Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2014 г. N 14АП-4296/14

г. Вологда

27 августа 2014 г.

Дело N А66-12863/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 27 августа 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Зориной Ю.В. и Романовой А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.М.,

при участии в Арбитражном суде Тверской области от открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 2" представителей Верещагиной Э.В. по доверенности от 01.07.2014, Колковой Е.В. по доверенности от 01.02.2014, от Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области представителя Бельсон Е.Ю. по доверенности от 19.05.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Тверской области апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 2" на решение Арбитражного суда Тверской области от 08 апреля 2014 года по делу N А66-12863/2013 (судья Белов О.В.),

установил:

открытое акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 2" (ОГРН 1057601091151; далее - ОАО "ТГК N 2") обратилось в Арбитражный суд Тверской области к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (ОГРН 1106952029315; далее - Теруправление) с иском о признании недействительным приложения "Расчет арендной платы на 2012 год" к договору аренды земельного участка от 20.02.2009 N 169 в связи с тем, что данное приложение противоречит подпункту д пункта 3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - Правила N 582), поскольку право аренды на спорный земельный участок переоформлено в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации с права постоянного (бессрочного) пользования им (с учетом принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнения исковых требований).

Решением от 08.04.2014 суд в удовлетворении требований отказал.

Общество с судебным актом не согласилось, в апелляционной жалобе просило решение отменить, принять новый судебный акт, отказав в иске. Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Суд в решении не опровергает тот факт, что ОАО "ТГК N 2" является правопреемником открытого акционерного общества "Тверская генерирующая компания" (далее - ОАО "ТГК"), а ОАО "ТГК" - правопреемником открытого акционерного общества "Тверская энергетическая система" (далее - ОАО "ТЭС"), которому земельный участок предоставлен на праве бессрочного пользования. В последующем правопредшественник переоформил данное право на право аренды. Суд неправильно указал на прекращение прав в результате заключения соглашения между сторонами о расторжении договора аренды от 19.02.2009. Арендные отношения фактически не прекращались. На земельном участке находится объект недвижимости - ЭПТК ТЭЦ-3, который передан в собственность ОАО "ТГК-2" также в порядке правопреемства в результате реорганизации общества. Выводы суда о том, что право аренды земельного участка по договору от 20.02.2009 N 169 не является переоформленным с права постоянного (бессрочного) пользования им, являются ошибочными, так как новый договор заключен на следующий день после подписания соглашения о расторжении прежнего договора, между теми же сторонами и по тому же имуществу. Суд не принял во внимание особый характер объекта истца.

Определением от 15.05.2014 жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 01.07.2014. Определением от 01.07.2014 рассмотрение жалобы отложено на 20.08.2014 в целях истребования дополнительных документов.

В связи с отпуском судьи Шадриной А.Н. в составе суда на основании статьи 18 АПК РФ произведена ее замена на судью Романову А.В., о чем имеется соответствующее определение, объявлено в судебном заседании, указано в протоколе. Рассмотрение жалобы производится сначала.

В судебном заседании апелляционной инстанции (в Арбитражном суде Тверской области) представитель ОАО "ТГК N 2" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представил письменные пояснения, просил решение суда отменить, в иске отказать.

Теруправление в отзыве на жалобу, дополнительных письменных пояснениях, а также его представитель в судебном заседании апелляционной инстанции (в Арбитражном суде Тверской области) возразили относительно доводов и требований жалобы, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу, доводы жалобы, отзыва на нее, дополнительные письменные пояснения сторон и запрашиваемые апелляционным судом документы, проверив законность и обоснованность судебного акта, суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда подлежит отмене на основании пунктов 2 и 3 части 1 статьи 270 АПК РФ.

Материалами дела подтверждается следующее.

Постановлением главы администрации города Твери от 01.02.1993 N 80-4 предоставлен в бессрочное пользование земельный участок Тверской ТЭЦ-3 - филиалу ОАО "ТЭС" под территорию ТЭЦ-3, отводной канал и золоотвал в Заволжской районе по итогам инвентаризации.

Постановлением администрации города Твери от 05.05.1999 N 909 по заявлению Тверской ТЭЦ-3 прекращено право бессрочного пользования земельным участком под территорию ТЭЦ-3, отводной канал и золоотвал в Заволжском районе.

Согласно пункту 3 данного постановления, ОАО "ТЭС" переданы в аренду сроком до 31.12.2008 земельные участки в Заволжском районе, в том числе площадью 320 110,4 кв.м, кадастровым номером 69:40:01:00:001:0001 (пункт 3.2).

Во исполнение постановления администрации города Твери от 05.05.1999 N 909 Администрация (арендодатель) и ОАО "ТЭС" (арендатор) заключили договор аренды от 05.05.1999 N 220 сроком до 31.12.2008, который зарегистрирован в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству администрации города 05.05.1999 N 220.

