Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 августа 2014 г. N 11АП-10000/14

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 25 ноября 2014 г. N Ф06-17423/13 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Самара

11 августа 2014 г.

Дело N А55-1004/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 августа 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Кузнецова В.В., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коминой Т.Н.,

с участием:

от индивидуального предпринимателя Ефимова Алексея Александровича - Климова В.А, доверенность от 20 мая 2013 года, N 63АА1819497, после перерыва - не явился, извещен,

от Министерства имущественных отношений Самарской области - до и после перерыва - Екатеринин И.И., доверенность от 26 декабря 2013 года N 363,

представитель третьего лица - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 августа 2014 года, в зале N 7, апелляционную жалобу

индивидуального предпринимателя Ефимова Алексея Александровича,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 30 мая 2014 года по делу N А55-1004/2014, судья Харламов А.Ю.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Ефимова Алексея Александровича, (ОГРНИП 304631823600088), г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, 443068, г. Самара, ул. Скляренко, 20,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, 443100, г. Самара, ул. Галактионовская, 132,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Ефимов Алексей Александрович обратился в арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит: признать отказ Министерства имущественных отношений Самарской области от 07 ноября 2013 года N 12-1/2530/13 в передаче в собственность за выкуп земельного участка площадью 80 м(2), арендуемого Ефимовым А.А. по Договору от 19 мая 2006 года N 026738з, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, д. 1, незаконным (л.д. 4-6).

Решением суда первой инстанции от 30 мая 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д. 121-124).

В апелляционной жалобе индивидуальный предприниматель Ефимов Алексей Александрович просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.

Указывает, что суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления о признании недействительным отказа Министерства имущественных отношений незаконным, так как испрашиваемый земельный участок является местом общего пользования и как следствие приватизации он не подлежит.

Считает, что земельный участок площадью 51,8 кв.м., переданный Игнатову А.Ф. по договору N 014203з от 09.02.2004 г., расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, д. 1, не может быть местом общего пользования, что подтверждается письменными доказательствами, сославшись на межевое дело и план границ земельного участка..

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме.

Представитель ответчика считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Ответчик и третье лицо отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

Третье лицо в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилось, о дне и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителей.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 28 июля 2014 года до 09 час 45 мин 04 августа 2014 года.

Информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда согласно Информационному письму Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2006 года N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации". После перерыва судебное заседание было продолжено 04 августа 2014 года в 09 час. 45 мин.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя и ответчика, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Распоряжением Главы Администрации Кировского района г. Самары от 12 мая 2005 года N 645 индивидуальному предпринимателю Ефимову Алексею Александровичу был предоставлен земельный участок под установку временного магазина "Продукты" в аренду сроком на 3 года (в том числе, 8 месяцев на период проектирования и монтажа павильона), площадью 80,0 м(2) (с учетом отмостки), относящийся по категории - земли поселений, расположенного по адресу: Днепровский проезд, 1, согласно прилагаемой Схеме.

Между Комитетом по управлению имуществом г. Самары - "арендодатель" и заявителем - "арендатор" заключен Договор N 026738з аренды земельного участка от 19.05.2006 года, согласно подпунктам 1.1 и 1.2 пункта 1 которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок, относящийся к категории "земли поселений", находящийся по адресу: г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, 1, площадью 80,00 м(2), под установку временного магазина "Продукты" (л.д. 24-30).

В соответствии с подпунктами 2.1 и 2.2 пункта 2 указанного договора его условия применяются к отношениям сторон, существовавшим между сторонами с 12 мая 2005 года, при этом срок действия договора истекает - 31 октября 2006 года.

Договор от 19.05.2006 года N 026738з аренды земельного участка не прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке.

Заявитель 28.08.2013 года обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением N 12-1/2530/13 о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка площадью 80,00 м(2), находящегося по адресу: г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, 1, под временный магазин "Продукты", в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и Федерального закона от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Министерство имущественных отношений Самарской области письмом от 07 ноября 2013 года N 12-1/2530/13 отказало заявителю в предоставлении в собственность земельного участка (л.д. 16-21), мотивировав тем, что согласно информации Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 11.09.2013 года N САМВ-65104, испрашиваемый заявителем земельный участок в соответствии с Правилами застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденными Постановлением Самарской городской Думы от 26 апреля 2011 года N 61, находится в зоне среднеэтажной жилой застройки 3 - 6 этажей (Ж-3) и зоне предприятий и складов 5 - 6 классов вредности (санитарно-защитные зоны - до 100 м) (ПК-1), вид использования данного объекта не соответствует основным разрешенным видам использования земельных участков в указанной зоне - объект принадлежит территории общего пользования.

