Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2014 г. N 11АП-11051/14

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 11 декабря 2014 г. N Ф06-18360/13 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Самара

27 августа 2014 г.

Дело N А65-28533/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 августа 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Кузнецова В.В., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коминой Т.Н.,

с участием:

от Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан - не явился, извещен,

от Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - не явился, извещен,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - не явился, извещен,

от Федерального Государственного бюджетного учреждения "Федеральная Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Татарстан - не явился, извещен,

от Государственного казенного учреждения "Елабужское лесничество" - не явился, извещен,

от Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан - не явился, извещен,

от Рыбаковой Татьяны Анатольевны - не явился, извещен,

от Сафиуллина Ильдара Василовича - не явился, извещен,

от Ахметшина Рината Робертовича - не явился, извещен,

от Кабинета Министров Республики Татарстан - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 августа 2014 года, в зале N 7, апелляционную жалобу

Рыбаковой Татьяны Анатольевны,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 июня 2014 года по делу N А65-28533/2013, судья Гилялов И.Т.,

по заявлению Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан, (ОГРН 1091690054763, ИНН 1655183653), г. Казань,

к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, (ОГРН 1061682000016, ИНН 1639031830), г. Набережные Челны,

третьи лица:

1. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань,

2. Федеральное Государственное бюджетное учреждение "Федеральная Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Татарстан, г. Казань,

3. Государственное казенное учреждение "Елабужское лесничество",

4. Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, г. Казань,

5. Рыбакова Татьяна Анатольевна, Республика Татарстан, г. Набережные Челны,

6. Сафиуллин Ильдар Василович, Республика Татарстан, г. Набережные Челны,

7. Ахметшин Ринат Робертович, Московская область, г. Химки,

8. Кабинет Министров Республики Татарстан, г. Казань,

о признании недействительным постановления Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 16.04.2012 г. N 1140,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан, г. Казань (далее - заявитель), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны, о признании недействительными постановлений Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и Главы Тукаевского муниципального района РТ от 20.06.2007 г. N 941, от 28.03.2012 г. N 996., от 16.04.2012 г. N 1140, от 16.04.2012 г. N 1141, от 28.03.2012 г. N 997, от 20.06.2007 г. N 932, от 20.06.2007 г. N 933, от 25.12.2008 г. N 1552, от 10.03.2009 г. N208, от 16.01.2009 г. N 24, от 16.01.2009 г. N 23.

Определением от 14.02.2014 г. по делу N А65-25833/2013 арбитражный суд выделил требования о признании недействительными постановлений Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и Главы Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 20.06.2007 г. N 941, от 28.03.2012 г. N 996., от 16.04.2012 г. N 1141, от 28.03.2012 г. N 997, от 20.06.2007 г. N 932, от 20.06.2007 г. N 933, от 25.12.2008 г. N 1552, от 10.03.2009 г. N 208, от 16.01.2009 г. N 24, от 16.01.2009 г. N 23 в отдельное производство.

В рамках настоящего дела оставлено к рассмотрению требование о признании недействительным постановления Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 16.04.2012 г. N 1140.

Решением суда первой инстанции от 05 июня 2014 года заявление удовлетворено.

Суд признал недействительным постановление Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района N 1140 от 16.04.2012 г. о предоставлении земельного участка в аренду (том 3 л.д. 78-83).

В апелляционной жалобе Рыбакова Татьяна Анатольевна просит решение суда первой инстанции отменить полностью, заявление о признании недействительным постановления Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района и Главы Тукаевского муниципального района РТ от 16.04.2012 г. N 1140 о предоставлении земельного участка в аренду оставить без удовлетворения, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.

Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве от 31.07.2014 г.

Отмечает, что в данном случае испрашиваемый земельный участок в силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации находится в федеральной собственности, что свидетельствует о превышении полномочий Исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района.

Действующее законодательство, включая Лесной и Земельный кодексы Российской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предоставляют органам местного самоуправления полномочий по распоряжению участками лесного фонда, расположенных в пределах соответствующих муниципальных образований.

Следовательно, даже в случае смены категории земель, Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района в силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации не уполномочен распоряжаться федеральной собственностью.

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заявитель, ответчик, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Федеральное Государственное бюджетное учреждение "Федеральная Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Татарстан, Государственное казенное учреждение "Елабужское лесничество", Сафиуллин Ильдар Василович, Ахметшин Ринат Робертович и Кабинет Министров Республики Татарстан отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции Исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района 16.04.2012 года было принято постановление N 1140 "О предоставлении земельного участка в аренду", которым г. Сафиуллину И.В. предоставлен земельный участок площадью 1250 кв.м. с кадастровым номером 16:39:102201:217, из категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Малошильнинское сельское поселение, с. Большая Шильна, в аренду сроком на сорок девять лет (том 1 л.д. 64).

Согласно выпискам из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним права и обязанности по данному земельному участку последовательно передавались в пользу: Ахметшину Р.Р. по договору передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (перенайм) от 07.06.2012 г. (том 1 л.д. 96-97)., Рыбаковой Т.А.. по договору передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (перенайм) от 22.07.2013 г. (том 2 л.д. 17-18).