В качестве приложения к договору указаны план земельного участка, расчет арендной платы.

ОАО "ТЭС" 24.05.1999 выдано свидетельство о государственной регистрации права аренды на земельный участок, площадью 320 110,4 кв.м, под золоотвал, в Заволжском районе, кадастровым номером 69:40:01:00:001:0001.

Постановлением администрации города Твери от 28.12.2001 N 2889 внесены изменения в пункт 3.2 постановления администрации города Твери от 05.05.1999 N 909 в связи с уточнением площади земельного участка по итогам инвентаризации. В пункте 3.2 указана площадь 359 768,2 кв.м. На основании данного постановления стороны подписали дополнительное соглашение от 28.12.2001 N 794 к договору аренды от 05.05.1999 N 220 об изменении площади земельного участка.

В связи с реорганизацией ОАО "ТЭС" и выделением из его состава ОАО "ТГК" (протокол от 10.06.2004 N 0/13) и присоединением выделенного общества к ОАО "ТГК N 2" (протокол от 09.03.2006 N 01/06с), подписанием разделительного баланса, по которому расположенное на вышеназванных земельных участках имущество передано в собственность ОАО "ТГК N 2", ОАО "ТЭС" заключило с ОАО "ТГК N 2" соглашением от 31.07.2006 о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды от 05.05.1999 N 220.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 30.06.2003 серии 69-АА N 372159, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 11.04.2003 N 456-р зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок, категория земель - земли поселений, общей площадью 359 768,2 кв.м.

По соглашению от 29.07.2003 администрация города Твери уступила права и обязанности по договору аренды от 05.05.1999 N 220 Теруправлению.

Теруправление (новый арендодатель) и ОАО "ТГК N 2" 19.02.2009 заключили соглашение о расторжении договора от 05.05.1999 N 220.

Согласно пункту 2 данного соглашения, арендатор освобождается от уплаты арендной платы по договору аренды от 05.05.1999 N 220 с 01.01.2009.

В пункте 3 соглашения указано, что оно вступает в силу со дня его государственной регистрации.

В качестве приложения к соглашению представлен акт приема-передачи земельного участка от 19.02.2009. В данном акте указано, что на земельном участке расположены объекты недвижимости - энергетический производственно-технологический комплекс тепловой электрической станции ТЭЦ-3.

Названное соглашение зарегистрировано 29.09.2009.

ОАО "ТГК N 2" (арендатор) и Теруправление (Арендодатель) 20.02.2009 заключили договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, N 169, в редакции протокола

Договор зарегистрирован 29.09.2009.

По условиям договора арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок, из земель населенных пунктов, кадастровым номером 69:40:0100001:0001, находящийся по адресу: город Тверь, улица Димитрова, дом 8, под земли производственной застройки (золоотвал) в границах, указанных в кадастровой карте (плане) земельного участка, общей площадью 359 768,2 кв.м, на котором находятся объекты недвижимого имущества - энергетический производственно-технологический комплекс тепловой электрической станции ТЭЦ-3.

В соответствии с пунктом 4.1 договора аренды размер арендной платы составляет 1 562 000 руб. в год.

Расчет арендной платы определен в приложении к договору, которое является неотъемлемой частью договора (пункт 4.2).

В соответствии с пунктом 4.3 арендодатель в бесспорном и одностороннем порядке вправе изменить размер арендной платы при изменении уровня инфляции на текущий финансовый год в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете, при изменении ставок земельного налога в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае определения арендной платы исходя из ставок земельного налога, установленного за такие земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах), но не чаще одного раза в год, при изменении рыночной стоимости земельного участка или рыночной арендной платы за земельный участок, но не реже одного раза в пять лет.

Теруправление направило ОАО "ТГК N 2" 11.04.2012 "Расчет арендной платы на 2012 год" к договору аренды земельного участка от 20.02.2009 N 169.

Согласно данному расчету размер арендной платы за земельный участок в год составил 15 957 410 руб., определен на основании отчета оценщика об определении рыночной стоимости недвижимого имущества от 21.11.2011 N 092-12/11.

Считая, что "Расчет арендной платы на 2012 год" к договору аренды земельного участка от 20.02.2009 N 169 является недействительным, противоречит подпункту д пункта 3 Правил N 582, поскольку право аренды на спорный земельный участок переоформлено в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации с права постоянного (бессрочного) пользования им, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их необоснованными по праву и отказал в иске. При этом суд исходил из того, что право истца на спорный земельный участок возникло не в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, а путем заключения нового договора аренды. Поэтому направление ответчиком расчета арендной платы на 2012 год не является нарушением принципа недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей, установленного Правилами N 582.

Арбитражный суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) в редакции, действовавшей на момент заключения первого договора аренды, юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 01.01.2008 в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

Арендная плата за использование таких земельных участков устанавливается в соответствии с решением Правительства Российской Федерации.

