Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2014 г. N 07АП-7182/14

г. Томск

20 августа 2014 г.

Дело N А45-9935/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 августа 2014 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе судьи Е.В. Афанасьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем А.И. Хасанзяновым,

при участии в заседании:

от истца - И.С. Баркова по доверенности от 30.12.2013, пасп.,

от ответчика - без участия (извещен),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 7 (апелляционное производство N 07АП-7182/2014)

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 08 июля 2014 года (судья С.Д. Мальцев)

по делу N А45-9935/2014, рассмотренному в порядке упрощенного производства,

по иску Государственного учреждения - Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 7

к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Новосибирской области "Городская поликлиника N 14" (630128, г. Новосибирск, ул. Демакова, 2, ОГРН 1025403661194, ИНН 5408119499)

о взыскании 136 495,80 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 7 (далее - Фонд социального страхования) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Новосибирской области "Городская поликлиника N 14" (далее - ГБУЗ "Городская поликлиника N 14") о взыскании 136 495,80 рублей излишне уплаченной суммы по листку нетрудоспособности.

Исковые требования обоснованы Федеральным законом от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N 294, Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 15.06.2012 N 223 "Об утверждении форм реестров сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, и порядков их заполнения" и мотивированы тем, что в связи с представлением страхователем (ответчиком) недостоверных сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом пособия по беременности и родам, в части количества дней расчетного периода назначено и выплачено пособие в размере больше причитающегося застрахованному лицу.

Определением арбитражного суда от 22.05.2014 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 08 июля 2014 года в удовлетворении иска отказано в полном объеме.

Не согласившись с состоявшимся решением, Фонд социального страхования обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом первой инстанции не дана надлежащая оценка обстоятельствам дела, свидетельствующим об излишней выплате застрахованному лицу пособия по беременности и родам вследствие представления ответчиком недостоверных сведений о количестве дней расчетного периода. При этом утвержденная Форма Реестра сведений не предусматривает указание сведений о среднем заработке застрахованного лица и о сумме пособия за счет средств Фонда (что в данном случае было заполнено ответчиком). При начислении и выплате пособия у Фонда не имелось оснований полагать, что сведения о количестве дней расчетного периода недостоверны, поскольку количество дней расчетного периода может составлять от 1 до 731 дней. Порядок предоставления сведений в электронном виде не предполагает проверку Фондом оригиналов документов, возможность истребования дополнительных документов предусмотрена только в случае направления сведений не в полном объеме, а в настоящем случае все графы Реестра сведений были заполнены ответчиком.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик просит оставить решение суда без изменения со ссылками на отсутствие условий для применения гражданско-правовой ответственности, направление листка нетрудоспособности и реестра сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия, а также на несоответствие действительности указаний заявителя жалобы на автоматические расчеты, поскольку расчет и размер выплаченного пособия не соответствует произведению среднего дневного заработка на количество дней в периоде.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции своих представителей не направил, ходатайств об отложении заседания не поступало.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 156 (частей 1, 3), 266 (части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся представителей ответчика.

В судебном заседании представитель истца апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N 294 с 01.01.2012 на территории Новосибирской области начата реализация пилотного проекта начисления и выплаты пособий (в частности, по беременности и родам), в соответствии с которым страхователи, указанные в части 10 статьи 15 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", представляют в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, в электронном виде по форматам, установленным для представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам (Реестры сведений).

В соответствии с данным порядком ГБУЗ "Городская поликлиника N 14" представило в Фонд социального страхования Реестр сведений от 26.12.2013 на выплату пособия по беременности и родам застрахованному лицу - Баликовой Ирине Аликовне. В представленном Реестре ответчиком заполнены все имеющиеся графы, в том числе указан средний заработок для исчисления пособия, средний дневной заработок, число календарных дней, учитываемых в расчетном периоде, - 140 дней, а также размер пособия за счет средств Фонда - 33 702,20 рублей.

На основании данных сведений Фондом социального страхования начислено и выплачено Баликовой И.А. пособие по беременности и родам в сумме 170 198 рублей, что подтверждается платежным поручением N 897 от 30.12.2013.

В дальнейшем ГБУЗ "Городская поликлиника N 14" представлен уточненный Реестр сведений от 18.03.2014, в котором в графе "Число календарных дней, учитываемых в расчетном периоде" указан иной показатель - 707 дней.

Ссылаясь на то, что вследствие представления ГБУЗ "Городская поликлиника N 14" недостоверных сведений о числе календарных дней, учитываемых в расчетном периоде, пособие было начислено в неверном размере (при определении среднего дневного заработка средний заработок для исчисления пособия был разделен на 140 дней, а не 707 дней) и излишне выплачено застрахованному лицу, Фонд социального страхования обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из недоказанности совокупности условий для привлечения страхователя к гражданской ответственности в виде возмещения убытков.

Суд принял по существу правильный судебный акт.

Защита нарушенных гражданских прав участников гражданского оборота осуществляется способами, указанными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.

