Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 31 июля 2014 г. N 10АП-7706/14

г. Москва

31 июля 2014 г.

Дело N А41-63027/13

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 июля 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мищенко Е.А.,

судей: Виткаловой Е.Н., Игнахиной М.В.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Шакуровым И.И.,

при участии в заседании:

от администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области - не явился, извещено,

от ОАО "Евсеевское" - не явился, извещено,

от Главы администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области - не явился, извещено;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 11 апреля 2014 года по делу N А41-63027/13, принятое судьей Кулматовым Т.Ш., по заявлению ОАО "Евсеевское" (ИНН 5035002449, ОГРН 1025004648690) к администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области (ИНН 5035006274, ОГРН 1025004649790) о признании недействительным постановления Главы администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 16.12.2009 N 2589 "Об отмене Постановления Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 13.10.2009 N 2167",

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Евсеевское" (далее - ОАО "Евсеевское", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области (далее - администрация, администрация Павлово-Посадского района, заинтересованное лицо) с заявленным требованием:

- признать недействительным постановления Главы администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 16.12.2009 N 2589 "Об отмене Постановления Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 13.10.2009 N 2167".

Решением Арбитражного суда Московской области от 11.04.2014 заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация обратилась с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд.

В судебное заседание не явились представители лиц, участвующих в деле, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о дате, времени и месте судебного заседания. Информация о времени и месте судебного заседания имеется на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

До судебного заседания через канцелярию суда от общества поступили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя и отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель возражает против доводов заинтересованного лица, ссылаясь на законность решения арбитражного суда первой инстанции и необоснованность апелляционной жалобы администрации.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы администрации.

Как следует из материалов дела и установлено судом 03.12.2008 Главой Павлово-Посадского района Московской области вынесено постановление N 2650 "Об утверждении проекта упорядочения земельных участков ОАО "Евсеевское" и внесении изменений и дополнений в постановление Главы Павлово-Посадского района Московской области от 25.08.1999 N 838 (л.д.51).

Указанным постановлением решено утвердить ОАО "Евсеевское прилагаемый проект упорядочения земельных участков; внести изменения в п. 1 постановления Главы Павлово-Посадского района от 25.08.1999 N 838 и читать его в следующей редакции:

1. Закрепить за ОАО "Евсеевское" земли общей площадью 5469 га, из них:

- в общую долевую собственность - 2341 га, из них сельскохозяйственных угодий 2340 га, в т.ч. пашни 2139 га, сенокосов 54 га, пастбищ 147 га, под дорогами 1 га;

- в совместную собственность - 158 га, из них сельскохозяйственных угодий 44 га, в т.ч. сенокосов 39 га, пастбищ 5 га, лесов 1 га, под древесно-кустарниковой растительностью 14 га, под водными объектами 2 га, болот 2 га,Ю од постройками 94 га, прочие земли 2 га;

- в постоянное бессрочное пользование 2970 га, из них сельскохозяйственных угодий 1873 га, в т.ч. пашни 701 га, сенокосов 753 га, пастбищ 419 га, лесов 823 га, под древесно-кустарниковой растительностью 126 га, под водными объектами 101 га, болот 37 га, под дорогами 2 га, прочие земли 8 га.

2. Передать в фонд перераспределения земель Павлово-Посадского района земельный участок общей площадью 126 г, из них сельскохозяйственных угодий 126 га, в т.ч. пашни 103 га, сенокосов 22 га, пастбищ 1 га (п. 3 постановления).

Постановлением Главы администрации Павлово-Посадского района от 13.10.2009 N 2167 был отменен пункт 3 постановления N 838 от 03.12.2008 (л.д.50).

16.12.2009 Главой Павлово-Посадского района вынесено постановление N 2589 "Об отмене Постановления Главы администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 13.10.2009 N 2167 (л.д.6).

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований в соответствии с которыми земельный участок, находящийся у заявителя на праве постоянного (бессрочного) пользования, мог бы принудительно изъят для государственных или муниципальных нужд; доказательств соблюдения порядка такого изъятия суду не представлено. При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что постановление администрации от 16.12.2009 N 2589 об отмене постановления от 13.10.2009 является незаконным и необоснованным, как нарушающее права и законные интересы ОАО "Евсеевское" и требования земельного законодательства.

Данный вывод суда является обоснованным, соответствует действующему законодательству и представленным в материалы дела доказательствам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно статьям 268, 269 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование. В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Из материалов дела следует, что согласно Постановлению Главы Администрации Павлово-Посадского района от 25.11.1992 N 1305 "О перерегистрации землепользования совхоза "Рахмановское" Павлово-Посадского муниципального района Московской области по фактическому пользованию" землепользование совхоза "Рахмановский" перерегистрировано по фактическому пользованию общей площадью 6 726 га, в том числе сельскохозяйственных угодий 5 410 га.