При этом размер арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и занятых объектами транспортных систем естественных монополий, а также земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в районах Крайнего Севера, не может быть выше размеров ставок земельного налога, установленных для земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности" (далее - Закон N 212-ФЗ) в статью 3 Закона N 137-ФЗ внесены изменения, согласно которым юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести их в собственность в соответствии с правилами, установленными данным абзацем, до 01.01.2013 по ценам, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 2 Закона N 137-ФЗ.

Арендная плата за использование указанных земельных участков определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 65 ЗК РФ, а за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ. При этом размер арендной платы на год устанавливается в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.

Общество заявило требование в суд о признании недействительным приложения "Расчет арендной платы на 2012 год" к договору аренды земельного участка от 20.02.2009 N 169 в связи с тем, что данное приложение противоречит подпункту д пункта 3 Правил N 582, поскольку право аренды на спорный земельный участок переоформлено в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации с права постоянного (бессрочного) пользования им.

Согласно пункту 3 статьи 65 ЗК РФ стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды.

Такой порядок установлен Правилами N 582, действует с 01.01.2010.

Статья 3 Закона N 137-ФЗ устанавливает лишь срок для переоформления прав, но не предусматривает ограничения применения нормы о размере арендной платы.

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы.

Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 ГК РФ.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 N 12404/09 по делу N А58-2302/2008.

Применительно к настоящему спору следует, что расчет арендной платы на 2012 год должен соответствовать Правилам N 582.

Согласно подпункту д пункта 3 Правил N 582 арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельных участков и составляет 2 % в отношении земельных участков, право аренды на которые переоформлено в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно толкованию пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, содержащемуся в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 N 12404/09 и 10.05.2011 N 15575/10, ограничение размера арендной платы в пределах 2 % кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, распространяются на случаи переоформления прав на такие земельные участки с права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.

При этом право аренды земельного участка считается переоформленным в соответствии с земельным законодательством, если данное право приобретено в результате замены права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на основании и в порядке, которые предусмотрены Законом N 137-ФЗ. На такие земельные участки распространяются все нормы законодательства, которые регулируют правоотношения, связанные с переоформленными земельными участками (письмо Минэкономразвития России от 24.01.2011 N Д23-202).

Апелляционный суд полагает, что право аренды ответчика в отношении земельного участка следует считать переоформленным, несмотря на то, что стороны 19.02.2009 года расторгли первый договор аренды и 20.02.2009 заключили новый договор в отношении того же земельного участка.

В данном конкретном случае материалами дела подтверждается, что арендные отношения между сторонами с мая 1999 года фактически не прерывались, являются длящимися и продолжающимися до настоящего времени.

Объективных доказательств, свидетельствующих о необходимости расторгнуть договор аренды от 05.05.1999 соглашением от 19.02.2009 и заключить такой же договор аренды от 20.02.2009, в деле не представлено, на вопросы апелляционного суда представители сторон пояснений не дали. Арендатор не изменился, цель предоставления земельного участка, его характеристика, а также фактическое использование также не изменились с 1999 года. На земельном участке находятся и находились с 1999 года объекты недвижимости, принадлежащие истцу на праве собственности.

Таким образом, формальное переоформление договора аренды земельного участка в период с 19.02.2009 по 20.02.2009 не свидетельствует о том, что арендатор, который ранее до 1999 года обладал правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и выразил желание переоформить это право на право аренды, заключил в 1999 году соответствующий договор аренды, отказался в феврале 2009 года от специальной льготы по внесению платы за пользование земельным участком.

Ссылки Теруправления об изменении арендатора не принимаются во внимание, так как факты реорганизации прежнего пользователя путем выделения, а в последующем присоединения, а также правопреемства, судом первой инстанции установлены, соответствуют материалам дела, при этом такая реорганизация происходила в период действия прежнего договора аренды.

Таким образом, представленный ответчиком расчет арендной платы на 2012 год в виде приложения к договору аренды от 20.02.2009 не соответствует подпункту д пункта 3 Правил N 582 и является недействительным в силу статьи 168 ГК РФ.

В связи с этим, апелляционный суд признает исковые требования ОАО "ТГК N 2" обоснованными и подлежащими удовлетворению, а решение суда - отмене.

Расходы истца по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска и апелляционной жалобы возмещаются по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 08 апреля 2014 года по делу N А66-12863/2013 отменить.

Признать недействительным приложение к договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, от 20 февраля 2009 года N 169 - "Расчет арендной платы на 2012 год".

Взыскать с Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области в пользу открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 2" 6000 руб. возмещения расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска и апелляционной жалобы.

Председательствующий

А.Я. Зайцева

Судьи

Ю.В. Зорина А.В. Романова