Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2014 г. N 12АП-6666/14

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 20 ноября 2014 г. N Ф06-17367/13 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

13 августа 2014 г.

Дело N А57-104/2014

Резолютивная часть постановления объявлена "06" августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен "13" августа 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Компания "АЛС и ТЕК" (410012, г. Саратов, ул. Б.Казачья, 6, ИНН 6452045336, ОГРН 1026402661108)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 17 июня 2014 года по делу N А57-104/2014 (судья Лескина Т.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Компания "АЛС и ТЕК" (410012, г. Саратов, ул. Б. Казачья, 6, ИНН 6452045336, ОГРН 1026402661108)

заинтересованное лицо:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (410012, г. Саратов, ул. им. Челюскинцев, 114, ИНН 6452911715, ОГРН 1056405029560),

третьи лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (410600, г. Саратов, Театральная площадь, д. 11, ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436), закрытое акционерное общество "РетнНет" (115280, г. Москва, ул. Ленинская Слобода, 19, ИНН 7725545445, ОГРН 1057747699261), открытое акционерное общество "Связьстрой-1" (394026, г. Воронеж, ул. 45 Стрелковой Дивизии, 230 А, ИНН 3662020981, ОГРН 1023601610009)

о признании недействительным разрешения на ввод в эксплуатацию объекта от 12.09.2013,

при участии в судебном заседании представителей: Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области - представитель Сергеев Д.А., по доверенности N 1867 от 28.02.2014 (паспорт); закрытого акционерного общества "РетнНет" - представитель Гунин Е.Г., по доверенности N 81 от 15.11.2013 (паспорт); общества с ограниченной ответственностью "Компания "АЛС и ТЕК" - представитель Леднев В.А., по доверенности N 1434 от 18.11.2013

без участия в судебном заседании представителей: открытого акционерного общества "Связьстрой-1", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (почтовые уведомления N N 99583-99585 приобщены к материалам дела)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Компания "АЛС и ТЕК" (далее - ООО "Компания "АЛС и ТЕК", общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным разрешения на ввод в эксплуатацию "ВОЛС ОРП Ершов-ОРП Озинки-Граница РФ с Республикой Казахстан" от 12.09.2013 г. N RU 64304000-8, выданного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 17 июня 2014 года по делу N А57-104/2014 в удовлетворении требований ООО "Компания "АЛС и ТЕК" отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО "Компания "АЛС и ТЕК", обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители поддержали позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей открытого акционерного общества "Связьстрой-1", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

12.09.2013 закрытому акционерному обществу "РетнНет" (Заказчику) Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области выдано разрешение N RU 64304000-8 на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства "ВОЛС ОРА Ершов - ОРП Озинки - Граница РФ с Республикой Казахстан".

ООО "Компания АЛС и ТЕК", полагая, что поименованное разрешение о вводе в эксплуатацию объекта не соответствует действующему законодательству и нарушает его права, обратился с заявлением о признании разрешения недействительным в арбитражный суд.

ООО "АЛС и ТЕК", как собственник оптических волокон, являющихся, в свою очередь, частью волокно-оптического кабеля, размещенного в линейно-кабельной канализации ВОЛС "ОРП Ершов - ОРП Озинки - Граница РФ с Республикой Казахстан", полагает, что при отсутствии надлежащем образом оформленных правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых расположен объект капитального строительства, имеются признаки самовольного строительства сооружения связи.

Заявитель указывает на то, что линейно-кабельная канализация, в которой размещается линия связи, является объектом недвижимости и подлежит регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В случае признания обжалуемого разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недействительным, регистрация ЛКК "Ершов-Озинки" может быть признана незаконной. Данное обстоятельство сделает невозможным дальнейшее использование ОВ в составе ВОЛС "Ершов-Озинки", а также продажу его третьим лицам, что, по мнению заявителя, нарушает его права и может привести к причинению негативных экономических последствий.

Аналогичные доводы приведены в апелляционной жалобе.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд Саратовской области исходил из недоказанности факта нарушения его прав и законных интересов разрешением на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию N RU 64304000-8 от 12.09.2013 г. и необоснованности, каким образом признание оспариваемого разрешения недействительным приведет к восстановлению законных прав и интересов ООО "Компания АЛС и ТЕК".

Вывод суда является правильным и переоценке по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Как следует из материалов дела, заявитель по договору RN 414 от 14.06.2012 приобрел у ЗАО "РетнНет" 16 оптических волокон (ОВ) в волоконно-оптической линии связи "Ершов-Озинки" (ВОЛС "Ершов-Озинки"). Согласно данному договору продавец обязан был передать ОВ в технически исправном состоянии, позволяющим осуществлять их эксплуатацию согласно целям, и соответствовать стандартам и требованиям, предъявляемым к такому виду ОВ. Назначением оптических волокон является работа в составе сооружения связи в качестве физических цепей. Согласно условиям договора одновременно с передачей в собственность ОВ Продавец передает Покупателю исполнительскую документацию на данную линию связи.

