Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 сентября 2014 г. N 15АП-13299/14

город Ростов-на-Дону

08 сентября 2014 г.

дело N А32-40337/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 сентября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей О.А. Сулименко, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от заявителей: адвокат Кравченко Виталий Петрович, удостоверение от 24.03.2003 N 1568, по доверенностям от 26.02.2014, Малыч Людмила Васильевна, паспорт, Фомина Арина Геннадьевна, паспорт,

от ООО "Мемориал": Косарева Береника Павловна, паспорт, по доверенности от 09.01.2014, Белоглядова Кристина Юрьевна, паспорт, по доверенности от 09.01.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуальных предпринимателей Фоминой Арины Геннадьевны, Морозовой Ольги Александровны, Шемякиной Светланы Михайловны, Малыч Людмилы Васильевны, Камышевой Галины Григорьевны, Похомаевой Людмилы Александровны

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.06.2014 по делу N А32-40337/2013, принятое в составе судьи Левченко О.С.

по заявлению индивидуальных предпринимателей Фоминой А.Г., Морозовой О.А., Шемякиной С.М., Малыч Л.В., Камышевой Г.Г., Похомаевой Л.А.

к администрации муниципального образования город Краснодар

о признании незаконными действий

при участии третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Мемориал",

УСТАНОВИЛ:

индивидуальные предприниматели Фомина Арина Геннадьевна, Морозова Ольга Александровна, Шемякина Светлана Михайловна, Малыч Людмила Васильевна, Камышева Галина Григорьевна, Похомаева Людмила Александровна обратились в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконными действий администрации муниципального образования город Краснодар в части перемещения нестационарных торговых объектов, принадлежащих предпринимателям, на земельный участок, не предусмотренный ситуационной схемой размещения (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ, принятого судом к рассмотрению).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью "Мемориал".

Решением суда от 09.06.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что действия администрации соответствуют закону и не нарушают прав и законных интересов заявителей по делу.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматели обжаловали его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе предприниматели просят отменить решение суда, ссылаясь на то, что администрация определила место размещения НТО после проведения конкурса на земельном участке, не предусмотренном ситуационной схемой.

В судебное заседание не явились представители Администрации муниципального образования город Краснодар, извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дела в отсутствие Администрации муниципального образования город Краснодар.

Представитель предпринимателей в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования заявителей.

Представитель ООО "Мемориал" в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 09 час. 50 мин. 04.09.2014. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, предприниматели осуществляют розничную торговлю живыми и искусственными цветами по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. 4-я линия - Круговая согласно схемы размещения НТО по реализации живых и искусственных цветов, согласованной заместителем главы администрации 27.08.2008.

В последующем торговые места согласно утвержденной схеме размещения НТО предоставлялись предпринимателям как победителям конкурса на основании протоколов оценки и сопоставления заявок от 21.10.2010 N 17/1, от 28.03.2011 N 19/3, от 28.10.2011 N 22/3, от 19.03.2012 N 24/3. На основании указанных протоколов с заявителями были заключены договоры о предоставлении права на размещение НТО.

Согласно выпискам из протокола оценки и сопоставления заявок от 25.10.2013 N 31/3 предприниматели вновь признаны победителями конкурса на право размещения НТО в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара по торговле искусственными и живыми цветами по адресу: ул. 4-я линия - ул. Круговая. Им предоставлено право на размещение с 01.11.2013 по 31.03.2014 нестационарных торговых объектов по реализации искусственных и живых цветов по вышеуказанному адресу.

Заявители указывают, что 30.10.2013 администрацией проведено совещание с победителями конкурса, на котором до сведения предпринимателей доведена информация о переносе нестационарных торговых объектов по реализации искусственных и живых цветов в другое место (более 100 метров от существующего места размещения НТО).

19 ноября 2013 года предприниматели обратились в управление торговли и бытового обслуживания администрации с заявлением, в котором со ссылкой на устное сообщение о переносе места размещения НТО просили сообщить в какое конкретно место будут перемещены НТО, является ли это место благоустроенным, имеются ли согласования с органами ГАИ и Краснодарским управлением железной дороги.