Требования истца по существу сводятся к возмещению расходов на страховое обеспечение, необоснованно понесенных истцом в результате ненадлежащего исполнения ответчиком как страхователем обязанностей по оформлению Реестром сведений, на основании которых осуществляется начисление и выплата пособий. Данные расходы по своей гражданско-правовой природе соответствуют понятию убытков, данному в пункте 2 статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах положения Постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N 294 об ответственности страхователей могут применяться с учетом положений статей 15 и 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающих основания для возмещения убытков.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы.

Лицо, требующее возмещения ущерба, должно доказать наличие состава правонарушения, являющегося основанием возникновения деликтной ответственности, а именно: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда (в частности, нарушение обязательства), причинно-следственную связь между указанным поведением и наступлением вреда, а также размер причиненных убытков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N 294 утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012 и 2013 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее - Положение).

При наступлении страхового случая застрахованное лицо обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма заявления утверждается Фондом (пункт 2 Положения).

На основании пункта 3 Положения страхователь не позднее пяти календарных дней со дня представления застрахованным лицом заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.

Страхователи представляют в сроки, установленные пунктом 3 Положения, в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, в электронном виде по форматам, установленным для представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам. Формы реестров сведений и порядок их заполнения утверждаются Фондом (пункт 4 Положения).

В пункте 9 Положения установлено, что выплата пособий застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда путем перечисления пособия на банковский счет, указанный в заявлении либо в реестре сведений, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

В силу пункта 16 Положения расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из буквального содержания данного пункта Положения следует, что страхователь несет ответственность в виде возмещения излишне понесенных страховщиком расходов в том случае, если им осуществляется сокрытие либо представление недостоверных сведений, влияющих на размер начисленного пособия.

В настоящем случае таких обстоятельств не усматривается. Ответчиком представлен Реестр сведений, в котором указаны достоверные сведения обо всех показателях, участвующих в расчете пособия по беременности и родам, а именно: период, за который выплачивается пособие; количество дней нетрудоспособности; средний заработок застрахованного лица за 2 календарных года; средний дневной заработок. Размер пособия мог быть исчислен путем умножения среднего дневного заработка на количество дней в периоде, за который выплачивается пособие (140 дней), вследствие чего истцом могла быть получена сумма, которую он считает верным размером пособия. Кроме того, страхователем в Реестре указаны также сведения о размере начисленного застрахованному лицу пособия, который соответствует размеру, который считает верным Фонд социального страхования.

В этой связи не имеется оснований считать, что ответчиком были совершены виновные действия, направленные на излишнее начисление и выплату пособия застрахованному лицу, выражающиеся в сокрытии или представлении недостоверных сведений. Ошибочное указание ответчиком в Реестре в графе "Число календарных дней, учитываемых в расчетном периоде" числа дней периода, за который выплачивается пособие, вместо числа дней периода исчисления среднего заработка не может свидетельствовать о недостоверности представленных сведений с учетом соответствия действительности иных сведений Реестра, правильного расчета самим страхователем суммы пособия, а также неопределенности формулировки графы Реестра, неправильно заполненной ответчиком.

Довод апелляционной жалобы о том, что утвержденная Форма Реестра сведений не предусматривает указание сведений о среднем заработке застрахованного лица и о сумме пособия за счет средств Фонда, и что представление страхователем достоверных сведений в названной части не должно учитываться при рассмотрении настоящего спора, подлежит отклонению в связи со следующим.

Форма реестра сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по беременности и родам, и порядок ее заполнения утверждены Приказом ФСС РФ от 15.06.2012 N 223. В соответствии с данным приказом и применительно к настоящему спору обязательным является представление сведений о расчетном периоде и о сумме среднего заработка за расчетный период для исчисления пособия, представление же сведений о количестве календарных дней, приходящихся на период, за который учитывается заработная плата, не является обязательным (за исключением страховых случаев, наступивших в период с 1 января 2011 года по 31 декабря 2012 года). Данный вывод подтверждается также и имеющимися в деле распечатками электронных Реестров сведений, представлявшихся ответчиком, из которых усматривается, что графы, заполнение которых является обязательным в соответствии с Приказом ФСС РФ от 15.06.2012 N 223, выделены звездочкой, а заполнение спорной графы "Число календарных дней, учитываемых в расчетном периоде" не являлось обязательным.

Следовательно, Фонд социального страхования должен был обеспечить исчисление количества календарных дней, приходящихся на период, за который учитывается заработная плата, исходя из представленных страхователем обязательных сведений о расчетном периоде, либо руководствоваться сведениями о размере начисленного пособия, представленными страхователем.

Принимая во внимание, что приведенные в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о наличии оснований, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения Арбитражного суда Новосибирской области от 08.07.2014, апелляционная инстанция считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - неподлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьей 110, частью 3 статьи 229, пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 08 июля 2014 года по делу N А45-9935/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.В. Афанасьева