Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 августа 2014 г. N 12АП-7179/14

г. Саратов

25 августа 2014 г.

Дело N А57-11144/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 августа 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жаткиной С. А.,

судей Борисовой Т. С., Шалкина В. Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богатыревой Н. А.,

при участии в судебном заседании: представитель Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" Бондаренко Светлана Евгеньевна, действующая по доверенности N 02-58-02/10 от 10.01.2014,

представитель Администрации муниципального образования "Город Саратов" Степанов Алексей Александрович, действующий по доверенности N 01-03/20 от 22.01.2014,

представитель открытого акционерного общества "Волжская территориальная генерирующая компания" Князева Юлия Игоревна, действующая по доверенности N 98 от 8.05.2014,

представитель Жилищно-строительного кооператива "Гигант" Мигунов Дмитрий Александрович, действующий по доверенности от 29.08.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования "Город Саратов" в лице Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 июня 2014 года по делу N А57-11144/2013 (судья Духовнова Е. В.),

по иску Жилищно-строительного кооператива "Гигант", г. Саратов,

к муниципальному образованию "Город Саратов" в лице Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов,

третьи лица: Администрация муниципального образования "Город Саратов", Комитет по управлению имуществом г. Саратова; Открытое акционерное общество "Волжская территориальная генерирующая компания", г. Самара; Муниципальное казенное учреждение "Городской центр механизации жилищно-коммунального хозяйства", г. Саратов,

о возложении обязанности обеспечить соответствие температуры, поступающего в

инженерные коммуникации многоквартирного жилого дома N 2 по ул. Днепропетровская в г. Саратове, теплоносителя требованиям, установленными государственными стандартами и иными обязательными правилами,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Жилищно-строительный кооператив "Гигант" (далее - ЖСК "Гигант") к открытому акционерному обществу "Волжская территориальная генерирующая компания" (далее - ОАО "Волжская ТГК") с требованием возложить на ОАО "Волжская ТГК" обязанность обеспечить соответствие требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами температуры теплоносителя, поступающего в инженерные коммуникации, находящиеся в многоквартирном жилом доме N 2 по ул. Днепропетровской в г. Саратове.

В ходе судебного разбирательства истцом были уточнены исковые требования в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Истец просил возложить на ответчика обязанность обеспечить соответствие температуры поступающего в инженерные коммуникации многоквартирного жилого дома N 2 по ул. Днепропетровской в г. Саратове теплоносителя требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами путем восстановления циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения на квартальных сетях (с внесением изменений в существующую схему горячего водоснабжения), установки в ЦТП N 20 пластинчатых теплообменников горячей воды согласно схемы в приложении N 1 к заключению судебной тепло-технической экспертизы по делу N А57-11144/2013, прокладывания трубопровода линии циркуляции от центрального теплового пункта N 20 (ул. Днепропетровская, 12 а) до жилого дома N 2 по улице Днепропетровская в г. Саратове, реконструкции ЦТП N 20 для установки теплообменников. Так же истцом было заявлено ходатайство о замене ненадлежащего ответчика. Вместо ОАО "Волжская ТГК" истец просил считать ответчиком по делу комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Комитет по ЖКХ). Так же в ходе рассмотрения дела истцом были дополнены основания искового заявления. Уточнения приняты судом первой инстанции к рассмотрению.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11 июня 2014 года исковые требования ЖСК "Гигант" удовлетворены.

Суд первой инстанции обязал МО "Город Саратов" в лице Комитета по ЖКХ администрации МО "Город Саратов" обеспечить соответствие температуры, поступающего в инженерные коммуникации многоквартирного жилого дома N 2 по ул. Днепропетровская в г. Саратове, теплоносителя требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами, путем восстановления циркуляционного трудопровода горячего водоснабжения на квартальных сетях, с внесением изменений в существующую схему горячего водоснабжения, установки в центральном тепловом пункте N 20 пластинчатых теплообменников горячей воды согласно схемы в приложении N 1 к заключению судебной тепло-технической экспертизы по настоящему делу N А57-11144/2013, прокладывания трудопровода линии циркуляции от центрального теплового пункта N 20 (ул. Днепропетвровская, 12а) до жилого дома N 2 по ул. Днепропетровская в г. Саратове, реконструкции центрального теплового пункта N 20 для установки теплообменников.

С МО "Город Саратов" в лице Комитета по ЖКХ администрации МО "Город Саратов" за счет средств казны МО "Город Саратов" в пользу ЖСК "Гигант" взыскана денежная сумма в счет возмещения судебных расходов в размере 39 000 руб.

