Определение Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2014 г. N 10АП-5945/14

г. Москва

11 сентября 2014 г.

Дело N А41-36822/12

Резолютивная часть определения объявлена 10 сентября 2014 года.

Определение изготовлено в полном объеме 11 сентября 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Игнахиной М.В.

судей Виткаловой Е.Н., Мищенко Е.А.

при ведении протокола судебного заседания Шакуровым И.И.,

при участии в заседании:

от ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" - представители не явились, извещены надлежащим образом,

от ООО "Абрамцево" - Зайцев А.Н., представитель по доверенности от 02.06.2014,

от Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации - Сорокин И.А., представитель по доверенности от 13.12.2013 N 01-08-35/25349,

от ФГБУ "ФКП Росреестра" - представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров", Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на решение Арбитражного суда Московской области от 17.10.2012 по делу N А41-36822/12, принятое судьей Нечаевой С.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Абрамцево" к Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области о признании незаконным бездействия филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области, выразившееся в том, что не был произведен государственный кадастровый учет изменений в сведениях о категории земельного участка площадью 186 689 кв.м. с кадастровым номером N50:15:0000000:88, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район, с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов" на основании документов, поступивших в порядке информационного взаимодействия; об обязании филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области произвести государственный кадастровый учет изменений в сведениях о категории земельного участка площадью 186 689 кв.м. с кадастровым номером N50:15:0000000:88, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район, с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов"; об обязании филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области (143026, Московская область, Одинцовский район р.п. Новоивановское, ул. Агрохимиков, д. 6 А) выдать ООО "Абрамцево" кадастровый паспорт на земельный участок, с кадастровым номером N50:15:0000000:88, категория земель: земли населенных пунктов, адрес: Московская область, Балашихинский район, обшей площадью 186 689 кв.м.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Абрамцево" (далее - ООО "Амбрамцево", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области (далее - заинтересованное лицо, Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области) о признании незаконным бездействия филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области, выразившееся в том, что не был произведен государственный кадастровый учет изменений в сведениях о категории земельного участка площадью 186 689 кв.м. с кадастровым номером N 50:15:0000000:88, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район, с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов" на основании документов, поступивших в порядке информационного взаимодействия; об обязании филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области произвести государственный кадастровый учет изменений в сведениях о категории земельного участка площадью 186 689 кв.м. с кадастровым номером N 50:15:0000000:88, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район, с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов"; об обязании филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области (143026, Московская область, Одинцовский район р.п. Новоивановское, ул. Агрохимиков, д. 6 А) выдать ООО "Абрамцево" кадастровый паспорт на земельный участок, с кадастровым номером N 50:15:0000000:88, категория земель: земли населенных пунктов, адрес: Московская область, Балашихинский район, обшей площадью 186 689 кв.м.

Решением Арбитражного суда Московской области от 17.10.2012 по делу N А41-36822/12 заявленные ООО "Абрамцево" требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области, выразившееся в том, что не был произведен государственный кадастровый учет изменений в сведениях о категории земельного участка площадью 186 689 кв.м. с кадастровым номером N50:15:0000000:88, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район, с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов" на основании документов, поступивших в порядке информационного взаимодействия; обязать филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области произвести государственный кадастровый учет изменений в сведениях о категории земельного участка площадью 186 689 кв.м. с кадастровым номером N50:15:0000000:88, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район, с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов". Суд обязал филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области (143026, Московская область, Одинцовский район р.п. Новоивановское, ул. Агрохимиков, д. 6 А) выдать ООО "Абрамцево" кадастровый паспорт на земельный участок, с кадастровым номером N50:15:0000000:88, категория земель: земли населенных пунктов, адрес: Московская область, Балашихинский район, обшей площадью 186 689 кв.м. С Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Абрамцево" взыскано 2 000 рублей государственной пошлины (л.д. 50-56).

Не согласившись с указанным судебным актом, ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров", Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - министерство) обратились в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами в порядке статьи 42 АПК РФ, в которых просили решение от 17.10.2012 отменить; заявили ходатайства о восстановлении пропущенного срока в связи с тем, что о состоявшемся судебном акте узнали в апреле 2014 года.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121, 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя ФГБУ "ФКП Росреестра", ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда.

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель ООО "Абрамцево" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия установила следующее.

С апелляционными жалобами в порядке статьи 42 АПК РФ на решение суда по настоящему делу обратились лица, не участвующие в деле, - Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров".

В силу статьи 42 АПК РФ лица, не участвующие в деле, вправе обжаловать судебный акт, которым принято решение об их правах и обязанностях.

Согласно подпункту 4 пункта 4 статьи 270 АПК РФ принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии с разъяснениями, данными Высшим Арбитражным Судом в постановлении Пленума от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" право на обжалование судебных актов в порядке апелляционного производства имеют как лица, участвующие в деле, так и иные лица в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. К иным лицам в силу части 3 статьи 16 и статьи 42 Кодекса относятся лица, о правах и об обязанностях которых принят судебный акт, то есть указание на них содержится в мотивировочной и/или резолютивной части оспариваемого судебного акта, а также лица, в отношении прав и обязанностей которых хотя и отсутствует указание в мотивировочной и/или резолютивной части судебного акта, но права и обязанности которых непосредственно затрагиваются принятым судебным актом, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

После принятия апелляционной жалобы лица, не участвовавшего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции должен определить, затрагивает ли принятый судебный акт непосредственно права или обязанности заявителя.

