Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 1 сентября 2014 г. N 10АП-7023/14

г. Москва

01 сентября 2014 г.

Дело N А41-63533/13

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 сентября 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Коротковой Е.Н., Огурцова Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Пятиной Л.Н.,

при участии в заседании:

от Министерства имущественных отношений Московской области: Мерзлякова Л.А. по доверенности от 24.03.2014 N 12исх-3798;

от ООО "Пестово-Семеновское": Спиридонов В.В. по доверенности от 11.11.2013 N 33;

от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области: не явились, извещены;

от УФРС по Московской области: не явились, извещены;

от Правительства Московской области: не явились, извещены;

от Министерства экологии и природопользования по Московской области: не явились, извещены;

от Администрации Пушкинского муниципального района Московской области: не явились, извещены;

от МИФНС N 3 по Московской области: не явились, извещены;

от Администрации сельского поселения Ельдигинское: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 21 апреля 2014 года по делу N А41-63533/13, принятое судьей Шайдуллиной А.С. по исковому заявлению ООО "Пестово-Семеновское" к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области, третьи лица: УФРС по Московской области, Правительство Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области. Министерство экологии и природопользования по Московской области, Администрация Пушкинского муниципального района Московской области, МИФНС N 3 по Московской области, Администрация сельского поселения Ельдигинское, об изменении кадастровой стоимости,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Пестово-Семеновское" обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ФГБУ "Кадастровая палата Росреестра" по Московской области в лице филиала по Московской области с требованиями:

- признать с момента внесения в государственный кадастр недвижимости несоответствующей рыночной стоимости кадастровую стоимость земельных участков, расположенных в Клинском районе Московской области с кадастровыми номерами: N 50:13:040338:22 с 03.08.2012 г.;

- признать с момента внесения в государственный кадастр недвижимости несоответствующей рыночной стоимости 1 (одного) кв. м в размере 2402 руб. 59 коп. удельного показателя кадастровой стоимости 1 (одного) кв. м земельных участков, I расположенных в Клинском районе Московской области с кадастровым номером 50:13:040338:22 с 03.08.2012 г.;

- обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об экономических характеристиках удельного показателя кадастровой стоимости в размере 2402 руб. 59 коп. за 1 (один) кв. м и рассчитанной по этому показателю общей I кадастровой стоимости земельных участков, расположенных в Клинском районе Московской области с кадастровым номером 50:13:0040338:22 - 356 071 045 руб. 77 коп.;

- обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости, указав в качестве новой кадастровой стоимости следующую рыночную стоимость земельного участка на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость, а именно на 03 августа 2012 г., в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:13:0040338:22, площадью 148 203 кв. м, по цене 40 183 761 руб. 00 коп.;

- обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости, указав в качестве нового удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка следующую рыночную стоимость 1 (одного) кв. м. земельного участка на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость, а именно на 03 августа 2012 г., в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:13:0040338:22 - 271 руб. 13 коп.

К участию в настоящем деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: УФРС по Московской области, Правительство Московской области, Министерство экологии и природопользования по Московской области, Администрация Пушкинского муниципального района Московской области, МИФНС N 3 по Московской области, Администрация сельского поселения Ельдигинское.

Решением Арбитражного суда Московской области от 21 апреля 2014 года по делу N А41-63533/13 требования ООО "Пестово-Семеновское" удовлетворены в части. Суд решил: признать с момента внесения в государственный кадастр недвижимости несоответствующей рыночной стоимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:13:040338:22.

Признать с момента внесения в государственный кадастр недвижимости несоответствующей рыночной стоимости 1 кв. м. удельный показатель кадастровой стоимости 1 кв. м. в размере 2402 руб. 59 коп. земельного участка с кадастровым номером 50:13:040338:22.

Обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об экономических характеристиках удельного показателя кадастровой стоимости в размере 2402 руб. 59 коп. за 1 (один) кв. м и рассчитанной по этому показателю кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:13:0040338:22 в размере 356 071 045 руб. 77 коп..

Обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости, указав в качестве новой кадастровой стоимости рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:13:0040338:22 на период с 23.12.2011 г. по 01.01.2014 г. в размере 108042951 руб. 00 коп.

Обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости, указав в качестве нового удельного показателя кадастровой стоимости земельного с кадастровым номером 50:13:0040338:22 на период с 23.12.2011 г. по 01.01.2014 г. стоимость 1 кв.м. рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:13:0040338:22 в размере 729,02 руб.

В остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство имущественных отношений Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Московской области от 21.04.2014 по делу N А41-63533/13 отменить.

Министерство имущественных отношений Московской области направило в судебное заседание своего представителя, который поддержал доводы апелляционной жалобы.

Истец направил в судебное заседание своего представителя, который возражал на доводы апелляционной жалобы.

ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области, УФРС по Московской области, Правительство Московской области, Министерство экологии и природопользования по Московской области, Администрация Пушкинского муниципального района Московской области, МИФНС N 3 по Московской области, Администрация сельского поселения Ельдигинское своих представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.