ТОО "Рахмановское" было выдано свидетельство на право пользования землей N 44 от 02.12.1992.

Согласно Постановлению Главы Администрации Павлово-Посадского района от 05.07.1995 N 952 "О перерегистрации земель ТОО "Рахмановское" (далее - Постановление N 952 от 05.07.1995) за ТОО "Рахмановское" закреплены земли, общей площадью 2 456 га, в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земли общей площадью 1 169 га, предоставлено в аренду с последующим правом выкупа 2 389 га.

В пункте 10 данного постановления указано, что свидетельство на право пользования землей, выданное ТОО "Рахмановское" N 44 от 02.12.1992, считать утратившим силу.

Согласно Постановлению Главы Павлово-Посадского района Московской области N 1124 от 26.11.1997 "О корректировке материалов перераспределения земель ТОО "Рахмановское" в дополнение к постановлению Главы Павлово-Посадского района от 05.07.1995 N 952" переданы ТОО "Рахмановское" из специального фонда перераспределения земель в бессрочное (постоянное) пользование земли общей площадью 3 116 га.

Постановлением Главы Администрации Павлово-Посадского района от 25.08.1999 N 838 "О закреплении за Закрытым Акционерным Обществом "Рахмановское" в связи с изменением организационно-правовой формы предприятия" за ЗАО "Рахмановское" (далее -Постановление N 838 от 25.08.1999) закреплено в постоянное (бессрочное) пользование из специального фонда перераспределения земель земли общей площадью 3 116 га. Также указано, что Постановление Главы Администрации Павлово-Посадского района N 952 от 05.07.1995 и Постановление Главы Павлово-Посадского района N 1124 от 26.11.1997 утратили силу.

Постановлением Главы Павлово-Посадского района Московской области N 993 от 07.10.1999 "О внесении изменений в постановление Главы Павлово-Посадского района N 838 от 25.08.1999 "О закреплении земель за Закрытым Акционерным Обществом "Рахмановское" в связи с изменением организационно-правовой формы предприятия" за ЗАО "Рахмановское" (далее - Постановление N993 от 07.10.1999) закреплены земли из специального фонда перераспределения земель в постоянное (бессрочное) пользование земли общей площадью 3 091 га.

Постановлением Главы муниципального образования "Павлово-Посадский район" Московской области N 998 от 09.07.2004 "О предоставлении земельного участка в аренду Сальникову С.М. за ЗАО "Рахмановское" (далее Постановление N 998 от 09.07.2004) закреплены из специального фонда перераспределения земель в постоянно (бессрочное) пользование земли общей площадью 3 089 га.

Постановлением Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области N 2650 от 03.12.2008 "Об утверждении проекта упорядочения земельных участков ОАО "Евсеевское" и внесении изменений и дополнений в постановление Главы Павлово-Посадского района Московской области от 25.08.1999 N 838" (далее - Постановление N 2650 от 03.12.2008) утвержден прилагаемый проект упорядочения земельных участков Открытого акционерного общества "Евсеевское", пункт 1 Постановления N 838 от 25.08.1999 изложен в новой редакции, за ОАО "Евсеевское" закреплено в постоянное (бессрочное) пользование 2 970 га.

ТОО "Рахмановское" является правопреемником совхоза "Рахмановский", ОАО "Рахмановское" является правопреемником ЗАО "Рахмановское" и ТОО "Рахмановское", ОАО "Рахмановское" переименовано в ОАО "Евсеевское".

ОАО "Евсеевское" является полным правопреемником в отношении всех прав и обязанностей, а также всего имущества, принадлежащего ОАО "Рахмановское", ранее ЗАО "Рахмановское", ТОО "Рахмановское" и совхозу "Рахмановский", данный факт подтвержден Уставом ОАО "Евсеевское" (редакция 2009) и письмом ИФНС по г.Павловскому Посаду Московской области от 15.04.2011 N 05-09/1178.

Указанные обстоятельства установлены решением Арбитражного суда Московской области от 13.05.2011 по делу N А41-22987/10 (л.д.9), оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 31.08.2011 (л.д.35), и в соответствии со статьей 69 АПК РФ имеют преюдициальную силу и в доказывании не нуждаются.

Таким образом, ОАО "Евсеевское" фактически являлось обладателем права постоянного (бессрочного) пользования на землю, ранее предоставленную совхозу "Рахмановский".

Из материалов дела следует, и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что в состав данных земель входил спорный земельный участок площадью 126 га, переданный ранее на праве постоянного (бессрочного) пользования в составе земель.

Указанное обстоятельство подтверждается также вышеназванными постановлениями администрации, в которых речь идет о перераспределении земельного участка именно такой площади, из земель ОАО "Евсеевское".

Законом предусмотрен специальный порядок изъятия земель, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании.