С МО "Город Саратов" в лице Комитета по ЖКХ администрации МО "Город Саратов" за счет средств казны МО "Город Саратов" в пользу ООО "Центр судебных экспертиз" взыскана денежная сумма в счет оплаты стоимости судебной тепло-технической экспертизы в размере 30 000 руб.

Комитет по ЖКХ администрации МО "Город Саратов" не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил отменить решение суда от 11 июня 2014 года по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что в соответствии с Положением о комитете по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов", утвержденным решением Саратовской городской думы N 21-202 от 25 октября 2007 г. (далее положение о комитете), комитет по ЖКХ является структурным подразделением Администрации муниципального образования "Город Саратов" и не может являться ответчиком по делу. Надлежащим ответчиком по делу является ОАО "Волжская ТГК".

ЖСК "Гигант" и ОАО "Волжская ТГК" представили суду апелляционной инстанции письменные отзывы на апелляционную жалобу, в соответствии с которыми находят обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, принятым при полном выяснении обстоятельств по делу с соблюдением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель Комитета по ЖКХ администрации МО "Город Саратов" поддерживает доводы апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представители ЖСК "Гигант", ОАО "ВТГК", Администрации МО "Город Саратов" возражали против доводов апелляционной жалобы, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просят обжалуемый судебный акт оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст. 123 АПК РФ.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статьи 266, статьи 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, участвующего в судебном заседании, проверив законность вынесенного судебного акта, судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

Как следует из материалов дела, в многоквартирный дом N 2 по ул. Днепропетровской г. Саратова на нужды отопления и горячего водоснабжения поступает теплоноситель ненадлежащей температуры. По мнению истца, соответствие теплоносителя требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами не обеспечивается ввиду ненадлежащего состояния внутриквартальных инженерных сетей. Истец полагает, что эти сети являются муниципальной собственностью, а соответственно, именно на МО "Город Саратов" лежит ответственность за их состояние. Комитет по ЖКХ был привлечен истцом в качестве ответчика как уполномоченный представитель МО "Город Саратов" по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства города Саратова.

Истцом заявлено, что ЖСК "Гигант" является исполнителем коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, и несоответствие теплоносителя, поступающего в дом N 2 по ул. Днепропетровской в г. Саратове, требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами, не позволяет оказывать ЖСК "Гигант" собственникам и нанимателям помещений в данном доме коммунальные услуги надлежащего качества.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с уточненными исковыми требованиями в суд первой инстанции.

Принимая законное и обоснованное решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно ч. 1 ст. 110 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2.4 Устава ЖСК "Гигант" для реализации целей и предмета своей деятельности ЖСК "Гигант" выступает заказчиком коммунальных услуг и заключает договоры с соответствующими предприятиями и организациями на оказание этих услуг В соответствии со статьей 161 раздела VIII ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающем в таком доме.

В силу пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов N 354 от 06.05.2011 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. Данной обязанности корреспондирует право потребителя получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (п. 33 Правил).

В Приложении N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов сформулированы требования, предъявляемые к качеству коммунальных услуг, отказываемых исполнителями, в соответствии с пунктом 5 которых исполнитель обязан обеспечивать соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 N 20 "Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09".

Для установления обстоятельств, имеющих существенное значения для разрешения спора, судом по ходатайству истца была назначена тепло-техническая экспертиза, проведение которой было поручено эксперту ООО "Центр судебных экспертиз" Фроловой Г. П. На разрешение эксперта были поставлены следующие вопросы:

1. Соответствует ли действующая схема теплоснабжения и горячего водоснабжения жилого дома N 2 по ул. Днепропетровская в г. Саратове требованиям установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами?

2. Соответствуют ли параметры качества теплоносителя, поставляемого на нужды горячего водоснабжения и отопления жилых и нежилых помещений жилого дома N 2 по ул. Днепропетровская в г. Саратове, требованиям установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами? Если нет, то каковы причины снижения параметров качества горячего водоснабжения и отопления? Предусматривает ли технологическая схема подачи горячего водоснабжения от ЦТП-20 до жилого дома N 2 по ул. Днепропетровская в г. Саратове циркуляцию горячего водоснабжения?

