Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2014 г. N 15АП-13244/14

город Ростов-на-Дону

20 августа 2014 г.

дело N А53-7187/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Величко М.Г.

судей Барановой Ю.И., Пономаревой И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клята Е.В.

при участии:

от истца: представитель Болгов И.Ю., паспорт, доверенность от 09.04.2014

от ответчика: не явился, извещен (уведомление N 344002 76 53534 8)

от Правительства Ростовской области: не явился, извещен (уведомление N 344002 76 53535 5)

от Администрации города Шахты: не явился, извещен (уведомление N 344002 76 53536 2)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 16.06.2014 по делу N А53-7187/2014 (судья Прокопчук С.П.)

по иску индивидуального предпринимателя Долгий Александра Николаевича (ИНН 615506033877, ОГРНИП 304615530600215)

к ответчику Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области

при участии третьих лиц: Правительства Ростовской области, Администрации города Шахты

об установлении кадастровой стоимости земельных участков, равной рыночной

стоимости

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Долгий Александр Николаевич (далее - предприниматель, истец) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с требованием к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области (далее - кадастровая палата, ответчик) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:59:020301:0102, площадью 939,4 кв. м, находящегося по адресу: Ростовская область, г. Шахты, пер. Базовый, 6; земельного участка с кадастровым номером 61:59:020301:117, площадью 41,5 кв. м, находящегося по адресу: Ростовская область, г. Шахты, пер. Базовый, участок N 6; земельного участка с кадастровым номером 61:59:020301:127, площадью 888 кв. м, находящегося по адресу: Ростовская область, г. Шахты, пер. Базовый, 6-а; земельного участка с кадастровым номером 61:59:020301:0099, площадью 2 414,2 кв. м, находящегося по адресу: Ростовская область, г. Шахты, пер. Базовый, 6; земельного участка с кадастровым номером 61:59:020122:0015, площадью 519 кв. м, находящегося по адресу: Ростовская область, г. Шахты, ул. Мировая Коммуна, участок N 18-б, в размере их рыночной стоимости состоянию на 01.01.2007.

В процессе рассмотрения спора истцом в порядке ст. 49 АПК РФ заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому предприниматель просил суд об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:59:020301:0102, площадью 939,4 кв. м, находящегося по адресу: Ростовская область, г. Шахты, пер. Базовый, 6, в размере, равном его рыночной стоимости, - 423 091 рубль; земельного участка с кадастровым номером 61:59:020301:117, площадью 41,5 кв. м, находящегося по адресу: Ростовская область, г. Шахты, пер. Базовый, участок N 6, в размере, равном его рыночной стоимости, - 20 922 рубля; земельного участка с кадастровым номером 61:59:020301:127, площадью 888 кв. м, находящегося по адресу: Ростовская область, г. Шахты, пер. Базовый, 6-а, в размере, равном его рыночной стоимости, - 352 997 рублей; земельного участка с кадастровым номером 61:59:020301:0099, площадью 2 414,2 кв. м, находящегося по адресу: Ростовская область, г. Шахты, пер. Базовый, 6, в размере, равном его рыночной стоимости, - 959 258 рублей; земельного участка с кадастровым номером 61:59:020122:0015, площадью 519 кв. м, находящегося по адресу: Ростовская область, г. Шахты, ул. Мировая Коммуна, участок N 18-б, в размере, равном его рыночной стоимости, - 312 781 рубль.

Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Ростовской области и Администрация г. Шахты.

Решением от 16.06.2014 исковые требования удовлетворены. Мотивируя решение, суд первой инстанции указал, что законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости. Причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Требования истца, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа. При определении рыночной стоимости спорного земельного участка суд принял за основу заключение экспертизы от 23.05.2014 N 132/05.14, выполненное ООО "Альфа-Эксперт".

Не согласившись с принятым судебным актом, Правительство Ростовской области обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что суд не должен был руководствоваться Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ, так как правила этого закона об оспаривании кадастровой стоимости могут быть применены только к государственной кадастровой оценке земельных участков, договоры на проведение которой были заключены по истечении 60 дней после вступления в силу закона. Существенное значение для рассмотрения дела имеет определение рыночной стоимости земельного участка не на момент проведения государственной кадастровой оценки земель (01.01.2007), а на момент разрешения спора.

В судебное заседание ответчик, третьи лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие ответчика и третьих лиц в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменений.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя предпринимателя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, предприниматель является собственником следующих земельных участков: земельного участка с кадастровым номером 61:59:020301:0102, площадью 939,4 кв. м, находящегося по адресу: Ростовская область, г. Шахты, пер. Базовый, 6; земельного участка с кадастровым номером 61:59:020301:117, площадью 41,5 кв. м, находящегося по адресу: Ростовская область, г. Шахты, пер. Базовый, участок N 6; земельного участка с кадастровым номером 61:59:020301:127, площадью 888 кв. м, находящегося по адресу: Ростовская область, г. Шахты, пер. Базовый, 6-а; земельного участка с кадастровым номером 61:59:020301:0099, площадью 2 414,2 кв. м, находящегося по адресу: Ростовская область, г. Шахты, пер. Базовый, 6; земельного участка с кадастровым номером 61:59:020122:0015, площадью 519 кв. м, находящегося по адресу: Ростовская область, г. Шахты, ул. Мировая Коммуна, участок N 18-б.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:59:020301:0102, в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 23.12.2013 N 61/001/13-985638 составляет 1 846 944 рубля 94 копейки.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:59:020301:117, в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 23.12.2013 N 61/001/13-985765 составляет 88 368 рублей 49 копеек.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:59:020301:127, в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 23.12.2013 N 61/001/13-985796 составляет 1 173 336 рублей 53 копейки.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:59:020301:0099, в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 23.12.2013 N 61/001/13-985651 составляет 13 754 156 рублей 09 копеек.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:59:020122:0015, в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 24.12.2013 N 61/001/13-991396 составляет 1 032 171 рубль 63 копейки.