В соответствии со статьей 45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно: при ненадлежащем использовании земельного участка; при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 55 настоящего Кодекса; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Согласно части 3 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на основании заявления об отказе необходимы помимо указанных в пункте 3 настоящей статьи документов следующие документы: копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица, кадастровый паспорт земельного участка, документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка (часть 3.1 статьи 53 ЗК РФ).

Принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (часть 1 статьи 54 ЗК РФ).

Судом первой инстанции правомерно указано, на отсутствие оснований, в соответствии с которыми земельный участок, находящийся у заявителя на праве постоянного (бессрочного) пользования, мог бы принудительно изъят для государственных или муниципальных нужд; доказательств соблюдения порядка такого изъятия суду не представлено.

Доводы заинтересованного лица о наличии отказа ОАО "Евсеевское" от права на данный участок правомерно отклонен судом первой инстанции на основании следующего.

Письмо ОАО "Евсеевское", поступившее в администрацию 10.12.2008, которое, согласно пояснениям заинтересованного лица, является отказом общества от спорного участка (л.д.100) - "В отношении земель постоянного (бессрочного) пользования сообщаем, что мы не возражаем против передачи двести третьего участка в фонд перераспределения земель Павлово-Посадского района площадью 126 га. Передача указанного участка в фонд перераспределения района обусловлен невозможностью использования указанного земельного участка по назначению", - не может являться доказательством отказа, по следующим основаниям.

В письме указано, что оно подписано представителем ОАО "Евсеевское" Бельским И.В. (л.д.100). Между тем, доказательств того, что данное лицо являлось представителем общества с полномочиями на подписание такого отказа, надлежаще оформленной доверенности, суду не представлено.

07.08.2008 ОАО "Евсеевское" направило в администрацию Павлово-Посадского района письмо от имени ген.директора Фисуна А.В. о том, что он является новым ген.директором общества с 14.07.2008, и доверенности, или иные документы, выданные за подписями иных лиц, с указанного момента силы не имеют (л.д.101).

Кроме того, письмо с отказом поступило в администрацию 10.12.2008, между тем как постановление N 2167, в который был первоначально включен пункт 3 о перераспределении спорного участка, вынесено 03.12.2008.

При указанных обстоятельствах довод администрации о том, что ОАО "Евсеевское" отказалось от своего права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 126 га не подтверждается представленными в материалы дела доказательствами. Также не имелось оснований для принудительного изъятия у общества указанного земельного участка. Доказательств соблюдения администрацией порядка прекращения права ОАО "Евсеевское" на спорный участок не представлено.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом не принята ссылка администрации на то, что земельный участок, переданный в фонд перераспределения земель площадью 126 га вблизи д. Фатеево, включен в программу Московской области по созданию промышленных округов на период до 2011 года, как площадка "Фатеево", что Постановлением N 2650 от 03.12.2008 за ОАО "Евсеевское" было закреплено 5469 га, из них закреплено в постоянное (бессрочное) пользование 2970га. пунктом 3 данного постановления 126 га были переданы в фонд перераспределения Павлово-Посадского района, отклоняется судом апелляционной инстанции.

В оспариваемом администрации от 16.12.2009 N 2589 не индивидуализирован земельный участок, который изымался у ОАО "Евсеевское". Суду не представлены утвержденные картографические данные к постановлению, документы, о том, что участок, который указан в постановлении N 2589 и в программе Правительства Московской области от 30.06.2005 N 410/24 идентифицирован и изъят в установленном законом порядке.

В материалах дела также отсутствуют доказательства того, что участок, который указан в Программе Правительства Московской области от 30.06.2005 N 410/24 принадлежит именно ОАО "Евсеевское" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Кроме того, согласно постановлению от 28.12.2011 N 1660/53 "Об утверждении Инвестиционной программы Правительства Московской области "Развитие промышленных округов на территории Московской области на период до 2015 года" в статье 3 Программы указано, что она разработана в развитие Программы Правительства Московской области по созданию промышленных округов на территории Московской области на период до 2011 года, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 30.06.2005 N 410/24. В данной программе такой участок как "площадка Фатеево" площадью 126 га отсутствует.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обжалуемое постановление администрации от 16.12.2009 N 2589 об отмене постановления от 13.10.2009 является незаконным и необоснованным, как нарушающее права и законные интересы ОАО "Евсеевское" и требования земельного законодательства.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений и раскрыть доказательства. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действии (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Доводы, приведенные администрацией в апелляционной жалобе, рассмотрены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению в виду их несостоятельности, поскольку они являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили правильную правовую оценку, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае, судом первой инстанции не допущено.

Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить или изменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит.

Несогласие администрации с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

На основании изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что арбитражным судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 11.04.2014 по делу N А41-63027/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Мищенко

Судьи

Е.Н. Виткалова М.В. Игнахина