Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2014 г. N 04АП-1244/14

г. Чита

23 июля 2014 г.

Дело N А19-14797/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03.07.2014.

Полный текст постановления изготовлен 23.07.2014.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скажутиной Е.Н.,

судей Капустиной Л.В., Юдина С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Васильевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Семихатовой Натальи Алексеевны на решение Арбитражного суда Иркутской области от 03 февраля 2014 года по делу N А19-14797/2013 по иску Листвянского муниципального образования - Администрация городского поселения (ОГРН 1053827058889 664520, Иркутская обл., Иркутский р-н, Листвянка п, Горького ул., 87) к Индивидуальному предпринимателю Семихатовой Наталье Алексеевне (ОГРНИП ОГРН 304381109300029 г.Иркутск ) о демонтаже самовольно возведенного некапитального сооружения, третьи лица - индивидуальный предприниматель Артюхов Алексей Михайлович (ОГРНИП 308381217200030 г. Иркутск), Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области (ОГРН 1103850013772 664025, Иркутск Город, Российская Улица, 17), Государственное предприятие Консультационно-методический центр приватизации (Центр "Приватизация") при Госкомимуществе РСФСР (ОГРН 1037739568976 121099, Москва г, Новый Арбат ул, 29) (суд первой инстанции: Кулик Е.Н.)

при участии в судебном заседании:

от истца - Шифрин С.А. представитель по доверенности от 30.06.2014,

от ответчика - Семихатова Н.А., Томилина О.А., представитель по доверенности от 16.12.2013, Антонец А.С., представитель по доверенности от 01.07.2014.

установил:

Листвянское муниципальное образование - Администрация городского поселения

обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковыми требованиями к индивидуальному предпринимателю Семихатовой Наталье Алексеевне об обязании за свой счет демонтировать:

- некапитальное сооружение - деревянный бревенчатый торговый павильон общей площадью 40 кв.м.; количество этажей - 1, фундамент - отсутствует; стены -бревенчатые; окна -стеклопакеты пластиковые белого цвета; крыша - металлопрофиль красного цвета, надпись на фасаде "Янта" магазин, возведенного на причале Листвянка, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, рп. Листвянка, ул. Горького, причал напротив здания поселковой администрации;

- незавершенное строительством некапитальное сооружение - деревянный бревенчатый

торговый павильон общей площадью 40 кв.м.; количество этажей - 1, фундамент -отсутствует; стены - бревенчатые; окна - стеклопакеты пластиковые белого цвета; крыша металлопрофиль красного цвета, надпись на фасаде "Янта" магазин, возведенного на причале Листвянка, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, рп. Листвянка, ул. Горького, причал напротив здания поселковой администрации.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора привлечены индивидуальный предприниматель Артюхов Алексей Михайлович, Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области, Государственное предприятие Консультационно-методический центр приватизации (Центр "Приватизация") при Госкомимуществе РСФСР.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 03 февраля 2014 года по делу N А19-14797/2013 исковые требования удовлетворены.

С индивидуального предпринимателя Семихатовой Натальи Алексеевны в доход федерального бюджета взыскано 8 000 руб. государственной пошлины.

Ответчик, не согласившись с решением суда, обжаловал его в апелляционном порядке. Считает, что суд, удовлетворяя требования истца, без каких-либо ссылок на соответствующие нормы права фактически разрешил по существу негаторный иск - иск к третьему лицу об устранении любых не связанных с лишением владения препятствий в пользовании и (или) распоряжении имуществом. Судом не учтены нормы материального права, изложенные в статьях 304, 305 Гражданского кодекса РФ, в силу которых истец, не являющийся собственником ни земельного участка, ни объекта недвижимого имущества - причала, не имеет права на предъявление иска об освобождении этого имущества. Кроме того, заявитель жалобы полагает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку настаивая на обязании ответчика осуществить демонтаж некапитальных сооружений, истец фактически заявляет об осуществлении ответчиком торговой деятельности без получения в установленном законом порядке разрешения на этот вид деятельности в пределах спорного причала. При этом истец не указывает, каким образом факт осуществления ответчиком торговой деятельности в возведенных сооружениях влияет на законность их возведения на территории причала Листвянка.

Истец представил возражения на апелляционную жалобу, дополнительный отзыв.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом по Иркутской области, индивидуальный предприниматель Артюхов Алексей Михайлович представили письменные отзывы на апелляционную жалобу.

