Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2014 г. N 07АП-7061/14

г. Томск

27 августа 2014 г.

Дело N А03-5174/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2014 года.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Усаниной Н.А.

судей: Журавлевой В.А., Марченко Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мавлюкеевой А.М. с использованием средств аудиозаписи

от лиц, участвующих в деле: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования в лице Филиала N 5

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 09 июня 2014 года по делу А03-5174/2013 (судья Ильичева Л.Ю.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Давыдовой Светланы Николаевны (ИНН 225701336013, ОГРН 312220518500012)

к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования в лице Филиала N 5

о признании недействительным решения от 05.03.2014 г. N 6 о привлечении страхователя к ответственности

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Давыдова Светлана Николаевна (далее - ИП Давыдова С.Н., заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования (далее - Фонд, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 05.03.2014 N 6 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части наложения штрафа в размере 20 000 рублей и уменьшении размера штрафа до 500 рублей.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 09.06.2014 требование удовлетворено частично, признано недействительным решение государственного учреждения - Алтайское региональное отделения фонда социального страхования, принятого в лице Филиала N 5, от 05.03.20143. N 6 "о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" с учетом решения государственного учреждения - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования N16 от 15.04.2014 в части назначения штрафа в размере, превышающем 1 000 руб.; с государственного учреждения - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования, в пользу индивидуального предпринимателя Давыдовой Светланы Николаевны взыскано 200 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде.

Не согласившись с принятым судебным актом, Фонд, в поданной апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, не дачи судом оценки доводам Фонда относительно заявленных ИП Давыдовой С.Н. смягчающих ответственность обстоятельств, просит отменить решение суда в части уменьшения штрафа и принять по делу новый судебный акт, отказав заявителю в удовлетворении требований в полном объеме.

ИП Давыдова С.Н. отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не представила.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон по имеющимся материалам дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Алтайского края не подлежащим отмене в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, Филиалом N 5 отделения Фонда проведена выездная проверка индивидуального предпринимателя Давыдовой Светланы Николаевны по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходования этих средств за период с 14.08.2012 по 31.12.2013, в результате которой установлено, что трудовые отношения с первым из нанимаемых работников - Коростелевой О.М. заключены 16.07.2012 (трудовая книжка AT-VI1 N 5947355, трудовой договор от 16.07.2012, табеля учета рабочего времени, расчетные и платежные ведомости за период с июля 2012 года по декабрь 2013 года), вместе с этим, заявление о регистрации в качестве страхователя подано заявителем только 13 августа 2012 года, то есть с нарушением установленного законом срока, что явилось основанием для составления Фондом акта N 6 н/с от 04.02.2014 об обнаружении факта нарушения законодательства по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

05.03.2014 г. Фондом вынесено решение N 6 о привлечении страхователя к ответственности за осуществление деятельности без регистрации в качестве страхователя, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с названным решением в части назначения размера штрафа, предприниматель обратилась с настоящим требованием в арбитражный суд и одновременно вышестоящую инстанцию Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования.

Решением отделения Фонда N 16 от 15.04.2014 жалоба заявителя удовлетворена частично, сумма штрафа с учетом смягчающих ответственность обстоятельств (незначительность просрочки, добровольная уплата страховых взносов в полном объеме) уменьшена до 15 000 рублей.

Заявитель, полагая необоснованным снижение суммы штрафа до 15 000 рублей без учета всех обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения: совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда государственным и общественным интересам, отсутствие умысла на нарушение законодательства, затруднительное финансовое положение (наличие кредитов), обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

При принятии решения Арбитражный суд Алтайского края руководствовался статьями 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 3, пунктом 1 статьи 5, пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", статьями 1, 9 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования".

Выводы суда являются правильными, основаны на нормах материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям, соответствуют фактически установленным обстоятельствам по делу.

Согласно статье 3 и пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) страхователь - физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Статьей 6 Закона N 125-ФЗ установлена обязанность регистрации в органах страховщика страхователей - физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 10 дней со дня заключения трудового договора с первым из нанимаемых работников.

Осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя у страховщика влечет взыскание штрафа в размере 10 процентов облагаемой базы для начисления страховых взносов, определяемой за весь период осуществления деятельности без указанной регистрации у страховщика, но не менее 20 тысяч рублей (абзац 4 пункта 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ).

Факт осуществления Предпринимателем, заключившим трудовой договор, деятельности без регистрации в качестве страхователя у страховщика подтверждается материалами дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Информационного письма от 20.02.2006 N 105 "О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 04.11.2005 N 137-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров" указал, что согласно абзацу седьмому пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, определенному НК РФ для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения. Это означает, что привлечение к ответственности осуществляется в порядке, предусмотренном главой 15 НК РФ, включая и положения, вступившие в силу с 01.01.2006, о взыскании санкций в пределах установленных сумм на основании решения руководителя (его заместителя) органа.

В пункте 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) содержится перечень смягчающих ответственность обстоятельств. Обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, признаются, в частности, совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств, под влиянием грозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения; иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

В силу пункта 4 статьи 112 Кодекса обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Согласно пункту 3 статьи 114 Кодекса при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса.

Материалами дела подтверждается и судом первой инстанции правильно признано наличие смягчающих ответственность обстоятельств: совершение правонарушения впервые, отсутствие умысла, признание вины, незначительность пропуска срока, отсутствие неблагоприятных последствий, самостоятельное прекращение противоправного бездействия, не причинение ущерба бюджету Фонда, отсутствие задолженности по уплате страховых взносов, от уплаты страховых взносов ИП Давыдова не уклонялась, отсутствие нарушения сроков предоставления отчетности.

Учитывая период нарушения срока регистрации в качестве страхователя у страховщика, совершение действий по регистрации и уплату страхователем недоимки по страховым взносам, размер облагаемой базы по страховым взносам, отсутствие негативных последствий, судом первой инстанции правильно установлено, что сумма примененного Фондом штрафа за вменяемое правонарушение несоразмерна последствиям нарушения.

Следовательно, правильно признав указанные обстоятельства смягчающими ответственность страхователя, суд первой инстанции правомерно уменьшил размер штрафа до 1000 рублей и признал недействительным оспариваемое решение Фонда в части назначения штрафа в размере, превышающем 1000 рублей.

Ссылка Фонда на необоснованное непринятие судом во внимание и не дача правовой оценки доводам Фонда относительно заявленных ИП Давыдовой С.Н. смягчающих ответственность обстоятельств, подлежит отклонению как несостоятельная.

Исходя из положений пунктов 1 и 4 статьи 112, пункта 3 статьи 114 НК РФ, право оценки представленных сторонами доказательств и признания того или иного обстоятельства, смягчающим ответственность, принадлежит суду.

В силу правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 12.10.2010 N 3299/10, отсутствие ходатайства плательщика страховых сборов о применении судом смягчающих ответственность обстоятельств не исключает обязанности суда дать оценку соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения и применить смягчающие ответственность обстоятельства.

При этом, снижении штрафа вышестоящим органом по апелляционной жалобе страхователя, не является основанием для отказа судом в признании обстоятельств смягчающими и уменьшения размера штрафа.

Оценив обстоятельства привлечения предпринимателя к ответственности, учитывая правовые принципы справедливости и соразмерности, степень вины правонарушителя, характер последствий (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 г.), суд первой инстанции обосновано уменьшил размер штрафа.

Суд апелляционной инстанции считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно, доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 09 июня 2014 года по делу N А03-5174/2014 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н.А.Усанина

Судьи

В.А. Журавлева Н.В. Марченко