Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 августа 2014 г. N 11АП-10806/14

г. Самара

08 августа 2014 г.

Дело N А55-29176/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 августа 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафроновой О.А.,

с участием в судебном заседании:

представители общества с ограниченной ответственностью "КОРОБЕЙНИК" - Урюпиной В.С. (доверенность от 20.11.2013 N 36), Дементьевой О.Ф. (доверенность от 02.06.2014),

представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - Устинова О.В. (доверенность от 30.12.2013 N 12-8868),

представитель Администрации городского округа Самара - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Министерства строительства Самарской области - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 06 августа 2014 года в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 11 июня 2014 года по делу N А55-29176/2013 (судья Харламов А.Ю.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КОРОБЕЙНИК" (ОГРН 1026301697652, ИНН 6319042969), г. Самара,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

третьи лица: Администрация городского округа Самара, г. Самара,

Министерство строительства Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "КОРОБЕЙНИК" (далее - заявитель, общество, ООО "КОРОБЕЙНИК") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Росреестр) в государственной регистрации права собственности ООО "КОРОБЕЙНИК" на объект недвижимого имущества - физкультурно-спортивный комплекс и футбольное поле, расположенные по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Зои Космодемьянской, д. 17 "А", от 24.10.2013 N 01/586/2013-320; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области осуществить государственную регистрацию права собственности ООО "КОРОБЕЙНИК" на объект недвижимого имущества - физкультурно-спортивный комплекс и футбольное поле, расположенные по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Зои Космодемьянской, д. 17 "А", имеющий кадастровый номер 63:01:0707003:2081" (л.д. 4-8).

Протокольным определением от 07.04.2014, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены: Администрация городского округа Самара, Министерство строительства Самарской области (л.д. 124 оборот).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11.06.2014 по делу N А55-29176/2013 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконными отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в государственной регистрации права собственности общества с ограниченной ответственностью "КОРОБЕЙНИК" на объект недвижимого имущества - физкультурно-спортивный комплекс и футбольное поле, расположенные по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Зои Космодемьянской, д. 17 "А", оформленный Сообщением от 24.10.2013 N 01/586/2013-320 "Об отказе в государственной регистрации".

Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "КОРОБЕЙНИК", путем осуществления в установленном Законом порядке государственной регистрации права собственности общества с ограниченной ответственностью "КОРОБЕЙНИК" на объект недвижимого имущества - физкультурно-спортивный комплекс и футбольное поле, расположенные по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Зои Космодемьянской, д. 17 "А", кадастровый номер 63:01:0707003:2081.

Суд взыскал с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "КОРОБЕЙНИК" судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб. (л.д.137-140).

В апелляционной жалобе Росреестр просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (л.д.144-147).

Общество апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Росреестра поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель общества отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителей Росреестра и общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 17.04.2009 между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области - "арендодатель" и ООО "КОРОБЕЙНИК" - "арендатор" заключен Договор N 456 "Аренды земельного участка", согласно подпунктам 1.1 и 1.2 пункта 1 которого, на основании Постановления Главы городского округа Самара от 22.10.2007 N 895, Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 12.12.2007 N 221, Приказа Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 03.12.2008 N 465-п арендодатель предоставляет, а арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок, относящийся к категории - земли населенных пунктов, имеющий кадастровый номер 63:01:0707003:548 (Кадастровый паспорт от 31 октября 2008 года N 63-00-102/08-440894 (л.д. 25), находящийся по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Зои Космодемьянской (в районе жилого дома N 17), площадью 3 665,3 м(2), именуемый в дальнейшем - "участок" (л.д. 19-24).

Участок предоставляется для строительства физкультурно-спортивного комплекса и футбольного поля.

По акту приема-передачи указанный объект аренды арендодателем передан арендатору (л.д. 26).

В соответствии с подпунктами 3.1, 3.2 пункта 3 указанного гражданско-правового договора условия Договора применяются к отношениям, возникшим между сторонами с 03.12.2008, а срок действия Договора истекает - 03.12.2011.

Договор аренды земельного участка от 17.04.2009 N 456 в установленном Законом порядке прошел государственную регистрацию.

Письменным Уведомлением (Сообщением) от 21.09.2012 N 3/6359 арендодатель - Министерство строительства Самарской области поставило в известность арендатора - ООО "КОРОБЕЙНИК" о том, что в соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации установленные Договором аренды земельного участка от 17.04.2009 N 456 арендные отношения продолжают свое действие (л.д. 27, 28).

