Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2014 г. N 13АП-28088/13

г. Санкт-Петербург

21 августа 2014 г.

Дело N А56-53382/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 августа 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сериковой И.А.

судей Баркановой Я.В., Жиляевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания: Кривобоковым К.В.

при участии:

от заявителя: Комарова А.А. по доверенности от 17.01.2014 г.,

от заинтересованного лица: Степутенко С.М. по доверенности от 20.01.2014 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-28088/2013) Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.10.2013 г. по делу N А56-53382/2013 (судья Вареникова А.О.), принятое

по заявлению ООО "ЛенСтройКомпания"

заинтересованное лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области

о признании недействительным распоряжения

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЛенСтройКомпания" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным Распоряжения Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет, заинтересованное лицо) от 14.06.2013 г. N 520 и Отрицательного заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов на лесном участке 118,4 гектара, расположенном в кварталах 197-199, 23, 232 Чернореченского участкового лесничества, предоставленном в аренду обществу с ограниченной ответственностью "ЛенСтройКомпания" для разработки месторождения строительных песков на участке недр "Дубровка" на основании договора от 14.06.2013 N 1090-К.

Решением суда от 28.10.2013 г. заявленные требования Общества удовлетворены.

Комитет по природным ресурсам Ленинградской области обратился с апелляционной жалобой на указанное решение. В апелляционной жалобе Комитет со ссылками на ч.1 ст.43, ч.1 ст.21 Лесного кодекса Российской Федерации, а также Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденный Правительством Российской Федерации от 27.05.2013 г. N 849-р, указывает на то, что строительство карьера допускается в защитных лесах, относящихся к категории защитных полос лесов, расположенных вдоль линейных объектов, строительство иных объектов перечнем не предусмотрено.

Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2014 г. производство по делу N А56-53382/2013 приостановлено до вынесения судебного акта Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации по делу ВАС-17951/2013.

Определением от 26.07.2014 г. производство по делу возобновлено.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения апелляционный суд полагает, что оно подлежит отмене ввиду следующего.

Как установлено, ООО "ЛенСтройКомпания" на основании договора аренды от 11.04.2013 г. N 165/К-2013-04, заключенного с Комитетом, использует участок из земель лесного фонда для разработки месторождения строительных песков на участке недр "Дубровка" в муниципальном образовании Всеволожский муниципальный район Ленинградской области. Лесной участок площадью 118,4 га предоставлен в Кировском лесничестве Чернореченского участкового лесничества в кварталах 197-199,231 232, категория земель - защитные леса.

В связи с предоставлением лесного участка в аренду, Общество представило в Комитет проект освоения лесов на лесном участке.

Рассмотрев предоставленный Обществом проект, Комитет составил отрицательное заключение от 14.06.2013 г. N 1090-К по причине невозможности расположения карьера по добыче песка на отведенном лесном участке Распоряжением от 14.06.2013 г. N 520 указанное отрицательное заключение утверждено. Основанием для выдачи такого заключения послужил вывод Комитета о том, что на земельном участке, арендуемом Обществом, выполнение работ, связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых недопустимо.

Обращаясь с настоящим иском в суд, Общество указывает на то, что отрицательное заключение от 14.06.2013 г. N 1090-К, а также Распоряжение от 14.06.2013 г. N 520, которым это заключение утверждено, не соответствуют закону.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что перечень, утвержденный Распоряжением N 849-р, не является исчерпывающим, в связи с чем у Комитета отсутствовали основания для составления Отрицательного заключения по результатам рассмотрения представленного Обществом проекта освоения земель исключительно на основании того, что предоставленный в аренду земельный участок не относится к категории земель, указанной в пункте 2 Перечня.

Между тем, суд не учел следующее.

В пункте 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) перечислены виды использования лесов, в том числе выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.

Пунктами 1 и 2 части статьи 21 ЛК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых.

В силу части 4 статьи 12 ЛК РФ защитные леса (к которым относится и спорный земельный участок) подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Согласно части 5 статьи 102 ЛК РФ в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

В соответствии с частью 7 статьи 21 ЛК РФ предусмотрено, что Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р утвержден Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защиты лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, согласно пункту 2 которого карьеры включены в перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых в защитных лесах, относящихся к категории защитных полос лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в эксплуатационных лесах и в резервных лесах, за исключением особо защитных участков лесов (помимо объектов, указанных в пункте 1 Перечня).

Таким образом, размещение карьера в защитных лесах, не относящихся к категории, указанной в пункте 2 Перечня, противоречит лесному законодательству и несовместимо с их целевым назначением.

Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержден Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 22.12.2011 г. N 545. Согласно пункту 11 данного Порядка, отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов оформляется в случае несоответствия предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, законодательству Российской Федерации.

Поскольку предусмотренные проектом освоения лесов мероприятия по использованию лесов не соответствуют вышеуказанным нормам, основания для признания оспариваемых распоряжения и отрицательного заключение экспертной комиссии незаконными отсутствуют.

Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.07.2014 г. по делу А56-67905/2013.

С учетом вышеизложенного, решение суда подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.10.2013 г. по делу N А56-53382/2013 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с ООО "Ленстройкомпания" в доход федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Серикова

Судьи

Я.В. Барканова Е.В. Жиляева