Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 сентября 2014 г. N 18АП-9381/14

г. Челябинск

10 сентября 2014 г.

Дело N А76-6605/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 сентября 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,

судей Карпачевой М.И., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максименковой К.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Андреевой Ольги Николаевны на решение Арбитражного суда Челябинской области от 22.07.2014 по делу N А76-6605/2014 (судья Гусев А.Г.).

В заседании принял участие представитель:

индивидуального предпринимателя Андреевой Ольги Николаевны - Симонов А.С. (доверенность от 20.12.2013).

Индивидуальный предприниматель Андреева Ольга Николаевна (далее - предприниматель, истец) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", ответчик) с исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 74:19:2001002:108, площадью 97 059 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов - для многоэтажной застройки, по адресу (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, примерно в 600 м от ориентира п. Саргазы по направлению на юго-запад, по состоянию на 20.05.2013 равной его рыночной стоимости в размере 34 895 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - Управление Росреестра, третье лицо), общество с ограниченной ответственностью "Первая оценочная компания" (далее - ООО "Первая оценочная компания", третье лицо).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 22.07.2014 (резолютивная часть объявлена 15.07.2014) в удовлетворении исковых требований предпринимателю отказано.

С вынесенным решением не согласился истец и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе истец (далее также - податель жалобы) просит решение суда отменить, удовлетворить заявленные исковые требования.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указал на неверное применение судом норм материального и процессуального права. Так, истец считает, что выводы суда противоречат норме пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, суд не ставил вопрос о проведении по делу судебной экспертизы с целью установления рыночной стоимости земельного участка.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители ФГБУ "ФКП Росреестра", Управления Росреестра, ООО "Первая оценочная компания" не явились. С учетом мнения представителя истца и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

В судебном заседании представитель подателя жалобы поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 74:19:2001002:108, площадью 97 059 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов - для многоэтажной застройки, по адресу (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, примерно в 600 м от ориентира п. Саргазы по направлению на юго-запад, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26.12.2013 N 19/184/2013-370. Дата государственной регистрации права собственности 13.07.2006 (т. 1, л. д. 13).

Из кадастровой выписки о земельном участке от 20.05.2013 следует, что земельный участок поставлен на кадастровый учет 02.04.2006. Кадастровая стоимость земельного участка составляет 327 376 124 руб. 64 коп. (т. 1, л. д. 89).

В соответствии с письмом от 30.09.2013 N 28261 Управления Росреестра кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:19:2001002:108 определена по состоянию на 20.05.2013 в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка (т. 1, л. д. 17).

В доказательство недостоверности кадастровой стоимости земельного участка истцом в материалы дела представлен отчет от 05.11.2013 N 13/3126 по определению рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 74:19:2001002:108, подготовленный ООО "Первая оценочная компания", согласно которому рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 20.05.2013 составляет 34 895 000 руб. (т. 1, л. д. 18-98).

Также истцом представлено экспертное заключение, подготовленное Некоммерческим партнерством саморегулируемая организация оценщиков "Свободный Оценочный Департамент" от 10.12.2013 N 296/Н-2013, согласно которому вышеназванный отчет об оценке соответствует требованиям Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").

Превышение кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости послужило основанием для обращения предпринимателя в суд с указанными выше требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что определение истцом рыночной стоимости земельного участка на 20.05.2013, а не на 01.01.2010, по состоянию на которую исчислена кадастровая стоимость земельного участка, не соответствует правовой позиции, приведенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 10761/11.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В силу части 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости") кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом (часть 2 статьи 1 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости").

Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 5 статьи 4 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости").

Пунктами 11, 14 части 2 статьи 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент обращения предпринимателя в суд) содержит главу III.1 "Государственная кадастровая оценка", устанавливающую специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.

В соответствии с абзацем первым статьи 24.19 названного Закона результаты определения кадастровой стоимости находящихся в государственной или муниципальной собственности объектов недвижимости, могут быть оспорены физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или в арбитражном суде.

При этом согласно абзацу второму указанной статьи в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

В постановлении от 28.06.2011 N 913/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, в том числе и в отношении земельных участков, кадастровая стоимость которых была определена до вступления в законную силу положений главы III.1 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". При этом Президиум исходил из того, что хотя установленная этим Законом административная процедура пересмотра кадастровой стоимости объекта недвижимости и определения кадастровой стоимости в размере рыночной на спорные отношения не распространяется, кадастровая и рыночная стоимости объектов взаимосвязаны, и кадастровая стоимость по существу отличается от рыночной методом ее определения (массовым характером).

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено прежде всего на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

Именно поэтому статьей 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" прямо предусмотрено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость; основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку.

Данная правовая позиция приведена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 10761/11.

В соответствии с пунктом 2.3.2 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 N 222, в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель населенных пунктов его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель вида разрешенного использования, соответствующего измененному виду, для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером 74:19:2001002:108 отнесен к категории земель - земли населенных пунктов. В соответствии с разделом 13 кадастрового паспорта удельный показатель кадастровой стоимости составляет 3372,96 руб. / кв. м.

Удельный показатель кадастровой стоимости в размере 3372,96 руб. / кв. м утвержден постановлением Правительства Челябинской области от 17.08.2011 N 284-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Челябинской области" в составе "Среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов в разрезе кадастровых кварталов по муниципальным районам (городским округам)" в разделе "Сосновский муниципальный район" порядковый номер 1034.

Данным нормативным актом кадастровая стоимость определена по состоянию на 01.01.2010.

Однако, рыночная стоимость земельного участка определена по состоянию на 20.05.2013, а не на дату, по состоянию на которую исчислена его кадастровая стоимость.

Арбитражный суд апелляционной инстанции также отмечает следующее.

В соответствии с письмом от 30.09.2013 N 28261 Управления Росреестра кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:19:2001002:108 определена по состоянию на 20.05.2013 в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка.

Однако при перерасчете кадастровой стоимости земельного участка (который был произведен в связи с изменением вида разрешенного использования) был использован именно удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков 3372,96 руб. / кв. м, утвержденный постановлением Правительства Челябинской области от 17.08.2011 N 284-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Челябинской области".

Довод подателя жалобы о том, что суд не ставил вопрос о проведении по делу судебной экспертизы с целью установления рыночной стоимости земельного участка, не принимается, так как лица, участвующие в деле, пользуются процессуальными правами по своему усмотрению.

Кроме того, настоящий спор не относится к спорам, когда арбитражный суд может назначить проведение судебной экспертизы по собственной инициативе (статья 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного арбитражный суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных истцом исковых требований.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на ИП Андрееву.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 22.07.2014 по делу N А76-6605/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Андреевой Ольги Николаевны - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.В. Пивоварова

Судьи

М.И. Карпачева Л.А. Суспицина