Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 сентября 2014 г. N 12АП-7542/14

г. Саратов

01 сентября 2014 г.

Дело N А57-6556/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 сентября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

при участии в судебном заседании представителя администрации муниципального образования "Город Саратов" Макаренко М.Н. на основании доверенности N 01-03/21 от 22.01.2014, представителя общества с ограниченной ответственностью "Сова-М" Идиатуллиной Э.И. на основании доверенности от 01.02.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 июня 2014 года по делу N А57-6556/2014 (судья Топоров А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сова-М" (410086, г. Саратов, ул. Буровая, д. 22, ОГРН 1036405317662, ИНН 6453073424)

заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов", (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004),

о признании недействительным постановления от 17.02.2014 N 413, об обязании предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 64:48:040231:6,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Сова-М" (далее - ООО "Сова-М", общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация, орган местного самоуправления) от 17.02.2014 N 413 "Об отказе ООО "Сова-М" в предоставлении в аренду земельного участка в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством", обязании предоставить ООО "Сова-М" в аренду на 49 лет земельный участок площадью 9 676 кв.м с кадастровым номером 64:48:040231:6, расположенный по адресу: г. Саратов, пр-т Строителей, для целей, не связанных со строительством, а именно для стоянки транзитного грузового автотранспорта.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 25 июня 2014 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 17.02.2014 N 413 "Об отказе ООО "Сова-М" в предоставлении в аренду земельного участка в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством", обязал администрацию муниципального образования "Город Саратов" в пятнадцатидневный срок с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу принять решение о предоставлении ООО "Сова-М" в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:040231:6 площадью 9 676 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, пр-т. Строителей, в недельный срок с момента принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду - направить ООО "Сова-М" проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:040231:6 площадью 9 676 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, пр-т Строителей.

Кроме того, с администрации в пользу общества взысканы судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 2000 руб.

Администрация муниципального образования "Город Саратов" не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Представитель ООО "Сова-М" в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Комитет по управлению имуществом города Саратова, комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя данных лица, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, 07.08.2013 ООО "Сова-М" в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 9676 кв.м с кадастровым номером 64:48:040231:6, расположенного по адресу: г. Саратов, пр-т Строителей, для целей, не связанных со строительством, а именно для стоянки транзитного грузового автотранспорта, с приложением кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка.

17.02.2014 администрацией вынесено постановление N 413, которым обществу отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Полагая, что постановление N 413 от 17.02.2014 является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у органа местного самоуправления оснований для отказа ООО "Сова-М" в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно пункту 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в котором в силу пункта 3 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

В соответствии с пунктом 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Как следует из оспариваемого постановления администрации основанием для отказа ООО "Сова-М" в предоставлении в аренду земельного участка площадью 9 676 кв.м с кадастровым номером 64:48:040231:6, расположенного по адресу: г. Саратов, пр-т Строителей, послужило частичное расположение испрашиваемого земельного участка в границах территории общего пользования.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территорий общего пользования, то есть территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), обозначаются красными линиями, которые в силу статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации отображаются на чертеже планировки территории, включаемом в основную часть проекта планировки территории, подлежащую утверждению.

Согласно пункту 3.8 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30, красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету, в том числе в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц, площадей; в проектах межевания территорий; в земельном и градостроительном кадастрах.

Комитетом по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрация муниципального образования "Город Саратов" в материалы дела представлен фрагмент карты градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280 (далее - Правила землепользования и застройки), с указанием границ испрашиваемого земельного участка, из которого усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:040231:6 площадью 9 676 кв.м расположен зоне предприятий 4 и 5 классов вредности по СанПиН (П-1).

Согласно пункту 42.2 Правил землепользования и застройки для территориальной зоны П-1 одним из основных видов разрешенного использования земельных участков является "стоянки транзитного грузового автотранспорта".

Доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка (его части) в пределах территории общего пользования в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного апелляционная коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у администрации муниципального образования "Город Саратов" оснований для отказа ООО "Сова-М" в предоставлении в аренду земельного участка площадью 9 676 кв.м с кадастровым номером 64:48:040231:6, расположенного по адресу: г. Саратов, пр-т Строителей, в связи с чем правомерно признал постановление от 17.02.2014 N 413 "Об отказе ООО "Сова-М" в предоставлении в аренду земельного участка в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством" недействительным и обязал уполномоченный орган устранить допущенные нарушения прав общества.

В апелляционной жалобе администрация настаивает на том, что часть испрашиваемого заявителем земельного участка находится в границах территории общего пользования, ссылаясь в обоснование данной позиции на письмо комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрация муниципального образования "Город Саратов" от 16.08.2013 N 08-03-20/2515.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод апелляционной жалобы, поскольку указанное письмо не является бесспорным доказательством факта расположения испрашиваемого земельного участка (его части) на территории общего пользования. Представленный в материалы дела графический материал (фрагмент карты градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки) также опровергает данный довод администрации.

Довод жалобы о том, что в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка видом его разрешенного использования является размещение нежилых зданий, в связи с чем данный земельный участок не может быть предоставлен для размещения стоянки транзитного грузового транспорта, апелляционная коллегия считает несостоятельным по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации виды использования земельного участка определяются градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей. Землепользователи могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой градостроительной зоны видом разрешенного использования.

Учитывая, что вид разрешенного использования земельного участка "стоянки транзитного грузового автотранспорта" является в соответствии с Правилами землепользования и застройки одним из основных видов разрешенного использования для территориальной зоны П-1 и в силу частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации может быть выбран правообладателем земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Указание в кадастровом паспорте земельного участка вида разрешенного использования "нежилые здания" не является препятствием для предоставления данного земельного участка в аренду для размещения стоянки транзитного грузового автотранспорта.

В рамках исполнения судебного решения у администрации возникнет обязанность по внесению соответствующих изменений в вид разрешенного использования предоставляемого земельного участка.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 июня 2014 года по делу N А57-6556/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

С.А. Кузьмичев М.Г. Цуцкова