Заявитель, полагая, что указанный земельный участок входит в состав земель лесного фонда Российской Федерации, считая нарушенными права и законные интересы Российской Федерации как собственника земель лесного фонда, обратился в арбитражный суд Республики Татарстан с настоящим заявлением.

05 июня 2014 года Арбитражный суд Республики Татарстан принял обжалуемое решение (том 3 л.д. 78-83).

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на принципе приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьей 67 Лесного кодекса Российской Федерации на землях лесного фонда, а также землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса, проводится лесоустройство.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2007 года N 377 утверждены правила проведения лесоустройства.

Согласно статье 102 Лесного кодекса Российской Федерации лесопарковые зоны относятся к защитным лесам.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом ГКУ "Елабужское лесничество", утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2009 года N 151, земли лесного фонда, находящиеся на территории ГКУ "Елабужское лесничество", кварталов 114-119, по целевому назначению являются защитными, категория защищенности - лесопарковые части зеленых зон.

Нормами Лесного законодательства предусматривается усиленный правовой режим охранных лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Как следует из материалов кадастрового дела земельный участок с кадастровым номером 16:39:102201:217 (том 1 л.д. 108-120) образован из земельного участка с кадастровым номером 16:39:102201:120.

Впоследствии земельный участок с кадастровым номером 16:39:102201:217 размежеван, из него образованы земельные участки с кадастровыми номерами 16:39:102201:301, 16:39:102201:302, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

В соответствии с данными государственного лесного реестра, материалами учета лесного фонда и лесоустройства ГКУ "Елабужское лесничество" земельный участок с кадастровым номером 16:39:102201:120 входит в состав земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 16:39:000000:713, квартал 117 (выделы 1, 2) является землями лесного фонда и собственностью Российской Федерации, что подтверждено свидетельством серии 16-АЕ N 148307 от 23.12.2009 г. (том 1 л.д. 60).

Согласно межевому плану на земельный участок с кадастровым номером 16:39:000000:713 (том 2 л.д. 108-120), в результате кадастровых работ было уточнено местоположение границы и площадь земельного участка, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Местоположение уточненных границ земельного участка определено на основании материалов лесоустройства 2003 года.

Площадь земельного участка в результате уточнения границ составила 2553 кв.м., что на 22745 кв.м. меньше площади по данным ГКН.

Уменьшение площади связано с наложением границы г. Набережные Челны и, в том числе, земельного участка с кадастровыми номерами 16:39:102201:301, 16:39:102201:302 (с категорией "земли населенных пунктов") на земли государственного лесного фонда (том 2 л.д. 116).

Указанные обстоятельства подтверждают наложение земельного участка с кадастровым номером 16:39:102201:217, из которого образованы земельные участки с кадастровыми номерами 16:39:102201:301 и 16:39:102201:302, на земли лесного фонда, находящиеся в федеральной собственности.

Исходя из материалов дела, ответчиком не были представлены доказательства перевода спорных земельных участков из категории земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов.

Материалами дела подтверждено, что спорный земельный участок и образованные из него земельные участки входят в состав земель лесного фонда, право собственности на которые закреплено за Российской Федерацией.

Принадлежность спорных участков к составу земель лесного фонда Российской Федерации подтверждена данными государственного лесного реестра, материалами учета лесного фонда и лесоустройства ГКУ "Елабужское лесничество" 1991 - 1992, 2003 годов.

В последующем, право собственности Российской Федерации на общие лесные участки, куда входят спорные земельные участки, зарегистрировано в установленном порядке и выдано свидетельство о государственной регистрации права.

Таким образом, у ответчика отсутствовали основания для распоряжения земельными участками, право собственности на которые, закреплено за Российской Федерацией.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности - Правительством Российской Федерации, с учетом требований охраны окружающей среды, установленных федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 48 утверждено Положение о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий.

В силу части 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Действующее законодательство, включая Лесной и Земельный кодексы Российской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" не предоставляют органам местного самоуправления полномочий по распоряжению участками лесного фонда, расположенными в пределах соответствующих муниципальных образований.

Согласно части 3 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Следовательно, ответчик в силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации не уполномочен был распоряжаться федеральной собственностью и передавать права пользования третьим лицам.

Довод подателя жалобы о том, что между сторонами возник спор о границах земельных участков, обоснованно был признан судом первой инстанции ошибочным, поскольку в рамках настоящего дела рассматривался вопрос о правомерности распоряжения земельным участком ответчиком, но не спор о границах земельного участка.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое заявителем постановление Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района N 1140 от 16.04.2012 года о предоставлении земельного участка в аренду подлежит признанию недействительным.

Таким образом, суд первой инстанции правильно указал на наличие оснований для удовлетворения требований Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе Рыбаковой Татьяны Анатольевны, являются ошибочными и во внимание не принимаются.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 июня 2014 года по делу N А65-28533/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

В.В. Кузнецов В.Е. Кувшинов