Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 сентября 2014 г. N 13АП-16037/14

г. Санкт-Петербург

02 сентября 2014 г.

Дело N А26-258/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 сентября 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Несмияна С.И.,

судей Жуковой Т.В., Поповой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания: Алчубаевой Т. Е.,

при участии:

от истца: представитель Петрунина М.М., доверенность от 09.01.2014;

от ответчика: глава администрации Лонина Н.Л., распоряжение N 40 от 13.09.2013;

от третьего лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16037/20144) общества с ограниченной ответственностью "Русстрой-М" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 05.05.2014 по делу N А26-258/2014(судья Колесова Н.С.), принятое

по иску общества с ограниченной ответственностью "ТПК "Бонитет"

к Администрации Ладвинского сельского поселения

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "ПСК Строитель"

о взыскании 756 154 рублей,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ТПК "Бонитет" (далее - ООО "ТПК "Бонитет") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском о взыскании с Администрации Ладвинского сельского поселения (далее - Администрация) 756 154 рублей убытков (с учетом принятых судом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), связанных с ликвидацией несанкционированной свалки.

Решением от 05.05.2014 Арбитражный суд Республики Карелия в иске отказал.

В апелляционной жалобе ООО "ТПК "Бонитет" просит решение суда от 05.05.2014 отменить, иск удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на солидарную обязанность Администрации Ладвинского сельского поселения исполнить решение Прионежского суда Республики Карелия от 21.12.2011 по делу N 2-785/2011.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Республики Карелия от 05.05.2014 проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Прионежского суда Республики Карелия от 21.12.2011 по делу N 2-785/2011 на ООО "ТПК "Бонитет" (арендатор) и Администрацию Ладвинского сельского поселения возложена обязанность в срок до 15 июня 2012 года ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, расположенную в квартале 18 выдел 8 Ладвинского участкового лесничества. Указанное решение суда исполнено ООО "ТПК "Бонитет" единично. Полагая, что на Администрацию Ладвинского сельского поселения в силу пункта 1 статьи 322 Гражданского кодекса Российской Федерации возложена солидарная обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, ООО "ТПК "Бонитет" предложило Администрации в добровольном порядке возместить 50 процентов понесенных им затрат в ходе исполнительных действий, что составило 756 154 рублей 00 копеек (с учетом уточнений).

Отказ Администрации в добровольном возмещении расходов, послужил основанием для обращения ООО "ТПК "Бонитет" о возмещении 756 154 рублей убытков.

Суд первой инстанции в иске оказал, поскольку несанкционированная свалка расположена на арендуемой ООО "ТПК "Бонитет" территории, подлежат ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса. Обязанности ООО "ТПК "Бонитет" определяются мерами гражданско-правовой ответственности арендатора за причинение вреда, непременным условием которой является наличие вины, а выполнение им установленной законом обязанности по содержанию арендованного лесного участка в соответствии с императивными правовыми нормами и подзаконным актом - Правилами санитарной безопасности в лесах. Суд первой инстанции также сослался на отсутствие у Администрации Ладвинского сельского поселения обязанности по сбору и вывозу мусора на арендуемом им участке.

Суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменил, иск удовлетворил ввиду следующего.

Лесной участок площадью 10261 га в кварталах 6-11, 17-20, 22- 23, 27-35, 37038, 47-50, 59-64, 73-80, 96-98 Ладвинского участкового лесничества находится в аренде у ООО "ТПК "Бонитет" по договору N 139-з от 16.12.2009 с Министерством лесного комплекса Республики Карелия.

Согласно пункту 4.4.13 договора аренды, арендатор обязан соблюдать требования Правил санитарной безопасности в лесах РФ, осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубку погибших и поврежденных лесных насаждений, очистку лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия) на лесном участке, переданном в аренду, в том числе принимать меры по рекультивации и ликвидации своими силами и за свой счет свалок (не оформленных в законном порядке) производственных отходов своей деятельности в пределах арендуемой территории и свалок бытовых отходов, возникших по вине арендатора.

15.09.2011 ГУ РК "Прионежское центральное лесничество" составило акт обследования несанкционированной свалки твердых бытовых отходов площадью 0,2 га в квартале 18 выдел 8 Ладвинского участкового лесничества на 18 км автодороги Педасельга - Ладва-Ветка, в 300 м от дорожного полотна. Свалка ТБО производилась из поселков Ладва и Пухта Ладвинского сельского поселения ввиду отсутствия полигона для размещения твердых бытовых отходов.