Изучив представленные в дело доказательства, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции усматривает основания для отмены решения арбитражного суда, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ООО "Пестово-Семеновское" является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:13:040338:22, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.12.2011 серии 50-АВ N 147188 и выпиской из ЕГРП от 24.02.2014 г. N 13/001/2014-233, регистрационная запись N 50-50-13/049/2011-308.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 16.12.2011 N МО-11/ЗВ/1-751408 земельный участок с кадастровым номером 50:13:040338:22 имеет площадь 148 203 кв.м., местоположение: Московская область, Пушкинский район, в районе д. Семеновское, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: под дачное строительство, земельный участок поставлен на государственный кадастровый 28.10.2003 г. Кадастровая стоимость земельного участка составляет 356 071 045,80 руб., удельный показатель кадастровой стоимости составляет 2402,59 руб.

Согласно акту об определении кадастровой стоимости земельного участка, утвержденному 03.08.2012, кадастровая стоимость земельного участка была изменена в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области N 121- РМ от 23.12.2009.

Между тем, согласно отчету ООО "Оценка для бизнеса", рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2008 составляла 108 042 951.00 руб., рыночная стоимость 1 кв.м. земельного участка составила 729,02 руб.

Истец, посчитав, что кадастровая стоимость земельного участка существенно превышает рыночную стоимость, обратился с рассматриваемым иском в суд.

Удовлетворяя исковые требования суд первой инстанции исходил из того, что внесенная в ГКН кадастровая стоимость не соответствует рыночной стоимости, исходя из представленных в материалы дела отчетов ООО "Оценка для бизнеса" и ФГУП "ФКЦ "Земля" по ЦФО.

Однако, суд первой инстанции не учел следующее.

Пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ) установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 названной статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 23.12.2009 N 121-РМ утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области (приложение N 1) и средний уровень кадастровой стоимости 1 кв.м земель садоводческих, огороднических и дачных объединений по муниципальным районам, городским округам (приложение N 2).

Истец полагает, что кадастровая стоимость земельных участков, внесенная в государственный кадастр недвижимости на основании Распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от 23.12.2009 N 121-РМ не соответствует их рыночной стоимости, тем самым нарушаются его права как собственника таких участков и плательщика земельного налога.

В обоснование своей позиции истец представил в материалы дела копии отчетов об оценке рыночной стоимости земельных участков, подготовленного ФГУП "ФКЦ "Земля" по ЦФО N 03/11-08 и отчета ООО "Оценка для бизнеса".

Апелляционный суд учитывает, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 23.12.2009 N 121-РМ утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель по состоянию на 01.01.2008.

Из представленных в материалы дела отчетов об оценке рыночная стоимостьь определена по состоянию на 01.01.2008.

Между тем, Распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области от 23.12.2009 N 121-РМ отменено Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 26.11.2013 N 563-РМ, и в государственный кадастр недвижимости с 23.12.2013 внесены новые сведения о кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области.

Согласно правовой позиции, содержащейся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, требования о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа. При этом сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Согласно правилам п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Таким образом, правовыми последствиями пересмотра кадастровой стоимости в связи с ее несоответствием рыночной стоимости земельного участка является то, что с момента вступления в силу судебного акта у кадастрового органа возникает обязанность внести в кадастр установленную судебным актом рыночную стоимость земельного участка. С этого момента рыночная стоимость получает статус кадастровой и должна применяться в новом, измененном виде.

Таким образом, во всех правоотношениях, в которых используется кадастровая стоимость, ее новый, определенный судом размер, может применяться не ранее вступления в законную силу решения суда по соответствующему иску.

Кроме того, в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Исходя из изложенного, поскольку Распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области от 23.12.2009 N 121-РМ отменено Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 26.11.2013 N 563-РМ, рыночная стоимость, в целях внесения ее в ЕГРП в качестве кадастровой, должна определяться по состоянию на 01.01.2013.

Между тем, определение рыночной стоимости спорных земельных участков проводилось по состоянию на 01.01.2008.

Исходя из изложенного, требования об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной удовлетворению не подлежат.

Относительно требований общества о признании кадастровой стоимости равной рыночной, апелляционный суд полагает необходимым указать следующее.

Как пояснил представитель истца в судебном заседании, заявленные в рамках настоящего дела требования направлены на уменьшение налоговой базы по земельному налогу подлежащего уплате обществом.

Однако, признание кадастровой стоимости несоответствующей рыночной в период с 01.01.2008 по 23.12.2013 (срок действия отмененного распоряжения) не повлечет восстановление нарушенных прав общества, ввиду того, что новый, определенный судом показатель кадастровой стоимости, может применяться не ранее вступления в законную силу решения суда по соответствующему иску.

Исходя из изложенного обжалуемый судебный акт подлежит отмене, а исковые требования не подлежат удовлетворению.

Также апелляционный суд считает необходимым отметить, что в соответствии со статьей 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ) в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Между тем, в соответствии с пунктом 8 Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" положения статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции указанного Федерального закона), устанавливающие порядок применения сведений о кадастровой стоимости, определенной решением комиссии или суда, подлежат применению к сведениям о кадастровой стоимости, установленной в результате рассмотрения заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, поданных после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а также заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, поданных, но не рассмотренных комиссией или судом, арбитражным судом на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, решение суда первой инстанции по настоящему делу было принято 21.05.2014, то есть раньше вступления в силу указанного Федерального закона.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 21.04.2014 по делу N А41-63533/13 отменить. В удовлетворении исковых требований ООО "Пестово-Семеновское" отказать.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

Е.Н. Короткова Н.А. Огурцов