Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2014 г. N 19АП-4139/14

город Воронеж

11 сентября 2014 г.

Дело N А64-3074/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 сентября 2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поротикова А.И.,

судей Маховой Е.В.,

Мокроусовой Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черенковой Е.С.,

при участии:

от открытого акционерного общества "Тамбовмаш": Бочаровой Д.А., представителя по доверенности N 38 от 25.06.2014; Морозова Р.В., представителя по доверенности N 32 от 21.05.2014;

от Администрации г. Тамбова: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тамбовской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Администрации Тамбовской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Тамбова на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 20.05.2014 г. по делу N А64-3074/2013 (судья Тишин А.А.) по исковому заявлению Открытого акционерного общества "Тамбовмаш", г. Тамбов к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тамбовской области, г. Тамбов, Администрации Тамбовской области, г. Тамбов, третьи лица: Управление Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области, г. Тамбов (Управление Росреестра по Тамбовской области), Администрация г. Тамбова, г. Тамбов, об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Тамбовмаш" (далее - ОАО "Тамбовмаш") обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Федеральной кадастровой палате в лице Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тамбовской области, Администрации Тамбовской области, Управлению Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости.

Определением суда от 03.03.2014 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области исключено из числа ответчиков.

Определением суда от 03.03.2014 в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области и Администрация города Тамбова.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 20.05.2014 г. по делу N А64-3074/2013 требования истца удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, Администрация города Тамбова обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение Арбитражного суда Тамбовской области от 20.05.2014 г. по делу N А64-3074/2013 отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 09.09.2014 г. представители истца возражали в отношении доводов апелляционной жалобы, полагая обжалуемое решение законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просили оставить обжалуемое решение без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание апелляционного суда не явились.

От ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" и Администрации Тамбовской области в материалы дела поступили ходатайства о рассмотрении настоящего дела в отсутствии их представителей.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, исследовав и оценив представленные доказательства, а также заслушав пояснения представителей истца, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ОАО "Тамбовмаш" является собственником земельного участка площадью 30506 квадратных метров с кадастровым номером 68:29:0205001:0118, расположенного по адресу: г.Тамбов, в районе пр. Энергетиков, 7, категория земель - земли населенных пунктов, что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности 68-АА 885372, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области 24.12.2008 г. Участок имеет разрешенное использование: под бассейн-шламонакопитель.

В соответствии с выпиской из государственного кадастра недвижимости по состоянию на 03.04.2013 г. N 6800/2012013-73080, выданной Филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Тамбовской области, кадастровая стоимость данного земельного участка составляет 126 549 870,16 руб., удельный показатель кадастровой стоимости - 4148,36 руб./кв.м.

Указанная кадастровая стоимость была определена в соответствии с Постановлением Администрации Тамбовской области N 1311 от 30.11.2007 г. "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов области".

Однако, по результатам проведенной независимой оценки (отчет об оценке N 01/04-13 от 08.04.2013 г. ИП Пименовой Е.А.), рыночная стоимость указанного участка равна 21 207 800 руб.

Согласно решению экспертного совета НК Саморегулируемой организации "Национальная коллегия специалистов-оценщиков", изложенному в экспертном заключении N 130417-307-68 от 29.04.2013 г. на Отчет об оценке N 01/04-13 от 08.04.2013 г. "Отчет соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности".

Поскольку кадастровая цена земли является налогооблагаемой базой, ее установление в завышенном размере ведет к увеличению налога на землю, что нарушает права лиц, владеющих земельными участками, ОАО "Тамбовмаш" обратилось в суд с настоящим требованием.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно Федеральному стандарту оценки "Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО N 4)", утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 22.10.2010 N 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила).

В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Пунктами 1 и 10 Правил предусмотрено, что организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 2.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 N 39 (далее - Методические указания), при расчете кадастровой стоимости земельного участка в составе вида разрешенного использования учитываются факторы стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов и информация о рынке земельных участков.

Пунктом 1.3 Методических указаний установлено, что кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на 01 января года путем проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тамбовской области по состоянию на 01.01.2013 были утверждены постановлением администрации Тамбовской области от 30.11.2007 N 1311 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тамбовской области".

Утвержденные Администрацией Тамбовской области результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тамбовской области были внесены в государственный кадастр недвижимости.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:29:0205001:0118 установлена в размере 126 549 870,16 руб.