В письме от 16.12.2013 N 551/18 управление торговли и бытового обслуживания населения сообщило, что конкретное место для размещения НТО определено в ходе выезда специалистов управления торговли и департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования город Краснодар в присутствии инициативной группы от победителей конкурса. При этом эскизный проект НТО, приложенный к заявлению на участие в конкурсе, не является основанием для размещения объекта торговли в том или ином месте. Согласование мест размещения объектов нестационарной торговли с органами ГИБДД и Краснодарской железной дорогой не требуется.

Считая незаконными действия администрации по перемещению нестационарных торговых объектов, предприниматели обратились в арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений статьи 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий, решений органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (решений) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 28.02.2007 N 182 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар" (далее - постановление от 28.02.2007 N 182) определен порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар, предусматривающий конкурсный отбор участников. Результат муниципальной услуги оформляется выпиской из протокола заседания конкурсной комиссии на право размещения НТО.

Срок предоставления права на размещение НТО устанавливается: для объектов, функционирующих в весенне-летний период, - до 7 месяцев (с 1 апреля по 31 октября); для объектов, функционирующих в осенне-зимний период, - до 5 месяцев (с 1 ноября по 31 марта).

Приложением N 4 названного постановления утверждена дислокация размещения НТО, в том числе утверждено размещение 15 торговых точек (НТО) по адресу: г. Краснодар, Прикубанский городской округ, ул. 4-я линия - ул. Круговая для реализации искусственных и живых цветов.

Постановлением администрации от 12.02.2013 N 1122 утверждена схема размещения НТО на территории муниципального образования город Краснодар, в которую включены НТО заявителей по указанному выше адресу.

Согласно пункту 4 Указа Президента Российской Федерации от 29.01.1992 года N 65 "О свободе торговли" (далее - Указ от 29.01.1992 N 65) предприятия и граждане осуществляют торговлю в местах, отведенных органами исполнительной власти.

По смыслу положений пункта 4 Указа от 29.01.1992 года N 65, статьи 10 Закона N 381-ФЗ органы местного самоуправления определяют места для размещения нестационарных торговых объектов в пределах территории муниципального образования.

В соответствии с пунктами 2.3 типовых договоров "О предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Краснодар" участник вправе разместить торговый объект в соответствии с ситуационной схемой размещения объекта (приложение к договору), которая подлежит ежемесячному согласованию.

С учетом приведенных положений судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что при предоставлении земельного участка для целей размещения нестационарного торгового объекта необходимо предварительное согласование места размещения такого объекта с органом местного самоуправления.

Конкурс проводится на право размещения НТО по определенному адресу, указанному в схеме размещения объектов. При этом, схемой размещения не определено конкретное место в пределах соответствующей территории.

Предпринимателям предложили перенести объекты в пределах одной территории размещения НТО, расположенной по адресу: ул. 4-я линия - ул. Круговая, указанной в схеме размещения.

Конкретное место размещения объекта определяется в соответствии с ситуационной схемой размещения объекта, являющейся приложением к договору и подлежащей ежемесячному согласованию.

При таких обстоятельствах, оспариваемые действия Администрации соответствуют закону и не нарушают прав предпринимателей на размещение на территории по адресу: ул. 4-я линия - ул. Круговая нестационарных торговых объектов.

Судом первой инстанции также правильно указано, что в материалы дела предпринимателями не представлено доказательств фактического переноса торговых объектов.

В силу ст. 201 АПК РФ доказанность нарушения оспариваемыми действия прав и законных интересов заявителя по делу является обязательным условием удовлетворения требований, заявленных в порядке главы 24 АПК РФ.

Предпринимателями не представлено доказательств нарушения оспариваемыми действиями администрации их права на осуществление торговли по адресу: ул. 4-я линия - ул. Круговая.

Предпринимателями также не представлено доказательств наличия у Администрации обязанности по предоставлению предпринимателям права размещения объектов в определенном (конкретном) месте земельного участка по адресу: ул. 4-я линия - ул. Круговая. Как указано, определение ситуационной схемы размещения объектов относится к компетенции администрации.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства, а также не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении требований предпринимателей, поскольку установленные ст. 201 АПК РФ основания для признания незаконными действий администрации отсутствуют.

Таким образом, решение суда от 09.06.2014 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09 июня 2014 года по делу А32-40337/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Т.Г. Гуденица

Судьи

О.А. Сулименко С.С. Филимонова