Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2014 г. N 09АП-31881/14

г. Москва

22 августа 2014 г.

Дело N А40-177529/13

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 августа 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судья Поташовой Ж.В.,

судей:	Лепихина Д.Е., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Жеренковой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Федеральная пассажирская компания"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.06.2014 по делу N А40-177529/2013, судьи Ласкиной С.О. (33-1489)

по заявлению ОАО "Федеральная пассажирская компания" (107078, г.Москва, ул. Маши Порываевой, д. 34)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (420021, г. Казань, ул. Московская, д. 55)

о признании незаконным и отмене постановления от 14.11.2013 по делу N А05-1102/2013

при участии:

от заявителя:	Нуянзина Н.А., по дов. от 17.09.2012 N 192-Д
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 04.06.2014, принятым по данному делу, отказано в удовлетворении требований ОАО "Федеральная пассажирская компания" (далее - заявитель, Общество) о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - ответчик, Управление) от 14.11.2013 N А05-1102/2013 о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Ссылается на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

Дело рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика, извещенного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Представил письменные пояснения в порядке ст. 81 АПК РФ.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. 266 и 268 АПК РФ, выслушав представителя заявителя, с учетом исследованных по делу доказательств и доводов апелляционной жалобы полагает, что судебный акт подлежит отмене, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, административное дело N А05-1102/2013 возбуждено в отношении ОАО "ФПК" на основании решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства N 05-373/2012, в соответствии с которым ОАО "ФПК" признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части установления неправомерных и непредусмотренных действующим законодательством требований к срокам выдачи/предъявления справки учащегося очной формы обучения, критериев актуальности такой справки при продаже железнодорожного билета по специальному тарифу, повлекших собой ущемление интересов других лиц.

Ответчиком 01.11.2013 составлен протокол в отношении заявителя, 14.11.2013 вынесено оспариваемое постановление N А05-1102/2013 о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии с распоряжением ОАО "Федеральная пассажирская компания" 1020р от 21.10.2011 "О введении специальных тарифов на перевозку учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования в купейных вагонах поездов дальнего следования во внутригосударственном сообщении" в периоды с 1 января по 30 июня 2012 года и с 25 августа по 31 декабря 2012 года установлены тарифы на проезд учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования на верхних местах купейных вагонов всех категорий поездов с применением понижающего коэффициента 0,50 к стоимости проезда по действующим тарифам.

Указанными распоряжениями установлено, что оформление проездных документов производится по предъявлении в билетную кассу справок учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, студенческого билета и документа, подтверждающего гражданство Российской Федерации.

С целью доведения указанной информации до потребителей ОАО "Федеральная пассажирская компания" организованы мероприятия по размещению рекламных объявлений соответствующего содержания на информационных стендах в прикассовых в поездах в плацкартных и купейных вагонах.

Согласно примечанию N 2 к данному рекламному объявлению оформление проездных документов производится по предъявлении в билетную кассу справок учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, студенческого билета и документа, подтверждающего гражданство Российской Федерации.

Иных требований и ограничений для реализации определенными категориями учащихся очной формы обучения своих прав на проезд по специальному тарифу с применением понижающего коэффициента 0,50 в рекламных объявлениях не установлено.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 22.08.1996 N 125-"О высшем и послевузовском профессиональном образовании" законодателем установлены нормативные сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования по очной форме обучения для получения квалификаций "бакалавра", "специалиста" и "магистра".

Согласно пункту 9 статьи 16 Федерального закона от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" за нарушение студентом обязанностей, предусмотренных уставом высшего учебного заведения и правилами его внутреннего распорядка, к нему могут быть применены дисциплинарные взыскания вплоть до отчисления из высшего учебного заведения. Дисциплинарное взыскание, в том числе отчисление, может быть наложено на студента высшего учебного заведения после "учения от него объяснения в письменной форме. Дисциплинарное взыскание применяются не позднее чем через один месяц со дня обнаружения проступка и не позднее чем через шесть месяцев со дня его совершения, не считая времени болезни студента и (или) нахождения его на каникулах. Не допускается отчисление студентов во время их болезни, каникул, академического отпуска или отпуска по беременности и родам.

Пунктом 80 "Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении)", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2008 N 71 (далее - типовое положение) установлено, что порядок отчисления учащегося высшего учебного заведения определяется уставом высшего учебного заведения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом г) пункта 5 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" в уставе образовательного учреждения в обязательном порядке указываются основные характеристики организации образовательного процесса, в том числе порядок и основания отчисления обучающихся, воспитанников.

ОАО "ФПК" не довело в полном объеме до пользователей услугами информации об их стоимости, а именно о возможности оформления проездного билета со скидкой 50% по специальному предложению при соблюдении определенных условий.

В ходе рассмотрения дела N 05-373/2012 ответчиком установлено, что на момент рассмотрения дела гр. Бурангулова Л.А. является студенткой магистратуры очной формы обучения Высшей школы урбанистики ФГАОУ ВПО "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики", обучается по направлению "Государственное и муниципальное управление" (081100.68).

Следовательно, на момент обращения в железнодорожную кассу дальнего следования по вопросу приобретения проездного документа по маршруту Казань - Москва 18 июня 2012 года, гр. Бурангулова Л.А. действительно являлась студенткой учреждения высшего профессионального образования и имела право на оформление проездного документа по специальному тарифу, утвержденному ОАО "ФПК".

ОАО "ФПК" признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части установления неправомерных и непредусмотренных действующим законодательством требований к срокам выдачи/предъявления справки учащегося очной формы обучения, критериев актуальности такой справки при продаже железнодорожного билета по специальному тарифу, повлекших собой ущемление интересов других лиц, а унесенное на основании данного решения предписание направлено на недопущение нарушений антимонопольного законодательства со стороны ОАО "ФПК".

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.12.2013 по делу N А65-21599/2013 заявленные требования ОАО "ФПК" частично удовлетворены в части признания недействительным предписания Татарстанского Управления Федеральной антимонопольной службы России, а в остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2014 по делу N А65-21599/2013 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.12.2013 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18.07.2014 по делу N А65-21599/2013, судебные акты нижестоящих судов отменены в части отказа в удовлетворении требования, требования ОАО "ФПК" о признании недействительными решения и предписания Управления удовлетворены в полном объеме.

Поскольку событие вмененного правонарушения, за совершение которого заявитель привлечен постановлением от 14.11.2013 по делу N А05-1102/2013 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ, являющегося предметом исследования по настоящему делу, установлено решением ответчика, признанного недействительным постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18.07.2014, то в силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ, данный факт (отсутствие события) не подлежит доказыванию вновь и является основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку состав правонарушения отсутствует.

Решение суда подлежит отмене на основании п.2 ч.1 ст. 270 АПК РФ - недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, а требования заявителя - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 51 ст. 211, ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 04.06.2014 по делу N А40-177529/2013 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 14.11.2013 по делу N А05-1102/2013.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Председательствующий судья

Ж.В. Поташова

Судьи

Д.Е. Лепихин Л.Г. Яковлева