Согласно материалам дела, определением Арбитражного суда Тамбовской области от 06.06.2013 г. по делу N А64-3074/2013 производство по делу было приостановлено до принятия Девятнадцатым арбитражным апелляционным судом конечного судебного акта по делу N А64-2177/2012.

Материалы дела свидетельствуют о том, что за время, в течение которого производство по делу было приостановлено, органом государственной власти субъекта РФ - Администрацией Тамбовской области был принят новый нормативный акт, утвердивший новую кадастровую стоимость земель населенных пунктов Тамбовской области, в том числе и земельного участка по пр. Энергетиков, 7.

Так, Постановлением Администрации Тамбовской области N 1276 от 11.11.2013 г. "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тамбовской области", кадастровая стоимость вышеназванного земельного участка была определена в размере 131 670 607,32 руб. с удельным показателем кадастровой стоимости 4316,22 руб./кв.м.

Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:29:0205001:0118 установлена в размере 131 670 607,32 руб.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть назначена экспертиза.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции Закона N 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Поскольку кадастровая стоимость земли влияет на размер земельного налога, подлежащего уплате, ее установление в завышенном размере нарушает права и законные интересы собственников земельного участка и препятствует нормальному осуществлению предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, вправе оспорить результаты определения кадастровой стоимости в суде.

Согласно Отчету N 01/04-13 от 08.04.2013 ИП Пименовой Е.А. об определении рыночной стоимости имущества, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:29:0205001:0118 составляет 21 207 800 руб.

По результатам проведенной независимой оценки (отчет об оценке N 03/12-13 от 09.01.2014 ИП Печениной Е.А.), рыночная стоимость указанного участка по состоянию на 01.01.2013 г. составила 13 306 700 руб.

В силу статьи 12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" отчет независимого оценщика является одним из письменных доказательств по делу (статья 75 АПК РФ).

Оценка данного доказательства осуществляется судом в соответствии с правилами главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Для проверки достоверности и подлинности отчета оценщика судом по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия участвующих в деле лиц может быть назначена экспертиза, в том числе в виде иной независимой оценки (статьи 82 - 87 АПК РФ).

Определением от 19.03.2014 г по рассматриваемому делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ООО "Новатор". На разрешение эксперта поставлен следующий вопрос: определить рыночную стоимость земельного участка площадью 30506 квадратных метров с кадастровым номером 68:29:0205001:0118, расположенного по адресу: г.Тамбов, в районе пр. Энергетиков, 7, категория земель - земли населенных пунктов, по состоянию на 01 января 2013 г. для целей установления вместо кадастровой стоимости.

24.04.2014 в арбитражный суд поступило заключение эксперта N 20-14 от 29.03.2014 г., согласно которому рыночная стоимость данного земельного участка составила 14 763 100 руб.

Рыночная стоимость земельных участков определена экспертом сравнительным методом (метод сравнения продаж). Данный метод выбран экспертом как наиболее реализуемый.

Доказательств несоответствия данного заключения требованиям действующего законодательства об оценочной деятельности, лицами, участвующими в деле, вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ, не представлено.

Согласно статье 64 АПК РФ заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности с другими доказательствами по делу.

Оценка заключения эксперта осуществляется судом в соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации применительно к требованиям, предъявляемым к письменным доказательствам в арбитражном процессе.

Таким образом, с учетом положений статьи 86 АПК РФ и Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", суд области верно признал заключение эксперта N20-14 от 29.03.2014 г. надлежащим доказательством рыночной стоимости спорного земельного участка.

Применительно к статье 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", основаниями для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости могут являться:

- недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;

- установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Учитывая названные обстоятельства дела, а также позицию, изложенную в Постановлениях Президиума ВАС РФ N 913/11 от 28.06.2011 г. и N 10761/11 от 25.06.2013 г., судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об удовлетворении требований истца.

Доводы апелляционной жалобы, направленные на несогласие с представленным в материалы дела отчетом об оценке N 03/12-13 от 09.01.2014, не могут быть приняты судебной коллегией, поскольку указанный отчет не являлся основанием для установления рыночной стоимости спорного земельного участка, которая определена судом в соответствии с заключением проведенной по делу вышеназванной экспертизы.

Таким образом, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся, в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, безусловным основанием для отмены принятого судебного акта.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы относится на ее заявителя.

На основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины. Таким образом, оснований для взыскания или возврата государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 20 мая 2014 г. по делу N А64-3074/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.И. Поротиков

Судьи

Е.В. Маховая Л.М. Мокроусова