Представители ответчика поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель истца указал на законность и обоснованность принятого решения.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в совокупности и взаимосвязи с собранными по делу доказательствами, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24.06.2013 г., земельный участок площадью 2600 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. Листвянка, ул. Горького, причал напротив здания поселковой администрации с кадастровым N 38:06:030103:66 относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации причала и принадлежит на праве собственности Российской Федерации, о чем 20.04.2011 г. в ЕГРП внесена запись государственной регистрации 38-38-01/068/2011-209.

Согласно свидетельству о регистрации права от 11.11.2011 г. серии 38 АД 638494, Причал Листвянка, общей площадью 2503,2 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. Листвянка, ул. Горького, причал напротив здания поселковой администрации, является федеральной собственностью и передан в хозяйственное ведение Государственному предприятию "Консультационно-методический центр приватизации" (Центр "Приватизация") при Госкомимуществе РСФСР.

28.12.2012 между Государственным предприятием Консультационно-методический центр приватизации (Центр "Приватизация") при Госкомимуществе РСФСР (Арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Артюховым Алексеем Михайловичем (Арендатор) на основании протокола заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе N 1 от 18.09.2012 заключен договор аренды федерального имущества, находящегося в хозяйственном ведении арендодателя N 1/2012.

В соответствии с пунктом 1.1 данного договора Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование федеральное имущество - причал Листвянка, литер А, инвентарный номер N 57873, общей площадью 2 503, 2 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. Листвянка, ул. Горького, причал напротив здания поселковой администрации, для использования под организацию рекреационной деятельности.

Пунктом 3.2.16 договора допускается передача арендуемого имущества в субаренду в порядке, предусмотренном договором.

15.03.2013 Предпринимателем Артюховым Алексеем Михайловичем (Арендатор) с индивидуальным предпринимателем Семихатовой Натальей Алексеевной (Субарендатор) заключен договор субаренды федерального имущества N 1-2013, в соответствии с условиями которого арендатор передает, а субарендатор принимает во временное владение и пользование часть федерального имущества - причал Листвянка, литер А, инвентарный номер 57873, общей площадью 60 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. Листвянка, ул. Горького, причал напротив здания поселковой администрации, для использования под размещение временного торгового сооружения (павильона).

Также предпринимателем Артюховым Алексеем Михайловичем (Арендатор) с индивидуальным предпринимателем Семихатовой Натальей Алексеевной (Субарендатор) 15.03.2013 заключен договор субаренды федерального имущества N 2-2013, в соответствии с условиями которого арендатор передает, а субарендатор принимает во временное владение и пользование часть федерального имущества - причал Листвянка, литер А, инвентарный номер 57873, общей площадью 60 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. Листвянка, ул. Горького, причал напротив здания поселковой администрации, для использования под размещение временного торгового сооружения (павильона).

По результатам проведенной Администрацией Листвянского муниципального образования внеплановой выездной проверки по адресу: Иркутский район, рп. Листвянка,

ул.Горького, причал напротив поселковой администрации, отраженным в акте проверки от 30.07.2013, выявлены следующие нарушения:

- в нарушение части 1 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен причал, используется не в соответствии с его разрешенным использованием. Разрешенное использование - под эксплуатацию причала, предпринимателем Артюховым Алексеем Михайловичем причал и земельный участок под ним используется для сдачи в субаренду для размещения объектов розничной торговли (прилавки, павильоны);

- в нарушение пункта 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация сооружения (причал) осуществляется не в соответствии с его разрешенным использованием (назначением). В соответствии с ГОСТ 19185-73 причал - это гидротехническое сооружение, имеющее швартовые и отбойные устройства и предназначенные для стоянки, обработки и обслуживания судов. Предпринимателем Артюховым Алексеем Михайловичем причал используется для организации торговли;

- в нарушение статьи 19 Правил землепользования и застройки Листвянского Муниципального образования, утвержденных решением Думы Листвянского МО от 19.12.2012 N 18-дгп, которые отнесли земельный участок под расположенным на нем причалом к землям транспортной инфраструктуры, земельный участок используется под размещение объектов торгового назначения.

Истец, обращаясь в суд с настоящим иском, как орган, осуществляющий муниципальный земельный и градостроительный контроль, действующий в интересах населения, указывает, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Листвянского муниципального образования указанный участок отнесен к землям транспорта, основным видом использования является размещение объектов транспортной инфраструктуры. Данный участок в соответствии с условиями договора аренды от 28.09.2012 должен быть использован под организацию рекреационной деятельности, торговая деятельность к таковой не относится. Кроме того, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии со схемой, утвержденной на 2013 год Постановлением администрации Иркутского района от 04.12.2012 N 5878, ни причал Листвянка, ни земельный участок под ним в схему размещения нестационарных торговых объектов не включены.