По иску Карельского межрайонного природоохранного прокурора решением Прионежского суда Республики Карелия от 21.12.2011 по делу N 2-785/2011 на ООО "ТПК "Бонитет" (арендатор) и Администрацию Ладвинского сельского поселения возложена обязанность в срок до 15 июня 2012 года ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, расположенную в квартале 18 выдел 8 Ладвинского участкового лесничества.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 55 Федерального закона от 04.12.2006 N 200-ФЗ "Лесной кодекс Российской Федерации" и пунктом 8 Приказ Рослесхоза от 12.12.2011 N 517 "Об утверждении Правил использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов" в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах предусмотрены санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).

Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Минздравом СССР 05.08.1988 N 4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

Статья 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с частью 2 статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации, подп. "г" пунктов 2 и 4 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 N 414, на лесных участках, предоставленных в аренду, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. В результате неисполнения данной обязанности Администрацией причинен вред экологическому объекту.

В соответствии со статьями 77, 78 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Возмещение причиненного вреда производится по правилам главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или иным правовым актом.

Прионежский суд Республики Карелия решением от 21.12.2011 по делу N 2-785/2011, признав, что вред причинен совместно, обязал ООО "ТПК "Бонитет" и Администрацию Ладвинского сельского поселения ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, но не указал, в каких долях выполняется указанная обязанность. В процессе исполнительного производства ООО "ТПК "Бонитет" исполнило решение суда единолично.

Пунктом 2 статьи 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что причинитель вреда, возместивший совместно причиненный вред, вправе требовать с каждого из других причинителей вреда долю выплаченного потерпевшему возмещения в размере, соответствующем степени вины этого причинителя вреда. При невозможности определить степень вины доли признаются равными.

Исходя из суммы 1 512 308 рублей понесенных затрат на оплату выполненных ООО "ПСК Строитель" работ по договору подряда от 04.09.2013 N 52П/09-13 по ликвидации несанкционированной свалки, регрессное требование ООО "ТПК "Бонитет" о возмещении Администрацией Ладвинского сельского поселения 756 154 рублей убытков соответствует решению Прионежского суда Республики Карелия от 21.12.2011, пункту 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункту 18 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" статьям 77, 78 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункту 2 статьи 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Признан необоснованным довод Администрации о том, что нормы, устанавливающие обязанность арендаторов участков лесного фонда проводить очистку лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия являются специальными относительно положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" об отнесении организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора к вопросам местного значения. Указанные группы норм являются не производными, а однородными, имеющими единый объект охраны - общественные отношения по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды, обеспечению экологической безопасности населения, благоприятной для человека среды обитания. Органы власти и их должностные лица отнесены к числу субъектов экологических правонарушений.

Доводы апелляционной жалобы опровергают выводы суда, оценка обстоятельств дела и применение норм материального права судом не соответствуют их содержанию, в связи с чем решение подлежит отмене, а иск - удовлетворению.

Излишне уплаченная ООО "ТПК "Бонитет" государственная пошлина в сумме 3000 рублей подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 110, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 05.05.2014 по делу N А26-258/2014 отменить.

Взыскать с Администрации Ладвинского сельского поселения (ОГРН: 1051002321358, ИНН: 1020011644, юридический адрес: Республика Карелия, Прионежский район, п. Ладва, ул. Советская, д. 107)в пользу общества с ограниченной ответственностью "ТПК "Бонитет" (ОГРН: 1041000015363, ИНН: 1001153957, юридический адрес: 185014, г.Петрозаводск, бульвар Интернационалистов, д. 9, кв.105) 756 154 рубля 00 копеек расходов по ликвидации несанкционированной свалки, 18 123 рубля 08 копеек расходов по уплате государственной пошлины по иску, 2 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ТПК "Бонитет" (ОГРН 1041000015363, ИНН 1001153957) государственную пошлину в размере 3000 рублей 00 копеек, излишне уплаченную по платежному поручению N 1 от 09.01.2014.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.И. Несмиян

Судьи

Т.В. Жукова Н.М. Попова