Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2014 г. N 18АП-6683/14

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 12 ноября 2014 г. N Ф09-6749/14 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Челябинск

15 июля 2014 г.

Дело N А34-7566/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июля 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Румянцева А.А.,

судей Богдановской Г.Н., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Свистун Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Шадринский автоагрегатный завод" на решение Арбитражного суда Курганской области от 29.04.2014 по делу N А34-7566/2013.

В заседании принял участие представитель:

открытого акционерного общества "Шадринский автоагрегатный завод" - Исайкина С.А. (доверенность от 20.03.2014).

Открытое акционерное общество "Шадринский автоагрегатный завод" (далее - ОАО "Шадринский автоагрегатный завод", истец) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Правительству Курганской области (далее - Правительство, ответчик) об обязании совершить необходимые действия для принятия и принять мотивированное решение о включении либо об отказе во включении земельного участка в границу населенного пункта села Песчанотаволжанское Шадринского района Курганской области и перевести из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения в категорию: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для строительства и эксплуатации охотбазы по заявлению ОАО "Шадринский автоагрегатный завод", приложенному к заключению Песчанотаволжанского сельского совета, в соответствии с нормами ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (с учетом принятого судом первой инстанции изменения предмета исковых требований).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, в деле участвуют Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, администрация Песчанотаволжанского сельсовета Шадринского района Курганской области.

Решением суда первой инстанции от 29.04.2014 в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ОАО "Шадринский автоагрегатный завод", ссылаясь на незаконность названного решения, неправильное применение норм материального права, просило отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт. По мнению заявителя, из-за незаконных действий Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области общество утратило возможность обратиться с заявлением к Правительству в период действия Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации". Податель апелляционной жалобы, ссылаясь на решение Арбитражного суда Курганской области от 27.09.2013 по делу N А34-1444/2013, указывает на соблюдение обществом порядка обращения с соответствующим заявлением в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; оснований для отказа во включении земельного участка в границы населенного пункта и изменении категории земель не имеется. Как указал заявитель, бездействия Правительства не оспариваются; общество просит обязать ответчика принять решение о включении либо об отказе во включении земельного участка в границы населенного пункта.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства; в судебное заседание представители ответчика и третьих лиц не явились.

С учетом мнения представителя истца, в соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В отзывах Правительство и Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, сославшись на несостоятельность доводов заявителя, просили оставить судебный акт в силе.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ОАО "Шадринский автоагрегатный завод" является собственником земельного участка с кадастровым номером 45:20:041901:214 (свидетельство о государственной регистрации права от 26.10.2012 45 АА 489662, т.1, л.д. 11).

04.12.2012 письмо N 01/9-724 ОАО "Шадринский автоагрегатный завод" на основании п. 4 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" обратилось к главе Песчанотаволжанского сельсовета Шадринского района Курганской области с заявлением о включении земельного участка в границы населенного пункта: село Песчанотаволжанское Шадринского района Курганской области и изменении категории земель: земли сельскохозяйственного назначения на категорию: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для строительства и эксплуатации охотбазы (т.1, л.д.18).

Письмом от 06.12.2012 N 249 администрация Песчанотаволжанского сельсовета, высказавшись о целесообразности указанного перевода земель, направила, полученные от ОАО "Шадринский автоагрегатный завод" заявление и документы, в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области (т.1, л.д.15).

Согласно письму Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 17.12.2012 N 10-01-7989 включение заявленного земельного участка в границы населенного пункта из земель сельскохозяйственного назначения для строительства охотбазы не представляется возможным. Заявленный участок не граничит ни с одним из населенных пунктов в границах Песчанотаволжанского сельсовета. Согласно ст. 4.1 Федерального закона N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" при наличии генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов изменение границ населенных пунктов до 31ю12.2012, может осуществляться путем внесения изменений в указанные генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации либо путем включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения земельных участков из границ населенных пунктов исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей. 02.07.2012 решением Песчанотаволжанской сельской Думы N 85 было признано отсутствие необходимости подготовки генеральных планов муниципальных образований Песчанотаволжанского сельсовета Шадринского района Курганской области. В соответствии с указанным решением развития муниципальных образований и строительство каких-либо объектов на территории Песчанотаволжанского сельсовета не планируется, а значит и необходимости в дополнительной территории нет (т.1, л.д.16-17).