Если после принятия апелляционной жалобы будет установлено, что заявитель не имеет права на обжалование судебного акта, то применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по жалобе подлежит прекращению.

Заявитель жалобы по смыслу статьи 42 АПК РФ должен доказать факт нарушения своих прав вынесенным судебным актом.

Исследовав и оценив доводы апелляционных жалоб, имеющие в деле доказательства, и выводы суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемым судебным актом не установлены какие-либо обязанности министерства, ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" и не затронуты их права и законные интересы.

Министерство в апелляционной жалобе указывает, что является уполномоченным органом по установлению дифференцированного режима охраны Национального парка "Лосиный остров", ограничивающего деятельность собственников земельных участков в его границах, а также органом, уполномоченным на согласование хозяйственной деятельности на территории Национального парка.

Исходя из этого, Министерство полагает, что поскольку земельный участок с кадастровым номером 50:15:0000000:88 находится в границах Национального парка "Лосиный остров", рассмотрение вопроса отнесения этого участка к землям населенных пунктов должно осуществляться с участием Министерства.

Указанные доводы апелляционной жалобы апелляционный суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Как усматривается из постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2014 по делу N А41-40555/13 по заявлению ООО "Управляющая компания "Эверест Эссет Менеджмент" к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Московской области, третьи лица: ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров", Администрация городского округа Балашиха Московской области, Межрайонная природоохранная прокуратура Московской области, Общество с ограниченной ответственностью "Астерра Инвест", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, о признании действий незаконными, в кадастровом деле объекта недвижимости с кадастровым номером 50:15:000 0000:88, отсутствуют документы, подтверждающие внесение в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости с кадастровым номером 50:15:000 0000:88 (том 2, л.д. 18-23).

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства установления границы национального парка в установленном законом порядке (статьи 7, 12, 14 Федерального закона от 14.03.1995 N ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").

Доводы апелляционных жалоб со ссылками на постановление Совета Министров РСФСР от 24.08.1983 N 401 "О создании Государственного природного национального парка "Лосиный остров", Указ Президента Российской Федерации от 16.12.1993 N 2144 "О федеральных природных ресурсах", постановление Совета Министров Российской Федерации от 10.08.1993 N 769, объединенное решение исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Советов народных депутатов от 04.05.1979 N 1190-543 "Об утверждении проекта планировки природного парка "Лосиный остров", решение исполкомов Московского городского и Московского областного Советов народных депутатов от 10.10.1988 N 2130-1344 "Об утверждении положения о Государственном природном национальном парке "Лосиный остров", постановлением Совмина РСФСР от 05.10.1989 N 295 "О сохранении и дальнейшем развитии Государственного природного национального парка "Лосиный остров", постановление Правительства Москвы и Администрации Московской области от 29.04.1992 N 235-113 "О дальнейшем развитии Государственного природного национального парка" и постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 N 280, не подтверждают обстоятельства нахождения земельного участка с кадастровым номером 50:15:0000000:88 в предполагаемых, проектируемых, описываемых планируемых в указанных выше актах границах парка. При этом суд учитывает, что границы спорного земельного участка определены и внесены в кадастр в установленном действующим законом порядке, а доказательств определения и внесения в кадастр сведений о границах земель национального парка в установленном законом порядке в материалы дела не представлено.

Апелляционным судом также установлено, что требования заявителя по настоящему делу заявлялись в порядке норм главы 24 АПК РФ, предметом рассмотрения дела являлось бездействие органа кадастрового учета, то есть обстоятельства того, соответствует ли это бездействие закону и нарушает ли оно права заявителя в области экономической и предпринимательской деятельности (статья 201 АПК РФ).

В предмет судебного исследования не входили обстоятельства, на которые министерство ссылается в апелляционной жалобе, а именно: незаконность согласования хозяйственной деятельности на территории национального парка "Лосиный остров"; установления Минприроды России режима особой охраны национального парка "Лосиный остров"; незаконность ограничения Минприроды России деятельности собственников земельных участков в границах национального парка "Лосиный остров".

Кроме того, суд учитывает, что на момент принятия оспариваемого судебного акта сведения кадастра о спорном земельном участке не содержали сведений об отнесении его к категории земель "земли особо охраняемых природных территорий", право собственности на земельный участок зарегистрировано за юридическим лицом, в то время как в соответствии с пунктом 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что производство по апелляционным жалобам Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, поскольку апелляционные жалобы поданы лицами, не имеющим права на апелляционное обжалование судебного акта.

Аналогичные выводы содержатся в определении Десятого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2014 по делу N А41-37331/12, постановлении ФАС МО от 31.07.2014 по делу NА41-40555/13.

Руководствуясь статьей 150, 151, 184 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

прекратить производства по апелляционным жалобам Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" на решение Арбитражного суда Московской области от 17 октября 2012 года по делу N А41-36822/12.

Председательствующий

М.В. Игнахина

Судьи

Е.Н. Виткалова Е.А. Мищенко