Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2014 г. N 11АП-10244/14

Требование: о понуждении заключить договор, о предоставлении в собственность земельного участка, о признании незаконным акта органа власти, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, об обязании совершить действия по договору купли-продажи в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Самара

22 августа 2014 г.

Дело N А55-23760/2013

Резолютивная часть постановления объявлена: 20 августа 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 22 августа 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Кувшинова В.Е., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя - Аршинцева Д.В., доверенность от 22 января 2014 г. N 40/13-Д/Д140,

от ответчика - Екатеринин И.И., доверенность от 26 декабря 2013 г. N 363,

от третьих лиц:

от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области - извещен, не явился,

от Ивашкиной Н. Н. - извещен, не явился,

от Смирнова А. Ф. - извещен, не яился,

от Рудес В. С. - извещен, не явился,

от Ерофеечевой М. В. - извещен, не явился,

от Ерофеечева Д. В. - извещен, не явился,

от Бомко Л. А. - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Арбитражного суда Самарской области от 04 июня 2014 г. по делу N А55-23760/2013 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295), г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика:

ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, г. Самара,

Ивашкина Наталья Николаевна, г. Самара,

Смирнов Альберт Федорович, г. Самара,

Рудес Валентина Сергеевна, г. Самара,

Ерофеечева Мария Валерьевна, г. Самара,

Ерофеечев Денис Владимирович, г. Самара,

Бомко Людмила Алексеевна, г. Самара,

о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее ответчик) с заявлением, с учетом изменения предмета требований, принятого арбитражным судом первой инстанции, о признании решений об отказе в предоставлении земельного участка от 06.03.2013 г. N 12-2/0021/12, об отказе в предоставлении земельного участка от 16.09.2013 г. N 12/13264 незаконными, о возложении на ответчика обязанности издать постановление о предоставлении в собственность ОАО "РЖД" земельного участка площадью 631, 20 кв. м. по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Агибалова с кадастровым номером 63:01:0102006:10, заключить с ОАО "РЖД" договор купли-продажи земельного участка площадью 631, 20 кв.м. по адресу г. Самара, Железнодорожный район, ул. Агибалова с кадастровым номером 63:01:0102006:10, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства пристроя к зданию поликлиники, по цене 257 884, 02 руб. с учетом положений статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 04 июня 2014 г. по делу N А55-23760/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Ответчик считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителей заявителя и ответчика, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 5 290 кв.м. по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Агибалова. д. 12, кадастровый номер 63:01:0102006:0001, на котором расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие ОАО "РЖД" на праве собственности и переданные в оперативное управление НУЗ "Дорожная стоматологическая поликлиника ОАО "РЖД".

На основании постановления Главы города Самары от 06.12.2005 N 3586, распоряжения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 28.11.2006 г. земельный участок с кадастровым номером 63:01:0102006:10 по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Агибалова, площадью 631, 20 кв.м. предоставлен в аренду НУЗ "Дорожная стоматологическая поликлиника ОАО "РЖД" для строительства пристроя к зданию поликлиники (договор аренды от 28.11.2006 г. N 31).

Из материалов дела следует, что в связи с вводом пристроя к зданию поликлиники в эксплуатацию правоотношения по договору аренды прекращены 19.11.2009 (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 18.11.2009 г. N RU 63301000-049).

Право собственности на пристрой к зданию поликлиники зарегистрировано в установленном порядке за обществом 14.10.2010 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.10.2010 серии 63-АЕ N 327151.

Заявитель, руководствуясь пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" 01.11.2011 г. обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Агибалова с кадастровым номером 63:01:0102006:10 под пристроем к зданию поликлиники, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, в собственность за выкуп по цепе в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Из материалов дела также следует, что после устранения выявленных Министерством недостатков (приложения к заявлению кадастрового паспорта и ситуационного плана земельного участка) Общество 17.01.2012 г. повторно обратилось к ответчику с заявлением, которое зарегистрировано под N 12-2/0021/12-С.

Ответчик по заявлениям Общества никаких действий не предпринял и никаких решений не принимал.

Общество, считая, что Министерством имущественных отношений Самарской области допущено бездействие обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в затягивании процедуры предоставления в собственность заявителя за выкуп земельного участка расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Агибалова с кадастровым номером 63:01:0102006:10.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 31.07.2012 г., оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2012 г., по делу N А55-13242/2012 признано незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившееся в не принятии в законодательно установленный срок решения по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" от 12.01.2012 г. N 12-2/0021-12-С о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Агибалова, с кадастровым номером 63:01:0102006:10. Суд обязал Министерство имущественных отношений Самарской области по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления действий по внесению изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в части вида разрешенного использования земельного участка и принятия решения по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Агибалова, с кадастровым номером 63:01:0102006:10.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18.02.2013 г. решение Арбитражного суда Самарской области от 31.07.2012 г. и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2012 г. по делу N А55-13242/2012 в части удовлетворения требований об устранении нарушений прав и законных интересов заявителя путем осуществления действий по внесению изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в части вида разрешенного использования земельного участка отменены, в указанной части в удовлетворении требований отказано. В остальной части судебные акты оставлены без изменения.

