Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 1 августа 2014 г. N 09АП-20093/14

г.Москва

01 августа 2014 г.

Дело N А40-45332/12

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 августа 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пронниковой Е.В.,

судей:	Москвиной Л.А., Цымбаренко И.Б.,
при ведении протокола	секретарём судебного заседания Артюковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Департамента городского имущества г.Москвы, ЗАО КСЦ "Переделкино"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 28.04.2014

по делу N А40-45332/2012, принятое судьёй Дудкиным В.В. (135-436),

по заявлению ООО "Порт" (ОГРН 1034003602490, 249165, Калужская область, Жуковский район, с.Нижнее, д.42)

к Департаменту городского имущества г.Москвы (ОГРН 1037739510423, 115054, г.Москва, ул.Бахрушина, д.20)

третье лицо: ЗАО КСЦ "Переделкино" (ОГРН 1057749340527, 119619, г.Москва, ул.6-я Лазенки, д.2 стр.1)

о признании недействительным решения об отказе,

при участии:

от заявителя:	Таракина И.И. по дов. от 12.04.2013;
от ответчика:	Кравец А.Г. по дов. от 27.12.2013 N 33-Д-931/13;
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Порт" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных ресурсов г.Москвы N 33-5-622/12-(0)-1 от 07.02.2012 об отказе в оформлении распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г.Москва, 6-я ул.Лазенки, вл.2, стр.17, на кадастровой карте территории и обязании Департамента утвердить и выдать ООО "Порт" схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Решением от 28.04.2014, принятым по настоящему делу, арбитражный суд удовлетворил заявленные Обществом требования, признав незаконным решение Департамента земельных ресурсов г.Москвы N 33-5-622/12-(0)-1 от 07.02.2012 об отказе в оформлении распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г.Москва, ул.Лазенки 6-я, вл.2, стр.17, на кадастровой карте территории.

Кроме того, суд обязал Департамент утвердить и выдать ООО "Порт" схему расположения земельного участка, по адресу: г.Москва, ул.Лазенки 6-я, вл.2, стр.17, на кадастровом плане или кадастровой карте территории.

С данным решением не согласились Департамент городского имущества г.Москвы и ЗАО КСЦ "Переделкино", обратившиеся с апелляционными жалобами, в которых содержатся требования об отмене решения и принятии нового судебного акта - об отказе в удовлетворении заявленных требований. При этом заявители апелляционных жалоб ссылаются на то, что 28.05.2014 Федеральным арбитражным судом Московского округа вынесено постановление об отмене решения Арбитражного суда г.Москвы от 05.12.2013 и постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2014 по делу N А40-22790/12-113-241, а также принят новый судебный акт: освободить земельный участок с кадастровым номером 77:07:15004:010 по адресу: г.Москва, ул.6-я Лазенки, вл.2 площадью 704704 кв.м. от спорного строения общей площадью 3401,27 кв.м., расположенного по адресу: г.Москва, ул.Лазенки 6-я, стр.17, кадастровый номер объекта 77-77-16/001-2007-187, удостоверенное свидетельством о государственной регистрации права от 25.01.2008 N 77АЖ424163. При таких обстоятельствах, полагают заявители апелляционных жалоб, выводы суда первой инстанции, основанные на судебных актах судов первой и кассационной инстанции по делу N А40-22790/12-113-241, неправомерны.

Представитель заявителя в судебном заседании просил оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным. Указал на незаконность оспариваемого решения Департамента.

Представитель третьего лица, извещенного о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание, состоявшееся 28.07.2014, не явился. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ЗАО КСЦ "Переделкино".

Представителем Департамента городского имущества города Москвы заявлено ходатайство о замене ответчика в порядке ст.48 АПК РФ процессуальным правопреемником - Департаментом городского имущества города Москвы, в обоснование чего представлены соответствующие документы.

Апелляционным судом, изучившим представленные документы, в порядке статьи 48 АПК РФ произведено процессуальное правопреемство ответчика - Департамента земельных ресурсов города Москвы на правопреемника - Департамент городского имущества города Москвы.

Изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя и ответчика, поддержавших в судебном заседании свои доводы и требования, исследовав доводы апелляционных жалоб, апелляционный суд пришел к выводу о необходимости отмены обжалуемого решения суда, исходя из нижеследующего.

Из материалов дела усматривается, что ООО "Порт" является собственником объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: г.Москва, 6-я ул. Лазенки, вл. 2, стр.17, общей площадью 3401,7 кв.м. кадастровый номер 77-77-16/001/2007/187 с 25.01.2008.

01.02.2012 на основании ст.36 Земельного кодекса РФ ООО "Порт" обратилось в ДЗР г.Москвы с заявлением по вопросу оформления распоряжения Департамента об утверждении схемы расположения земельного участка, на котором находится объект недвижимого имущества, на кадастровой карте территории.

Департаментом 07.02.2012 принято решение N 33-5-622/12-(0)-1 об отказе в оформлении распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории на том основании, что в Арбитражном суде г.Москвы находится исковое заявление ЗАО "Кардиологический центр "Переделкино" к ООО "Порт" о сносе самовольной постройки: объекта недвижимого имущества, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 77:07:0015004:10, на который зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ЗАО "Кардиологический центр "Переделкино".

