Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 сентября 2014 г. N 12АП-2592/14

г. Саратов

12 сентября 2014 г.

Дело N А12-29951/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 сентября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Волковой Т.В.,

судей Антоновой О.И., Никитина А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Волгограда

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31 января 2014 года по делу N А12-29951/2013 (судья Е.С. Пятернина)

по иску индивидуального предпринимателя Каширской Елены Владимировны (ИНН: 344207541021, ОГРН: 312345919300015)

к Федеральному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Волгоградской области (ИНН: 7705401340, ОГРН: 1027700485757),

Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ИНН: 3444054540, ОГРН: 1053444031299)

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора - Администрации г. Волгограда

об изменении кадастровой стоимости земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от ИП Каширской Елены Владимировны представитель Высоцких Сергей Юрьевич по доверенности от 10.12.2013 года,

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

установил:

Индивидуальный предприниматель Каширская Елена Владимировна (далее - ИП Каширская Е.В., истец) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Волгоградской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области, ответчик), Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - Мингосимущество Волгоградской области, ответчик) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:34:040006:38, площадью 14 998, 00 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Рокоссовского, 72, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 в размере 35 890 000, 00 рублей; обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Волгоградской области внести рыночную стоимость земельного участка в качестве кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:34:040006:38, площадью 14 998, 00 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Рокоссовского, 72, установленную по состоянию на 01.01.2010, в размере 35 890 000, 00 рублей.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Администрация г. Волгограда.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 31 января 2014 года иск ИП Каширской Е.В. удовлетворен, в части отказа истца от иска к Мингосимуществу Волгоградской области производство по делу прекращено.

Администрация Волгограда не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного иска.

Доводы апеллянта сводятся к тому, что судом не установлен факт достоверности рыночной стоимости земельных участков, определённой в представленных в материалы дела отчётах.

Представитель ИП Каширской Е.В. в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Согласно отчету о публикации информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке статьи 123 АПК РФ.

На основании статьи 18 АПК РФ определением И.о. председателя третьего судебного состава от 11.09.2014 в связи с нахождением в отпуске судьи Тимаева Ф.И., произведена замена судьи Тимаева Ф.И. на судью Антонову О.И., рассмотрение дела начато сначала.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, в открытом судебном заседании, апелляционный суд считает, что имеются основания для изменения судебного акта в силу следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец использует земельный участок с кадастровым номером 34:34:040006:38, площадью 14 998, 00 кв. м, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Рокоссовского, 72, на котором расположен комплекс зданий и сооружений, принадлежащих ему на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о регистрации права.

В связи с вступлением в силу 10.12.2012 Постановления Губернатора Волгоградской области "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области" от 20.11.2012 N 1130, изменилась кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:34:040006:38 и составляет 222 459 184, 82 рублей.

Не согласившись с произведенной оценкой земельного участка и полагая, что его кадастровая стоимость должна быть определена как равная рыночной, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), частью 1 статьи 4 АПК РФ защите в арбитражном суде подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон "О государственном кадастре недвижимости") кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона "О государственном кадастре недвижимости" сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном законом порядке документов.

Пунктами 11, 14 части 2 статьи 7 Закона "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся в том числе сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка.

На основании статьи 65 ЗК РФ кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости (Определение Конституционного Суда РФ от 01.03.2011 г. N 275-О-О).

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ N 913/11 от 28.06.2011, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" закреплено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, в том числе осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе.

В части 2 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" указано, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета вправе осуществлять подведомственные ему государственные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета.

Приказом Росреестра от 11.03.2010 N П/93 Федеральные государственные учреждения "Земельная кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации (в настоящее время правопреемником является Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии") наделены полномочиями органа кадастрового учета.

Истцом заявлен иск в исковом порядке к органу кадастрового учета. Такое требование не связанно с оспариванием действий органов кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства. Заявленные истцом требования по существу имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа. Следовательно, такое требование, предъявленное к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", наделенному полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных указанным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

В постановлении президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N ВАС-10761/11 указано, что датой, по состоянию на которую определяется рыночная стоимость участка, следует считать дату, по состоянию на которую установлена кадастровая стоимость участка, то обстоятельство, что рыночная стоимость объекта недвижимости доказывается истцом и устанавливается решением суда на дату определения кадастровой стоимости этого объекта, не влияет на определение момента, с которого установленная вступившим в законную силу судебным актом рыночная стоимость применяется в качестве кадастровой стоимости.

В целях определения достоверности вновь утвержденной кадастровой стоимости земельных участков истец обратился к независимому оценщику для получения заключения о рыночной стоимости спорного земельного участка.

Согласно отчету от 14.01.2014 N 8243, составленному обществом с ограниченной ответственностью "Региональный Центр Оценки и Экспертизы Собственности" (далее - ООО "РЦО и ЭС"), по состоянию на 01.01.2010 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:34:040006:38 составляет 35 890 000, 00 рублей.

В рассматриваемом случае кадастровая стоимость спорного земельного участка определена на основании постановления Губернатора Волгоградской области "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области" от 20.11.2012 N 1130.

ИП Каширская Е.В. в суде апелляционной инстанции в опровержение довода апелляционной жалобы об отсутствии экспертизы отчета заявило ходатайство о назначении судебной экспертизы для определения действительной рыночной стоимости спорного земельного участка.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июня 2014 года по делу N А12-29951/2013 назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено обществу с ограниченной ответственностью "Адепт Эксперт" (400087, г. Волгоград, ул. Двинская, д.15, оф.404), эксперту Ужве Юрию Владимировичу, производство по делу приостановлено.