Из материалов дела следует, что Министерством по заявлению Общества принято решение от 06.03.2013 г. N 12-2/0021/12 об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка и возврате пакета документов (л.д.13-14 т.1).

В письме Министерство ссылается на решение филиала ФГУП "ФКП Росреестра" по Самарской области от 01.10.2012 N 63-00-119/12-180674 об отказе в выдаче кадастрового паспорта в связи с тем, что граница земельного участка с кадастровым номером 63:01:0102006:10 пересекает одну из границ другого земельного участка с кадастровым номером 63:01:0102006:6 в соответствии с кадастровыми сведениями о последнем. Выявленные пересечения границ земельных участков возникли в результате допущенных ошибок при проведении землеустройства ранее учтенных земельных участков.

Из пояснений представителей заявителя следует, что Общество неоднократно обращалось в ФГУП "ФКП Росреестра" по Самарской области с заявлением о предоставлении сведений о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0102006:10 в виде кадастрового паспорта. Кадастровые паспорта получены 08.06.2012 N 63-00-102/12-211366, 26.07.2013 N 63-00-102/13-362232. В сведениях указано, что площадь земельного участка 631,2 +/- 1 кв. м. соответствует материалам межевания.

Заявителем в адрес Министерства 19.07.2013 г. исх. N исх-287/ДМО направлен проект договора купли-продажи указанного земельного участка, однако в предоставлении земельного участка за выкуп отказано со ссылкой на ответ Министерства от 06.03.2013 г. N 12-2/0021/12.

Полагая, что решения об отказе в предоставлении земельного участка от 06.03.2013 г. N 12-2/0021/12 и от 16.09.2013 г. N 12/13264 не соответствуют требованиям закона и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Как указывалось выше, ответчиком получено решение ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области от 01.10.2012 N 63-00-119/12-180674 об отказе в выдаче кадастрового паспорта в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 63:01:0102006:10 пересекает одну из границ другого земельного участка с кадастровым номером 63:01:0102006:6.

Из представленных материалов дела и пояснений представителя ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области следует, что в настоящее время органами кадастрового учета выявлено пересечение границ спорного земельного участка с границами земельного участка с кадастровым номером 63:01:0102006:6, в связи с чем, органом кадастрового учета было принято решение об отказе в выдаче кадастрового паспорта земельного участка.

Данное обстоятельство подтверждается также заключением кадастрового инженера Томилиной Т.П. (л.д.143 т.2).

Судом установлено, материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0102006:6 зарегистрировано право общей долевой собственности Ивашкиной Н.Н., Смирнова А. Ф., Рудес В. С., Ерофеечевой М.В., Ерофеечева Д.В., Бомко Л.А. (л.д.125, 127 т.2).

В соответствии с частью 12 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действующей на момент принятия решения) кадастровый паспорт ранее учтенного и не указанного в части 11 настоящей статьи земельного решение об отказе в выдаче (направлении) такого паспорта в случае, если одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с кадастровыми сведениями о последнем.

В соответствии с пунктом 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Анализ положений названного законодательства позволяет сделать вывод о том, что решение о предоставлении земельного участка исполнительный орган государственной власти может принять только после представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка.

Учитывая, что кадастровый паспорт на испрашиваемый земельный участок не может быть представлен, арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что ответчик правомерно в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РФ принял решение об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

Наличие пересечения границ спорного земельного участка с границами земельного участка с кадастровым номером 63:01:0102006:6 свидетельствует о невозможности принятия решения о предоставлении испрашиваемого заявителем участка в собственность в указанных границах и площади до разрешения вопроса о пересечении границ с другим земельным участком.

Установленные судом по рассматриваемому спору обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что решение об отказе в предоставлении земельного участка от 06.03.2013 N 12-2/0021/12 соответствует требованиям ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, что согласно ст. 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Заявителем также оспаривается отказ ответчика в предоставлении в собственность земельного участка от 16.09.2013 г. N 12/13264 (л.д.16-17 т.1).

Арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что данный отказ является ответом на обращение Общества от 19.07.2013 г. N исх-287/ДМО и не содержит по существу оснований для отказа в предоставлении земельного участка, является информационным письмом, а не решением госоргана, а поэтому не может быть оспорен в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 04 июня 2014 г. по делу N А55-23760/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

В.Е. Кувшинов С.Т. Холодная