3. Какие работы необходимо произвести для обеспечения жилого дома N 2 по ул. Днепропетровская бесперебойным горячим водоснабжением и отоплением, с параметрами качества, соответствующими требованиям установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами? На каком участке такие работы должны быть проведены (участок тепловых сетей, центральный тепловой пункт т пр.)?

Судебным экспертом были сделаны следующие выводы:

Ответ на вопрос 1 и 2. Горячее водоснабжение - технологическая схема подачи горячего водоснабжения (ГВС) от ЦТП N 20 (ул. Днепропетровская, 12а) до жилого дома по ул. Днепропетровская, 2 не предусматривает циркуляцию ГВС (ЦТП - потребитель - ЦТП). ГВС на потребителя подается по тупиковой схеме. Без циркуляции, т.е. при отсутствии естественного водоразбора горячая вода в сети постепенно остывает. Отсутствие функционирующих циркуляционных трубопроводов значительно снижает качество коммунальной услуги. В результате контрольных измерений температуры горячей воды в четырех точках разбора установлено, что температура всех проб горячей воды (параметры) не соответствует требованиям, установленным СанПин 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" Фактическая температура подачи горячей воды в ЦТП 69,09 °С Фактическая температура на вводе ГВС в подвал жилого дома от ЦПТ -55°С Фактическая температура горячей воды в местах разбора:

- подвал, подъезд N 1-39 °С;

- квартира N 3,1 этаж, подъезд N 1-34,5 °С;

- квартира N 320,10 этаж, подъезд N 9-29,9 °С;

- подсобное помещение (слесарка), 1 этаж, подъезд N 8-36,9 °С. Минимально допустимая температура горячей воды в местах разбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С.

Жилой многоквартирный дом ЖСК "Гигант" по ул. Днепропетровская, 2 в г. Саратове был построен по типовому проекту серии 90, типовой проект в сантехнической части выполнялся согласно СНиП II-34-76 "Горячее водоснабжение". Согласно п. 2.8 СНиП II-34-76 "при проектировании систем централизованного горячего водоснабжения необходимо предусматривать циркуляцию горячей воды в водоразборных (подающих) трубопроводах".

То есть существующая схема теплоснабжения жилого дома N 2 по ул. Днепропетровская в г. Саратове не может обеспечить выполнения требований предъявляемых к качеству горячего водоснабжения жилых домов, т.к. выполнена по тупиковой схеме, без циркуляции.

Теплоснабжение - параметры теплоносителя определяют в соответствии с техническими условиями, выданными теплогенерирующей компанией. На основании них выполняется проект системы теплоснабжения (отопления и горячего водоснабжения). Как правило, для г. Саратова установлена температура теплоносителя 95-70 °С. Температура теплоносителя на входе в систему отопления при качественном регулировании отпуска тепла зависит от температуры наружного воздуха, то есть чем ниже температура наружного воздуха, тем с большей температурой должен прийти теплоноситель в систему отопления. То есть при температуре наружного воздуха минус 27°С (расчетная температура наружного воздуха для города Саратова) температура теплоносителя должна составлять 95-70 °С. В ходе осмотра выявлено, что теплоноситель для системы отопления жилого дома N 2 по ул. Днепропетровская, согласно схеме теплоснабжения микрорайона в котором расположен дом, должен приготавливаться в теплообменниках, установленных в ЦТП N 20. На момент обследования ЦТП N 20, расположенного по адресу ул. Днепропетровская, 12а, было установлено отсутствие теплообменников для приготовления воды в системы отопления жилых домов. Отсутствие в ЦТП N 20 теплообменников для систем отопления приводит к снижению параметров качества отопления. При подаче теплоносителя для системы отопления с температурой равной температуре теплоносителя для горячего водоснабжения 60-75°С не может обеспечиваться температура теплоносителя 95-70 °С для системы отопления и соответственно параметры микроклимата помещений в холодный период года.

Ответ на вопрос N 3. Для обеспечения жилого дома N 2 по ул. Днепропетровская бесперебойным горячим водоснабжением и отоплением с параметрами качества соответствующими действующим нормам и правилам необходимо:

- горячее водоснабжение - восстановить циркуляционный трубопровод горячего водоснабжения на квартальных сетях. Для этого необходимо внести изменения в существующую схему горячего водоснабжения: установить в ЦТП пластинчатые теплообменники горячей воды согласно прилагаемой схемы; линия трубопроводов ГВС от ЦТП до жилого дома (прокладка трубопроводов линии циркуляции);

- система отопления - для обеспечения подачи теплоносителя температурой 95-70 °С необходимо провести реконструкцию ЦТП N 20 для установки теплообменников. Для выполнения вышеуказанных требований требуется разработка проектной документации в соответствии с техническими условиями и требованиями строительных норм и правил с последующим выполнением необходимых работ для реконструкции трубопроводов и ЦТП.