24.09.2013 между Министерством строительства Самарской области - "арендодатель" и ООО "КОРОБЕЙНИК" - "арендатор" заключен Договор N 814 "Аренды земельного участка", согласно подпунктам 1.1 и 1.2 пункта 1 которого, на основании Приказа Министерства строительства Самарской области от 30.08.2013 N 197-п арендодатель предоставляет, а арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок, относящийся к категории - земли населенных пунктов, имеющий кадастровый номер 63:01:0707003:2079 (Кадастровый паспорт от 21.03.2013 N 63-01-102/13-127681 (л.д. 36), находящийся по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Зои Космодемьянской, в районе жилого дома N 17, площадью 280 м(2), именуемый в дальнейшем - "участок" (л.д. 31-35).

Участок предоставляется для строительства физкультурно-спортивного комплекса и футбольного поля.

По акту приема-передачи указанный объект аренды арендодателем передан арендатору (л.д. 42).

В соответствии с подпунктами 3.1, 3.2 пункта 3 указанного гражданско-правового договора условия Договора применяются к отношениям, возникшим между сторонами с 30.08.2013, а срок действия Договора истекает - 29.08.2016.

Договор аренды земельного участка от 24.09.2013 N 814 в установленном Законом порядке прошел государственную регистрацию.

24.09.2013 между Министерством строительства Самарской области - "арендодатель" и ООО "КОРОБЕЙНИК" - "арендатор" заключен Договор N 815 "Аренды земельного участка", согласно подпунктам 1.1 и 1.2 пункта 1 которого, на основании Приказа Министерства строительства Самарской области от 30.08.2013 N 198-п арендодатель предоставляет, а арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок, относящийся к категории - земли населенных пунктов, имеющий кадастровый номер 63:01:0707003:2080 (Кадастровый паспорт от 21.03.2013 N 63-01-102/13-129171 (л.д. 48), находящийся по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Зои Космодемьянской, в районе жилого дома N 17, площадью 127 м(2), именуемый в дальнейшем - "участок" (л.д. 43-47).

Участок предоставляется для строительства физкультурно-спортивного комплекса и футбольного поля.

По акту приема-передачи указанный объект аренды арендодателем передан арендатору (л.д. 53).

В соответствии с подпунктами 3.1, 3.2 пункта 3 указанного гражданско-правового договора условия Договора применяются к отношениям, возникшим между сторонами с 30.08.2013, а срок действия Договора истекает - 29.08.2016.

Договор аренды земельного участка от 24.09.2013 N 815 в установленном Законом порядке прошел государственную регистрацию.

ООО "КОРОБЕЙНИК" указывает на то, что фактически строительство объекта - физкультурно-спортивного комплекса и футбольного поля завершено и 03.12.2012 Главой городского округа Самара в установленном законом - Градостроительным кодексом Российской Федерации (статья 55) порядке выдано ООО "КОРОБЕЙНИК" разрешение N RU 63301000-052э "На ввод объекта в эксплуатацию" (л.д. 17, 18).

ООО "КОРОБЕЙНИК" указывает, что при постановке сооружения на кадастровый учет установлено, что объект расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 63:01:0707003:548, а также земельных участков с кадастровыми номерами, соответственно: 63:01:0707003:2079 и 63:01:0707003:20.

В связи с этим, ООО "Коробейник" обратилось в Министерство строительства Самарской области за предоставлением в аренду последних 2(ух) земельных участков.

На основании заключенных гражданско-правовых договоров - Договора аренды земельного участка от 24.09.2013 N 814 и Договора аренды земельного участка от 24.09.2013 N 815 заявителю предоставлены в аренду для строительства физкультурно-строительного комплекса и футбольного поля земельные участки площадью, соответственно: 280 м(2) и 127 м(2), относящиеся к категории земель населенных пунктов, имеющие кадастровые номера 63:01:0707003:207 и 63:01:0707003:2080 соответственно, расположенные по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Зои Космодемьянской, в районе дома N 17.

В целях государственной регистрации права собственности на созданный объект капитального строительства, 10.06.2013 ООО "КОРОБЕЙНИК" представило в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области следующие документы:

- заявление о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - физкультурно-спортивный комплекс и футбольное поле;

- разрешение от 03.12.2012 N RU 63301000-052э "На ввод объекта в эксплуатацию";

- кадастровый паспорт сооружения от 03.06.2013, кадастровый номер 63:01:0707003:2081.