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в суд с указанными выше требованиями.

Арбитражный суд г.Москвы определением от 12.10.2012 приостановил производство по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу N А40-22790/12-113-241 (на которое содержится ссылка в оспариваемом отказе Департамента).

При этом суд исходил из того, что факт владения объектом ООО "Порт" на праве собственности является основанием для приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации объекта в порядке ст.36 ЗК РФ. Признание объекта самовольной постройкой повлечет за собой отсутствие оснований, по которым ООО "Порт" требует предоставления земельного участка под объектом.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 05.12.2013 по делу N А40-22790/2012-113-241 в удовлетворении исковых требованиях ЗАО КСЦ "Переделкино" к ООО "Порт" о сносе самовольной постройки - здания общей площадью 3401,7 кв.м., расположенного по адресу: г.Москва, ул.Лазенки 6-я, вл.2, стр.17 отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2014 указанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба ЗАО КСЦ "Переделкино" - без удовлетворения.

Признавая незаконным решение Департамента земельных ресурсов г.Москвы N 33-5-622/12-(0)-1 от 07.02.2012 об отказе в оформлении распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г.Москва, ул.Лазенки 6-я, вл.2, стр.17, на кадастровой карте территории, суд первой инстанции исходил из вступившего в законную силу судебного акта по указанному делу N А40-22790/2012-113-241 (до которого приостанавливалось производство по настоящему делу), которым установлено, что постройка, расположенная на указанном земельном участке, не является самовольной.

Между тем постановлением от 28.05.2014 Федеральный арбитражный суд Московского округа отменил решение Арбитражного суда г.Москвы от 05.12.2013 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2014 по делу N А40-22790/12-113-241, приняв новый судебный акт: освободить земельный участок с кадастровым номером 77:07:15004:010 по адресу: г.Москва, ул.6-я Лазенки, вл.2 площадью 704704 кв.м. от спорного строения общей площадью 3401,27 кв.м., расположенного по адресу: г.Москва, ул.Лазенки 6-я, стр.17, кадастровый номер объекта 77-77-16/001-2007-187, удостоверенное свидетельством о государственной регистрации права от 25.01.2008 N 77АЖ424163.

При этом кассационным судом сделаны выводы о том, что фактически заявленные истцом - ЗАО КСЦ "Переделкино" требования направлены на освобождение земельного участка, принадлежащего истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, поэтому вне зависимости от использованной истцом формулировки данный иск следует квалифицировать как иск об устранении нарушений своего права на пользование земельным участком, не связанных с лишением владения.

Приняв во внимание факт того, что регистрация записи о праве собственности ОАО "ФИТО" (продавец объекта недвижимого имущества, расположенного на спорном земельном участке, ООО "Порт") на спорный объект определением Солнцевского районного суда г.Москвы аннулирована, а также то, что поскольку ЗАО "КСЦ "Переделкино" на праве постоянного бессрочного пользования владеет земельным участком с кадастровым номером 77:07:15004:010 по адресу: ул. 6-я Лазенки, вл.2 площадью 704704 кв.м., а у ООО "Порт" отсутствует право собственности на нежилое помещение - объект - здание общей площадью 3401,27 кв.м., находящееся на указанном земельном участке, в связи с чем ответчик создает препятствия, мешающие нормальному осуществлению права собственности истца, кассационный суд пришел к выводу о необходимости освободить земельный участок с кадастровым номером 77:07:15004:010 по адресу: г.Москва, ул.6-я Лазенки, вл.2, площадью 704704 кв.м. от спорного строения общей площадью 3401,27 кв.м., расположенного по адресу: г.Москва, ул.Лазенки 6-я, стр.17, кадастровый номер объекта 77-77-16/001-2007-187, удостоверенное свидетельством о государственной регистрации права от 25.01.2008 N 77АЖ424163.

При таких обстоятельствах, учитывая, что кассационным судом в рамках дела N А40-22790/12 сделан вывод об отсутствии у ООО "Порт" права собственности на здание общей площадью 3401,27 кв.м., находящееся на указанном земельном участке, основания, предусмотренные ст.36 Земельного кодекса РФ, у ООО "Порт" для обращения в Департамент за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории отсутствовали, оспариваемое решение Департамента об отказе в оформлении распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории соответствует закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы ООО "Порт".

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В настоящем случае, принимая во внимание изложенное выше, совокупность указанных обстоятельств отсутствует, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене, а требования ООО "Порт" подлежат отказу в удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.48, 266, 268, 269, 270, 271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

В порядке процессуального правопреемства произвести замену ответчика - Департамента земельных ресурсов города Москвы на правопреемника - Департамент городского имущества города Москвы.

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 28.04.2014 по делу N А40-45332/2012 отменить.

Отказать в удовлетворении заявленных ООО "Порт" требований о признании незаконным решения Департамента земельных ресурсов г.Москвы N 33-5-622/12-(0)-1 от 07.02.2012 об отказе в оформлении распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г.Москва, ул.Лазенки 6-я, вл.2, стр.17, на кадастровой карте территории, а также обязании ответчика утвердить и выдать заявителю схему расположения данного земельного участка на кадастровой карте территории.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Е.В.Пронникова

Судьи

Л.А.Москвина И.Б.Цымбаренко