Полагая, что действия Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области по рассмотрению заявления ОАО "Шадринский автоагрегатный завод" являются незаконными, общество обращалось в арбитражный суд с соответствующим заявлением (дело N А34-1444/2013).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курганской области от 27.09.2013 по делу N А34-1444/2013 заявленные требования ОАО "Шадринский автоагрегатный завод" удовлетворены частично. Судом признаны незаконными действия Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области по рассмотрению заявления ОАО "Шадринский автоагрегатный завод" о включении земельного участка площадью 44 261 кв. м. с кадастровым номером 45:20:041901:214 в границы населенного пункта: село Песчанотаволжанское Шадринского района Курганской области и изменении категории земель: земли сельскохозяйственного назначения на категорию: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для строительства и эксплуатации охотбазы от 04.12.2012. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Считая, что в результате незаконных действий Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области нарушены права ОАО "Шадринский автоагрегатный завод" тем, что пропущен срок обращения в Правительство Курганской области в порядке, установленном ст. 4.1 Федерального закона N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском за защитой нарушенных прав и законных интересов (ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Суд первой инстанции, сославшись на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Курганской области от 27.09.2013 по делу N А34-1444/2013, которым установлено отсутствие нарушений прав ОАО "Шадринский автоагрегатный завод" со стороны Правительства, отказал в удовлетворении заявленных требований. Также суд первой инстанции указал, что действующим законодательством не отнесено к полномочиям исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации включение земельных участков в границы населенных пунктов. Положения ч.1 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 20.04.2014) предусматривает иной порядок включения земельного участка в границу населенного пункта.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

При указанных обстоятельствах доводы ответчика подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании норм права.

Согласно ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курганской области от 27.09.2013 по делу N А34-1444/2013 признано соблюдение ОАО "Шадринский автоагрегатный завод" установленного порядка обращения с заявлением о включении земельного участка в границу населенного пункта с изменением категории земель и вида разрешенного использования. Решение Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, выраженное в письме от 17.12.2012 N 10-01-7989, принято за пределами компетенции Департамента. При этом судом отмечено, что правовые основания для возложения на Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области обязанности передать Правительству указанное заявление отсутствуют; права общества не нарушены действиями (бездействием) Правительства. Обязать орган государственной власти или местного самоуправления совершить определенные действия, входящие в их компетенцию можно лишь посредством признания таких действий незаконными в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 31 декабря 2012 года включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей, за исключением случаев включения земельных участков в границы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга или исключения земельных участков из границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Как правильно указал суд первой инстанции, процедура включения земельного участка в границы населенного пункта не может быть начата, поскольку действующим законодательством не отнесено к полномочиям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в данном случае Правительства Курганской области, включение земельных участков в границы населенных пунктов.

Доводы подателя апелляционной жалобы о нарушении прав до истечения срока действия переходных положений проверены арбитражным судом апелляционной инстанции и отклонены. В рассматриваемом случае действия ответчика не признаны незаконными, нарушающими права истца; отсутствуют основания обязывающие ответчика устранить какое-либо нарушение.

Суд первой инстанции указал, что восстановление нарушенного права в настоящем случае осуществляется путем рассмотрения заявления уполномоченным органом в установленном законом порядке на основе норм законодательства, которые регулируют допустимое использование земель соответствующей категории.

В настоящее время существует иной порядок включения земельного участка в границу населенного пункта. Согласно ч. 1 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 20.04.2014) генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

С учетом изложенного арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно. Оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 29.04.2014 по делу N А34-7566/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Шадринский автоагрегатный завод" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.А. Румянцев

Судьи

Г.Н. Богдановская Л.А. Суспицина