Таким образом, экспертом установлена причина подачи в квартиры жилого дома N 2 по ул. Днепропетровская в г. Саратове теплоносителя ненадлежащего качества - существующая тупиковая схема горячего водоснабжения и отопления, без циркуляции.

В ходе рассмотрения дела было установлено и сторонами не оспаривалось, что ЦТП N 20, а так же квартальные сети горячего водоснабжения и отопления принадлежат на праве собственности МО "Город Саратов". Это, в частности, подтверждается приложением к распоряжению N 1-335-р от 23.12.2005, распоряжением комитета по управлению имуществом города Саратова от 15.02.2011 N 186-р.

1 января 2006 года между комитетом по управлению имуществом города Саратова (ссудодатель), ОАО "Волжская ТГК" (ссудополучатель) и МУ "Городской центр механизации ЖКХ" (балансодержатель) был заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом N 154, в соответствии с которым ссудополучателю было передано имущество - объекты теплоэнергетики (внутриквартальные тепловые сети и ЦТП г. Саратова) - в безвозмездное пользование в соответствии с решением Саратовской городской думы от 15.12.2005 N 66-636 и распоряжением комитета по управлению имуществом от 23.12.2005 N 1-1335-р. Согласно приложению N 5 к договору ОАО "Волжская ТГК" был передан ЦТП по ул. Днепропетровская, д. 12а, а также теплотрассы (ввод ГВС) жилого дома по ул. Днепропетровская, 2.

В соответствии с пунктом 2.2.3 договора N 154 от 01.01.2006 ссудополучатель обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, за свой счет производить текущий и капитальный ремонт переданного имущества. Источником финансирования расходов по эксплуатации, текущему и капитальному ремонту является тариф на передачу тепловой энергии, установленный для ссудополучателя органом регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 2.2.4 договора работы по модернизации, реконструкции и техническому перевооружению переданного имущества финансируются за счет источников, указанных ссудодателем дополнительно.

В силу пункта 1 статьи 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Согласно статье 695 ГК РФ ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

Циркуляционная линия горячего водоснабжения энергоснабжающей организации (ОАО "ВТГК") не передавалась.

Таким образом, модернизация, реконструкция и техническое перевооружение переданной схемы горячего водоснабжения жилого дома N 2 по ул. Днепропетровская, не входит в обязанности лица, которому собственник передал имущество в безвозмездное пользование.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь статьями 138, 161 ЖК РФ, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, статьей 695 ГК РФ, Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об удовлетворении исковых требований.

Установив, что согласно решению Саратовской городской думы от 15.12.2005 N 66-636 и распоряжению комитета по управлению имуществом от 23.12.2005 N 1-1335-р объекты теплоэнергетики (внутриквартальные тепловые сети и ЦТП г. Саратова), в том числе и ЦТП по ул. Днепропетровская, д. 12а, а также теплотрассы (ввод ГВС) жилого дома по ул. Днепропетровская, 2, принадлежат на праве собственности муниципальному образованию "Город Саратов", руководствуясь при этом статьями 215, 210, 125 ГК РФ, статьями 158, 159 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Положением о Комитете по Жилищно-коммунальному хозяйству администрации МО "Город Саратов", утвержденным решением Саратовской городской Думы от 25.10.2007 N 21-202 (далее - Положения), а также учитывая, что в соответствии с пунктом 3.2.1 Положения Комитет по ЖКХ администрации МО "Город Саратов" осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя средств бюджета муниципального образования "Город Саратов", суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является муниципальное образование "Город Саратов" в лице Комитета по ЖКХ администрации МО "Город Саратов".

Доводы апелляционной жалобы о пропуске истцом срока исковой давности, а также об обязательности фактов, установленных судом общей юрисдикции, были предметом оценки суда первой инстанции и подлежат отклонению, поскольку оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, судебной коллегией отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм права и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств. Суд апелляционной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, нормы права применены правильно.

При указанных обстоятельствах оснований к отмене обжалуемого решения суда и удовлетворению апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 июня 2014 года по делу N А57-11144/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд 1-ой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

С. А. Жаткина

Судьи

Т. С. Борисова В. Б. Шалкин