На испрашиваемом заявителем земельном участке отсутствует объект недвижимого имущества капитального характера, а, следовательно, расположенный на данном земельном участке временный объект - магазин "Продукты" позволяет заявителю приобрести данный земельный участок в порядке, предусмотренном статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации, однако, у Министерства имущественных отношений Самарской области отсутствует волеизъявление на реализацию земельного участка в собственность заявителю.

Согласно утвержденной Постановлением 19 апреля 2013 года N 377 Администрации городского округа Самара Схеме "Размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара" размещение каких-либо нестационарных торговых объектов на земельном участке, испрашиваемом заявителем, не предусмотрено.

Не согласившись с указанным отказом ответчика, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Предприниматель заявленные требования обосновал наличием у него преимущественного права на выкуп земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", используемого им на праве аренды с 2005 года.

Кроме того, заявитель указал на необоснованность доводов Министерства имущественных отношений Самарской области о нахождении части земельного участка в местах общего пользования, сославшись на межевое дело и план границ земельного участка.

30 мая 2014 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемый судебный акт.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить предоставление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Согласно части 2 статьи 10 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года N 94-ГД "О земле" юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в соответствующий уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками орган исполнительной власти Самарской области или орган местного самоуправления.

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 13 июня 2006 года N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 года N 74 утвержден Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, в разделе 2 которого, установлен порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Подпунктом 2.4 пункта 2 указанного Порядка установлено, что в 2 недельный срок, начиная с даты принятии заявления о предоставлении земельного участка, Министерство имущественных отношений Самарской области направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а так же в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а так же о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

При выявлении на основании указанной информации препятствий для предоставления земельного участка Министерство имущественных отношений Самарской области в 2 недельный срок направляет отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя с указанием причин невозможности его предоставления.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок не поставлен в установленном законом порядке на кадастровый учет.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанием суда на ошибочность довода Министерства имущественных отношений Самарской области о наличии такого основания для отказа заявителю испрашиваемого им земельного участка, как "нецелесообразность" размещения нестационарного объекта на спорном земельном участке, поскольку размещение такого объекта не предусмотрено утвержденной Постановлением Администрации городского округа Самара 19 апреля 2013 года N 377 Схемой "Размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара", поскольку ни Порядком предоставления земельных участков, ни Законом Самарской области от 11 марта 2005 года N 94-ГД "О земле", ни Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка соответствующему лицу такое основание, как - "нецелесообразность", при том, что в данном случае по условиям Договора аренды земельного участка, земельный участок, находящийся по адресу: г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, 1, площадью 80,00 м(2), под установку временного магазина "Продукты", был предоставлен заявителю до утверждения указанной Схемы "Размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара".

Относительно других оснований отказа следует, что абзацем 6 подпункта 3.1 пункта 3 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 года N 74 (в редакции, действовавшей на момент подготовки оспариваемого отказа - 07 ноября 2013 года), не предусматривалась возможность предоставления земельных участков под временным (некапитальным) объектом в собственность.

Кроме того, испрашиваемый заявителем земельный участок в соответствии с Правилами застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденными Постановлением Самарской городской Думы от 26 апреля 2011 года N 61, находится в зоне среднеэтажной жилой застройки 3 - 6 этажей (Ж-3) и зоне предприятий и складов 5 - 6 классов вредности (санитарно-защитные зоны) - до 100 м) (ПК-1), вид использования данного объекта не соответствует основным разрешенным видам использования земельных участков в указанной зоне - объект принадлежит территории общего пользования.

Выкопировкой из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара (л.д. 114) подтверждено нахождение данного земельного участка в границах красных линий, что в соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации исключает его предоставление в собственность.

Более того, в данном случае не подлежит применению Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Статьей 3 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено преимущественное право на приобретение арендуемого имущества субъектами малого и среднего предпринимательства.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 1 Информационного письма от 05 ноября 2009 года N 134 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", действие Федерального закона от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не распространяется на отношения по выкупу земельных участков, что не исключает приобретения субъектами малого или среднего предпринимательства земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке, установленном земельным законодательством и законодательством о приватизации.

Таким образом, оспариваемый заявителем отказ Министерства имущественных отношений Самарской области от 07 ноября 2013 года N 12-1/2530/13 в предоставлении в собственность заявителю земельного участка является законным и обоснованным.

Аналогичные выводы содержатся в обжалуемом решении суда первой инстанции.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 30 мая 2014 года по делу N А55-1004/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

В.В. Кузнецов В.Е. Кувшинов