Истец, полагая, что кадастровая стоимость земельных участков значительно завышена, что, в свою очередь, является нарушением его прав как плательщика земельного налога, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с п. п. 2, 4, 10 указанных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (п. 5 Правил).

По смыслу приведенных положений действующего законодательства, кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.

В связи с этим, пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости определения кадастровой стоимости спорных земельных участков равной их рыночной стоимости, определенной по состоянию на дату, на которую была определена их кадастровая стоимость.

Положениями ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 346-ФЗ) предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Согласно позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.06.2013 N 10761/11, Закон об оценочной деятельности прямо не называет ту дату, которую следует считать датой установления кадастровой стоимости. Однако, принимая во внимание в совокупности положения главы III.1 Закона об оценочной деятельности, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, предъявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана в вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 29.07.2011 N 382 "Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости").

В постановлении от 25.06.2013 N 10761/11 также указано, что поскольку при определении кадастровой стоимости вновь образуемого земельного участка применяется удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка, который был рассчитан в соответствии с теми данными, которые использовались при проведении государственной кадастровой оценки земель до существования нового участка, датой, по состоянию на которую определяется рыночная стоимость нового участка, следует считать дату, по состоянию на которую установлена кадастровая стоимость преобразуемого участка.

Таким образом, в исковом заявлении предприниматель правомерно просил установить кадастровую стоимость спорных земельных участков равной их рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2007, то есть на дату, на которую была определена их кадастровая стоимость, на что обоснованно указал суд первой инстанции, в связи с чем, довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции неверно установил кадастровую стоимость на 01.01.2007, является несостоятельным.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 28.06.2011 N 913/11, положения гл. III.1 "Государственная кадастровая оценка" Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ), а также предусмотренный механизм защиты прав на ранее возникшие правоотношения не распространяются. При этом п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости. Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка. Такое требование подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Поскольку при рассмотрении дела возникли вопросы, требующие специальных знаний, суд первой инстанции по ходатайству истца назначил по делу судебную экспертизу по определению рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 01.01.2007. Проведение экспертизы было поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью "Альфа-Эксперт" Павлову Сергею Александровичу.

По итогам экспертизы в материалы дела представлено экспертное заключение от 23.05.2014 N 132/05.14, согласно которому, рыночная стоимость по состоянию на 01.01.2007 земельного участка с кадастровым номером 61:59:020301:0102 составляет 423 091 рубль; земельного участка с кадастровым номером 61:59:020301:117-20 922 рубля; земельного участка с кадастровым номером 61:59:020301:127-352 997 рублей; земельного участка с кадастровым номером 61:59:020301:0099-959 258 рублей; земельного участка с кадастровым номером 61:59:020122:0015-312 781 рубль.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что представленное заключение эксперта соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, содержит достаточную информацию и статистический анализ о стоимости сравнимых и схожих земельных участков. Лицами, участвующими в деле, отчет оценщика не оспорен, доказательств того, что он не соответствует действующему законодательству, ими не представлено.

Рыночная стоимость спорных земельных участков определена экспертом по состоянию на 01.01.2007, то есть на дату проведения государственной кадастровой оценки земель. Кадастровая стоимость спорных земельных участков была сформирована посредством перемножения площади земельного участка на удельный показатель кадастровой стоимости для кадастрового квартала, в котором находятся спорные земельные участки. Удельные показатели кадастровой стоимости были определены по состоянию на 01.01.2007 с целью определения и исчисления кадастровой стоимости земельных участков, которые будут созданы в последующем.

Кадастровые стоимости земельных участков составляют 1 846 944 рубля 94 копейки, 88 368 рублей 49 копеек, 1 173 336 рублей 53 копейки, 13 754 156 рублей 09 копеек, 1 032 171 рубль 63 копейки. Рыночные стоимости указанных участков составляют 423 091 рубль, 20 922 рубля, 352 997 рублей, 959 258 рублей; 312 781 рубль соответственно.

При сравнении приведенных данных о стоимости спорных земельных участков суд пришел к выводу о существенном расхождении между кадастровой стоимостью спорных земельных участков и их рыночной стоимостью.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о доказанности истцом рыночной стоимости спорных земельных участков в размере 423 091 рубль, 20 922 рубля, 352 997 рублей, 959 258 рублей; 312 781 рубль соответственно.

При этом, несмотря на то, что рыночная стоимость определяется по состоянию на 01.01.2007, кадастровая стоимость оспаривается в исковом порядке, а соответственно, она будет считаться измененной с момента вступления решения суда в законную силу, а не с 01.01.2007.

Решение суда об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной само по себе является основанием для внесения соответствующих сведений в кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования обоснованно удовлетворены судом первой инстанции.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены правильного по существу судебного акта.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.06.2014 по делу N А53-7187/2014 оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.Г. Величко

Судьи

Ю.И. Баранова И.В. Пономарева