земельному, гражданскому и арбитражно-процессуальному законодательству. Однако, истец настаивает на установлении кадастровой стоимости равной рыночной по состоянию на 01.01.2007, а не на 02.06.2012.

Суд апелляционной инстанции неоднократно разъяснял истцу его право ходатайствовать о назначении экспертизы с целью определения рыночной стоимости земельного участка на 02.06.2012 г. Общество заявило об отсутствии такого ходатайства, полагая, что установление кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной на 01.01.2007 г. будет являться основанием для перерасчёта налога за земельный участок с указанной даты.

При таких обстоятельствах, в силу статьи 9 АПК РФ, сторона несёт риск наступления последствий несовершения определённых процессуальных действий.

Закон об оценочной деятельности прямо не называет ту дату, которую следует считать датой установления кадастровой стоимости. Однако, принимая во внимание в совокупности положения главы III.1 Закона об оценочной деятельности, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана в вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.07.2011 N 382 "Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости").

Данные выводы соответствуют правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 25.06.2013 N 10761/11, от 15.03.2012 N 15117/11, а также положениям Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", не исключающем применение для целей исчисления арендной платы за земельные участки, находящиеся в публичной собственности, нового показателя кадастровой стоимости с момента вступления в силу нормативно - правового акта об утверждении результатов кадастровой оценки земель.

Принимая во внимание, что распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012 N 989-р утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Саратовской области по состоянию на 02.06.2012, апелляционный суд приходит к выводу о том, что установление кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2007, не может повлечь изменение сведений, внесенных в Кадастр, и восстановление нарушенных прав истца.

Аналогичная позиция изложена в постановлении ФАС Поволжского округа от 24.03.2014 г. по делу N А 57-18291/2012.

Учитывая изложенное, оценив в совокупности материалы дела, судебная коллегия считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Судебная коллегия считает, что судебные расходы по настоящему делу в виде государственной пошлины по иску и по апелляционной жалобе, по экспертизе, подлежат отнесению на истца в соответствии с требованиями части 3 статьи 110 АПК РФ, статей 333.17 и 333.21 НК РФ.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 01 июля 2013 года по делу N А57-13991/2012 отменить.

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Кронида" отказать.

Финансово-экономическому отделу Двенадцатого арбитражного апелляционного суда перечислить обществу с ограниченной ответственностью "Приоритет - оценка" с депозитного счета суда 40 000 рублей, уплаченных платежным поручением N 8 от 14.02.2014.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд 1-ой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

С. А. Жаткина

Судьи

Т. С. Борисова Ф. И. Тимаев