17.10.2013 обществом дополнительно представлены на государственную регистрацию следующие документы:

- договоры аренды земельных участков от 24.09.2013 соответственно: N 814 и N 815;

- Письмо Министерства строительства Самарской области от 21.09.2012 N 3/6359 о подтверждении договорных отношений, согласно которому, при отсутствии возражений со стороны арендодателя Договор аренды земельного участка от 17.04.2009 N 456 считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (л.д. 80-104).

По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области направило в адрес общества письменное Сообщение от 24.10.2013 N 01/586/2013-320 "Об отказе в государственной регистрации", которым отказало в государственной регистрации права собственности ООО "КОРОБЕЙНИК" на объект недвижимого имущества - физкультурно-спортивный комплекс и футбольное поле, расположенные по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Зои Космодемьянской, д. 17 "А" (л.д. 10-12).

Содержание Сообщения от 24.10.2013 N 01/586/2013-320 "Об отказе в государственной регистрации" свидетельствует о том, что основанием для отказа в государственной регистрации права собственности на испрашиваемый ООО "КОРОБЕЙНИК" объект недвижимого имущества послужил вывод Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о не представлении данным обществом документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" для государственной регистрации прав в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя".

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ООО "КОРОБЕЙНИК" в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

Представление правоустанавливающего документа на земельный участок не требуется в случае, если на основании данного документа ранее было зарегистрировано право заявителя на указанный земельный участок в установленном порядке.

Подвергнув анализу имеющиеся в настоящем деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции установил, что из представленных правоустанавливающих документов (л.д. 78-110) видно, что на государственную регистрацию ООО "КОРОБЕЙНИК" представлены все необходимые и надлежащим образом оформленные документы, перечень которых предусмотрен Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Суд первой инстанции правомерно согласился с позицией ООО "КОРОБЕЙНИК", что несостоятельной является ссылка Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области на положения статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации о реализации ООО "КОРОБЕЙНИК" права на строительство и основаниях выдачи данному обществу разрешения на строительство

Из буквального толкования Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" для регистрирующего органа имеет значение наличие либо отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, но, не предшествующая его получению процедура строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу подпункта "о" пункта 4 статьи 24 Устава городского округа Самара Самарской области Глава городского округа Самара в установленном порядке выдает разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа Самара.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, равно как и разрешения на его строительство, и, соответственно, проверка оснований для их выдачи, относятся к исключительной компетенции Главы городского округа Самара, но, не к компетенции Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

К компетенции последнего относится правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, проверка законности сделки лишь на предмет установления отсутствия предусмотренных Законом оснований для отказа в государственной регистрации прав (пункт 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Перечень оснований для отказа в государственной регистрации конкретно определен Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", является закрытым и расширительному толкованию регистрирующим органом не подлежит.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в качестве причины отказа также указывает на не представление документов, необходимых в соответствии с указанным Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя, но, фактически дало оценку основаниям выдачи представленных документов, что является существенным нарушением прав заявителя.

Следовательно, применительно к рассматриваемому случаю, выданное надлежащим и уполномоченным лицом разрешение от 03.12.2012 N RU 63301000-052э "На ввод объекта в эксплуатацию" не может быть предметом пересмотра регистрирующим органом, который не является в данном случае ни вышестоящим, ни контролирующим по отношению к Главе городского округа Самара органом.

Суд первой инстанции обоснованно признал неправомерной причиной отказа заявителю в государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимого имущества и ссылку Росреестра на сроки действия указанных выше гражданско-правовых договоров аренды земельного участка, поскольку в соответствии с пунктом 2.2 пунктом 2 Положения "О Министерстве строительства Самарской области", утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 31.10.2007 N 225, последнее осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара для строительства.

Суд первой инстанции правильно указал, что надлежащий орган - Министерство строительства Самарской области в установленном Законом порядке предоставило заявителю указанные выше земельные участки в аренду для строительства физкультурно-спортивного комплекса и футбольного поля, а сами Договоры аренды зарегистрированы Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в точном соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что заявленные ООО "КОРОБЕЙНИК" требования подлежат удовлетворению, так как Росреестр не исполнило процессуальную обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого отказа в государственной регистрации права собственности положениям Закона.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина управлением в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 11 июня 2014 года по делу N А55-29176/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Е. Кувшинов

Судьи

В.В. Кузнецов С.Т. Холодная