Экспертным заключением N 530-ЗЭ от 01.08.2014 установлено, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:34:040006:38, общей площадью 14 988 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Рокоссовского, 72 равна 36 990 000 рублей;

Статьей 71 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Заключение эксперта исследуется наряду с другими доказательствами по делу (часть 3 статьи 86 АПК РФ).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме. Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

В силу положений статьи 16 указанного Закона, эксперт обязан провести полное исследование представленных ему объектов и материалов дела, дать обоснованное и объективное заключение по поставленным перед ним вопросам.

В заключении, должны быть отражены объекты исследований, содержание и результаты исследований (пункты 6, 7 статьи 86 АПК РФ), оценка результатов исследований, выводы и их обоснование (пункт 8 статьи 86 АПК РФ).

Представленное экспертное заключение N 530-ЗЭ от 01.08.2014, подготовленные обществом с ограниченной ответственностью "Адепт Эксперт", отвечают требованиям, предъявляемым к составлению такого роду документам, содержат сведения об экспертах, описание объекта исследования, являются полным, ясным, содержат однозначные выводы и их обоснование, в связи с чем принимается судом апелляционной инстанции.

Экспертное заключение представлено в арбитражный суд апелляционной инстанции 06 августа 2014 года.

Таким образом, у лиц, участвующих в деле, было достаточно времени для подготовки возражений на экспертное заключение, однако, лицами, участвующими в деле, указанных возражений не представлено.

Ответчик, третьи лица не оспорили рыночную стоимость земельного участка, установленную в заключении эксперта.

Согласно пункту 2 абзаца 1 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

При таких обстоятельствах, с учетом проведенной экспертизы по делу в суде апелляционной инстанции и правовой позиции ВАС РФ и АС ПО по данной категории спора, решение суда первой инстанции подлежит изменению в части удовлетворения исковых требований по установлению кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости.

Таким образом, исковые требования, заявленные к ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области подлежат удовлетворению в части установления кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: город Волгоград, ул. Рокоссовского, 72, площадью 14 998 кв.м., кадастровый номер 34:34:040006:38, равной его рыночной в размере 36 990 000 рублей и обязании ФБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала Волгоградской области внести рыночную стоимость земельного участка в качестве кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:34:040006:38, площадью 14 998 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Рокоссовского, 72, в размере 36 990 000 рублей.

Кроме того, исходя из Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/2011, новая кадастровая стоимость вносится в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" новые учетные записи вносятся в государственный кадастр недвижимости по состоянию на текущую дату. Включение любых сведений на прошедшую дату действующим законодательством не предусмотрено.

Следовательно, выводы суда в части указания в резолютивной части решения даты, по состоянию на которую должны быть внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются ошибочными.

В связи с вышеизложенным резолютивная часть решение суда в данной части подлежит изменению путем исключения даты, по состоянию на которую должны быть внесены изменения в кадастр.

Данный вывод согласуется с позицией Арбитражного суда Поволжского округа по аналогичным категориям споров (дело N А55-21398/2011, дел N А57-24371/2011, дело N А57-8285/2012, дело N А57-18912/2012, дело N А57-22120/2011).

В суде апелляционной инстанции ИП Каширская Е.В., заявляя ходатайство о назначении по делу оценочной экспертизы, по платежному поручению N 50 от 12.05.2014 перечислила на депозитный счет Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 12 000 рублей.

Поскольку согласно статьей 24.16 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ бремя доказывания рыночной стоимости земельного участка лежит на истце. Для проверки довода апелляционной жалобы о необходимости проведения экспертизы отчета, а также в связи с тем, что представленный в суд первой инстанции отчет не соответствует законодательству об экспертизе, расходы по ее оплате относятся на ИП Каширскую Е.В.

В соответствии с частью 2 статьи 109 АПК РФ денежные суммы, причитающиеся экспертам и свидетелям, выплачиваются с депозитного счета арбитражного суда, в связи с чем, с депозитного счета Двенадцатого арбитражного апелляционного суда обществу с ограниченной ответственностью "Адепт Эксперт" за проведение оценочной экспертизы подлежит перечислению денежные средства в сумме 12 000 рублей.

Руководствуясь статьями 268 - 271, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31 января 2014 года по делу N А12-29951/2013 в части установления кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: город Волгоград, ул. Рокоссовского, 72, площадью 14 998 кв.м., кадастровый номер 34:34:040006:38 изменить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка, расположенного по адресу: город Волгоград, ул. Рокоссовского, 72, площадью 14 998 кв.м., кадастровый номер 34:34:040006:38, равной его рыночной стоимости в размере 36 990 000 рублей и обязать Федеральное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Волгоградской области внести рыночную стоимость земельного участка в качестве кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:34:040006:38, площадью 14 998 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Рокоссовского, 72, в размере 36 990 000 рублей.

Исключить из абзацев 2 и 3 резолютивной части слова "по состоянию на 01.10.2010"

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Финансово-экономическому отделу перечислить с депозитного счета суда на счет общества с ограниченной ответственностью "Адепт Эксперт" денежные средства в размере 12 000 рублей за проведение экспертизы в суде апелляционной инстанции, уплаченные по платежному поручению N 50 от 12.05.2014.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.В. Волкова

Судьи

О.И. Антонова А.Ю. Никитин