Заявитель указывает на то, что ЗАО "РетнНет" передало заявителю часть исполнительной документации на ВОЛС, в том числе землеустроительные дела по Ершовскому, Дергачевскому, Озинскому районам Саратовской области. В материалах землеустроительных дел имеются сведения о земельных участках, по которым проходит ВОЛС, и смонтирована ЛКК. Однако в указанных материалах, по мнению заявителя, отсутствуют сведения, подтверждающие правовое использование ЗАО "РетнНет" земельных участков муниципальных образований, в частности, в договорах отсутствуют кадастровые номера земельных участков.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такой совокупности по настоящему делу не установлено.

Согласно п. 1 ст. 25 Закона о регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) сооружения связи, которые прочно связаны с землей и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе линейно-кабельные сооружения связи, относятся к недвижимому имуществу, государственная регистрация права собственности и других вещных прав на которое осуществляется в соответствии с гражданским законодательством. Особенности государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как предусмотрено п. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Согласно п. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

К заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагаются в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок.

Как следует из материалов дела, 04.09.2013 в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области поступило заявление N 9995 ЗАО "РетнНет" на выдачу разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта капитального строительства - "Волоконно-оптическая линия связи ОУП Ершов - ОУП Озинки - государственная граница РФ с Республикой Казахстан" с приложением документов, предусмотренных частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Размещение линейно-кабельного сооружения влечет в силу п. 4 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 N 578, установление охранной зоны с особыми условиями использования участков земли вдоль такого сооружения, для размещения спорного объекта недвижимости требовался отвод земельного участка для целей соответствующего строительства, т.е. согласие собственника земельного участка на размещение линейно-кабельного сооружения связи.

Установленная Правилами ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденными Приказом Министерства Российской Федерации по связи и информатизации от 09.09.2002 N 113, процедура ввода в эксплуатацию сооружений связи и сетей электросвязи, включающая приемку сооружения приемочными комиссиями, оформление акта приемки, выдачу органом Госсвязьнадзора разрешения на эксплуатацию сооружения связи, приемку сооружения приемочной комиссией путем оформления акта приемки сооружения связи приемочной комиссии, подтверждает только факт технического соответствия созданного объекта установленным нормам и правилам, предъявляемым к сооружениям связи с точки зрения обеспечения их устойчивого и безопасного функционирования.

Поскольку в состав комиссии, подписавшей соответствующие акты, представители собственника земельных участков, на которых было осуществлено строительство, либо органов, уполномоченных на выдачу разрешения на строительство объекта недвижимости, не входят, сам по себе акт приемки (разрешение) на ввод в эксплуатацию линии связи правомерность создания данного сооружения именно как объекта недвижимого имущества подтверждать не может.

Разрешение на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости N RU 64304000-8 от 12.09.2013 само по себе не ограничивает прав заявителя, не возлагает на него каких-либо обязанностей и не создает иных препятствий для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности. Указанное разрешение на ввод в эксплуатацию линейно-кабельной канализации подтверждает только завершение строительства этого объекта, его соответствие предъявляемым техническим требованиям и не влечет порождения вещных прав.

Согласно ст.ст. 91, 22, 11.8 Земельного кодекса РФ, ст. 7, 10 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" земельные участки для строительства (прокладки) подземных инженерных коммуникаций, в том числе линии связи, могут быть предоставлены на период строительства(прокладки)как правило с заключением договора аренды земельного участка сроком не более одного года. После окончания строительства (прокладки) подземных инженерных коммуникаций устанавливается охранная зона с особым правовым режимом использования. Охранная зона линии связи подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости.

Необходимость формирования земельного участка для подземных коммуникаций, в том числе линии связи, определяется характером использования поверхности земли пользователем коммуникаций. Если пользователь коммуникаций не использует поверхность земли непосредственно для эксплуатации подземных коммуникаций, то формирование и постановка на кадастровый учет земельных участков для подземных коммуникаций не требуется.

На земельный участок, в пределах которого находятся подземные коммуникации, накладывается обременение либо ограничение в его использовании (ст.56 ЗК РФ, постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 N 578 " Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации")

При таких обстоятельствах доводы заявителя о том, что оспариваемое разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального выдано с нарушением законодательства, без наличия правоустанавливающих документов ЗАО "РетнНет" на земельные участки муниципальных образований Ершовского, Дергачевского, Озинского районов Саратовской области, по территориям которых проходит ККЛ и ВОЛС "Ершов-Озинки", в виде не постановки земельных участков на кадастровый учет, следует признать несостоятельными.

Вынесенное судом первой инстанции решение, является законным и обоснованным, принято с правильным применением норм материального и процессуального права, изложенные в нем выводы соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. В силу изложенного, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 17 июня 2014 года по делу N А57-104/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Компания "АЛС и ТЕК" (410012, г. Саратов, ул. Б.Казачья, 6, ИНН 6452045336, ОГРН 1026402661108) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению N 57 от 26.06.2014.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

Ю.А. Комнатная А.В. Смирников