Суд первой инстанции, принимая оспариваемый судебный акт, руководствовался положениями статьи 42, подпункта 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 29.01.1992 N 65 "О свободе торговли" и пришел к выводу о том, что возведенные ответчиком объектам подлежат демонтажу поскольку: во-первых, размещение этих объектов не соответствует целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка и имеющемуся на нем сооружению (причал); во-вторых, размещение этих объектов осуществлено в отсутствие согласования для ИП Семихатовой Н.А. места размещения нестационарного торгового объекта органом местного самоуправления, имеющего право определять места для размещения нестационарных торговых объектов в пределах территории муниципального образования независимо от принадлежности земель.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

По смыслу положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, земельный участок площадью 2600 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. Листвянка, ул. Горького, причал напротив здания поселковой администрации с кадастровым N 38:06:030103:66, на котором расположен причал который относится к землям (территориям) общего пользования.

В обоснование иска Администрацией указано на выявление факта нецелевого использования арендованного земельного участка. По мнению истца, Администрация, не являясь собственником земельного участка, вправе в соответствии со статьями 11, 72 Земельного кодекса Российской Федерации, п.п. 20 п.1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", осуществлять муниципальный земельный контроль за использованием земель поселения.

Ответчиком не оспаривался тот факт, что земельный участок относится к названной категории и предназначен для эксплуатации причала.

Однако, апелляционным судом не установлено обстоятельств, которые позволили бы прийти к выводу о нецелевом использовании названного земельного участка.

К такому же выводу пришел Арбитражный суд Иркутской области при принятии решения от 07.04.2014 г. по делу N А19-15403/2013. Судом признано незаконным и отменено постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области от 03.10.2013 г. о привлечении индивидуального предпринимателя Семихатовой Натальи Алексеевны к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи.

Названное решение оставлено без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2014 г. и вступило в законную силу.

Приведенные выше документы свидетельствуют о том, что предпринимателю Артюхову А.М. в аренду, а в последующем предпринимателю Семихатовой Н.А. в субаренду, передавался не земельный участок, а причал Листвянка, как отдельный объект, не связанный с земельным участком. Правоотношения указанных лиц по аренде земельного участка не возникли.

При этом предпринимателю Семихатовой Н.А. в субаренду часть причала передавалась именно под размещение временного торгового сооружения (павильона).

Таким образом, возможность размещения торгового павильона (магазина) на причале, относится к вопросу целевого или нецелевого использования объекта недвижимости Причал Листвянка, а не земельного участка, на котором он распложен.

В то же время, следует учесть, что силу статей 209, 615, 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, условий заключенного договора аренды, контроль за использованием арендованного имущества в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества - объекта недвижимости "Причал Листвянка" осуществляет его собственник.

Надзорные функции в отношении судоходных и портовых гидротехнических сооружений в силу пункта 4 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2012 N 1108, возложены на федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Истец к названным лицам не относится, стало быть, не вправе осуществлять контроль и надзор за целевым использованием недвижимого имущества - причал Листвянка.

Требования о демонтаже спорных сооружений, основанные на положениях статей 60, 76 Земельного кодекса Российской Федерации о приведении земельного участка в пригодное для использования состояние, заявлено в отсутствие доказательств самовольного занятия земельного участка и доказательств нарушения ответчиком прав на землю граждан и юридических лиц или создание угрозы их нарушения, а также в отношении не принадлежащего истцу имущества, в связи с чем, удовлетворению не подлежит.

Апелляционный суд считает, что публичный интерес в виде запрета действия нестационарной торговой точки подлежит разрешению при наличии к тому правовых оснований не посредством вещно-правового спора.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции является несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

На основании изложенного, Четвёртый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о наличии оснований для отмены решения Арбитражного суда Иркутской области от 3 февраля 2014 года и принятия нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы расходы ответчика в сумме 2000 рублей относятся на истца.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 3 февраля 2014 года по делу N А19-14797/2013 отменить, принять новый судебный акт.

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с Администрации Листвянского муниципального образования -администрации городского поселения в пользу индивидуального предпринимателя Семихатовой Натальи Алексеевны 2000 рублей судебных расходов.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий

Е.Н. Скажутина

Судьи

Л.В. Капустина С.И. Юдин